Índice de Pobreza
Multidimensional
del PNUD
Integrantes:
Patricia Cardone
Laura Dentone
Alfonsina Pérez
Lucia Suárez
Índice
a. Introducción. ……….. 3
b. ¿Por qué es necesaria una medición multidimensional de la pobreza? ……….... 3
c. Pasos para realizar una medición multidimensional de la pobreza. ……….. 3
d. Medición del IPM ……….….... 4
e. ¿Qué hace que un hogar sea “multidimensionalmente” pobre bajo la metodología del PNUD?..……….. 5
f. Limitaciones de la medición multidimensional de la pobreza. ……..……….... 5
g. Implicaciones y desafíos de las mediciones multidimensionales. ………... 6
h. Conclusión. ………. 7
i. Bibliografía. ………. ……….. 7
a. Introducción.
En el presente trabajo se definirá el Índice de Pobreza Multidimensional que desarrolla el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
En primer lugar se explicará el porqué de una medición multidimensional de la pobreza, para luego desarrollar los pasos a seguir en la búsqueda de ese objetivo. Más adelante se verá qué dimensiones, indicadores y umbrales se toman en cuenta en el cálculo del índice desarrollado por el PNUD. Asimismo, se detallarán algunas implicancias a nivel de política económica que conlleva una medición de tipo multidimensional de la pobreza, junto con algunas limitantes que se tienen a la hora de la medición.
El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), es un índice de pobreza estadístico sobre la situación de las personas por países, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) desde 2010. Particularmente, el PNUD, es una de las instituciones pioneras en la elaboración de dicho índice, por lo tanto en el siguiente trabajo se seguirá la metodología utilizada por el mismo.
El índice se caracteriza por identificar múltiples carencias a nivel de los hogares y las personas en las tres dimensiones del Índice de Desarrollo Humano (IDH): la salud, la educación y el nivel de vida para la población de 104 países, incluidos varios de América Latina y el Caribe. La mayor parte de los indicadores (8 de 10) que componen el IPM se encuentran directamente relacionados con el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, principal estrategia global de lucha contra la pobreza.
El IPM refleja tanto la prevalencia de las carencias multidimensionales como su intensidad, es decir, cuántas carencias sufren las personas al mismo tiempo; ofreciendo un valioso complemento a las herramientas de medición de la pobreza basadas en los ingresos, ya que tiene en cuenta las carencias superpuestas.
b. ¿Por qué es necesaria una medición multidimensional de la pobreza?
En los últimos años, ha cobrado relevancia en las agendas de política la necesidad de avanzar hacia un enfoque multidimensional de medición de la pobreza. “Se han ampliado los esfuerzos de las entidades académicas y de los organismos internacionales por proponer indicadores multidimensionales de pobreza y los gobiernos han manifestado un interés cada vez mayor en este tipo de instrumentos para el análisis de las políticas públicas.” (CEPAL, 2013). Este proceso se ha visto impulsado, en América Latina y otras regiones, por el predominio de nuevos marcos conceptuales sobre el desarrollo social y el bienestar, como el enfoque de derechos y las perspectivas de capacidades, que van más allá de la noción de pobreza limitada a la insatisfacción de necesidades básicas.
Es posible identificar dos claros argumentos utilizados para justificar el desarrollo de indicadores multidimensionales. En primer lugar, en el enfoque de capacidades y funcionamientos de Sen se critican las perspectivas de medición de pobreza basadas solamente en los recursos, dado que la disponibilidad de recursos no brinda información sobre las cosas que las personas pueden hacer, o hacen efectivamente, con esos medios. Según Sen, el centro del bienestar son las personas y no la disponibilidad de medios. Lo central es lo que la persona es o hace. Sen plantea entonces trascender el paradigma del ingreso, midiendo la pobreza en el espacio de las capacidades que permiten llevar a cabo ciertas funciones básicas o funcionamientos, que hacen posible una vida plena. En esta lógica, la pobreza es entendida como un estado caracterizado por niveles de capacidades insuficientes para lograr ciertos funcionamientos básicos.
En segundo lugar, las mediciones de pobreza que están basadas exclusivamente en los ingresos monetarios proporcionan una evaluación incompleta del estándar de vida. Por tanto, la incorporación de los aspectos no monetarios al índice permitiría una mejor alineación entre la medición de la pobreza y las políticas. En ocasiones se asocia que la medición de la pobreza multidimensional, podría llegar a capturar la pobreza de forma “más estructural”.
c. Pasos para realizar una medición multidimensional de la pobreza.
La medición multidimensional de la pobreza consiste en evaluar si las personas logran alcanzar umbrales mínimos de bienestar en cada una de las dimensiones consideradas.
En la práctica, cuando se intenta efectuar una medición multidimensional de la pobreza, se requieren tomar los siguientes pasos:
1. Seleccionar las dimensiones del bienestar que se va a evaluar (por ejemplo: salud, educación, ingresos, nivel de vida, entre otros)
2. Identificar los indicadores que representan dichas dimensiones (por ejemplo: esperanza de vida, años de escolarización, acceso a agua potable, entre otros)
3. Fijar los umbrales mínimos para cada indicador
4. Combinar los resultados obtenidos en las distintas dimensiones en un indicador sintético.
Para implementar dichos pasos es necesario tomar varias decisiones conceptuales y metodológicas que presentan altos niveles de complejidad. Principalmente, porque estas decisiones requieren adoptar un determinado enfoque normativo, y esto a su vez requiere una fuerte argumentación, ya que actualmente es altamente debatido entre los académicos tanto las dimensiones a tener en cuenta en la medición, como los indicadores y umbrales.
d. Medición del IPM.
Cálculo del IPMEn general, se define la tasa de incidencia, 𝐻, como la proporción de la población multidimensionalmente pobre, y se calcula de la siguiente forma: 𝑯 = 𝒒 𝒏⁄
Siendo 𝑞 el número de personas multidimensionalmente pobres y 𝑛 la población total.
El número de personas multidimensionalmente pobres (𝑞) puede diferir según las dimensiones que se tomen en consideración para calcular el índice, así como los indicadores y umbrales seleccionados para el mismo. Como veremos a continuación, en el IPM del PNUD un hogar se considera pobre si no tiene acceso en al menos 30% de los indicadores ponderados.
La intensidad de la pobreza, 𝐴 , refleja la proporción de los indicadores de los componentes ponderados, 𝑑, en los que en promedio los pobres están sujetos a privaciones. Es decir indica la proporción de los indicadores a los que no se tiene acceso.
Solo para los hogares pobres los puntajes de privación se suman y dividen por el número total de indicadores y por el número total de pobres.
𝑨 = ∑ 𝒄𝒒𝟏
𝒒 Siendo 𝑐 el puntaje de privación que experimentan los pobres.
El valor del IPM utilizado por el PNUD es el resultado de estas dos medidas: la tasa de la incidencia multidimensional y la intensidad o amplitud de la pobreza. A cada persona se le asigna un puntaje según las privaciones que experimenta su hogar en cada uno de los 10 indicadores del componente.
Indicadores o parámetros utilizados en el IPM del PNUD.
Se utilizan 10 parámetros o indicadores con una ponderación distinta según la dimensión:
Dimensión Indicador Umbral Ponderación
Salud Mortalidad infantil Uno o más niños han muerto. 1/6
Nutrición Al menos un miembro está desnutrido. 1/6
Educación Años de
escolarización Nadie tiene cinco años de escolaridad completos 1/6 Niños
escolarizados Al menos un menor en edad escolar no asiste a la escuela 1/6
Nivel de vida digno Electricidad Sin acceso a electricidad 1/18
Saneamiento Sin acceso a un baño con condiciones suficientes o si su
Agua potable Si el hogar no tiene acceso a agua potable o el agua potable está a más de 30 minutos caminando desde el hogar
1/18 Suelo Si el piso del hogar tiene suciedad, es de arena, tierra o
estiércol 1/18
Combustible del
hogar Si se cocina con leña, carbón o estiércol (Combustibles “contaminantes”) 1/18 Bienes Si el hogar no tiene auto, camión o vehículo motorizado
similar y posee solo uno de estos bienes: bicicleta, motocicleta, radio, refrigerador, teléfono o televisor.
1/18
e. ¿Qué hace que un hogar sea “multidimensionalmente” pobre bajo la metodología del
PNUD?
Una sola carencia no supone que se viva en la pobreza. El IPM requiere que un hogar sufra carencias en varios indicadores de forma simultánea.
Una persona es multidimensionalmente pobre cuando su hogar tiene carencias en una tercera parte o más de los indicadores ponderados.
Una persona vive en situación cercana a la pobreza multidimensional si su hogar presenta carencias en una quinta parte o más, pero en menos de una tercera parte de los indicadores ponderados.
Una persona se considera en pobreza multidimensional extrema, si su hogar sufre carencias en al menos la mitad de los indicadores ponderados.
Sin embargo, hay otras metodologías para definir un hogar multidimensionalmente pobre (estas se pueden ver en el anexo). Lo que varía de un enfoque a otro es el marco normativo que se adopte. Esto supone la especificación de dimensiones, indicadores y umbrales distintos según cada enfoque. Lo que influye en la incidencia e intensidad de la pobreza. Esto es una gran limitante, ya que no hay un consenso en esta materia sobre cuáles son las dimensiones, indicadores y umbrales adecuados.
f. Limitaciones de la medición multidimensional de la pobreza.
La medición de la pobreza multidimensional tiene grandes limitaciones en el presente, principalmente porque aún se encuentra en discusión qué metodologías usar, y bajo qué criterios normativos situarse. Como se destacó anteriormente, cada investigador propone un enfoque normativo muy diferente de los demás, y realiza la medición de acuerdo a las dimensiones, indicadores y umbrales que se plantea.
Por esta razón se debe ser cuidadoso al momento de indagar sobre pobreza multidimensional en los países, ya que es muy importante saber bien bajo qué metodologías se encierra determinada medición para poder analizarla.
Sin embargo, es importante que los países se esfuercen cada vez más en realizar mediciones multidimensionales, ya que las grandes ventajas que esta tiene con respecto a las unidimensionales (en las que por lo general solamente se mide el ingreso) son casi indiscutibles.
Hay ciertos problemas que le podríamos llamar “operativos”, que son intrínsecos de las aplicaciones multidimensionales:
¿Qué dimensiones considerar? Hay algunas áreas que son incluidas comúnmente en el análisis: educación; vivienda; acceso a servicios; propiedad de bienes de consumo durable; salud; trabajo; bienestar subjetivo; relaciones con comunidad; ingreso o consumo monetario.
Un hogar se considera pobre si se considera que no tiene acceso en al menos 30% de los indicadores ponderados.
Hay algunas dimensiones no están disponibles en las fuentes de información habitualmente utilizadas. Existe arbitrariedad en la identificación de los umbrales de los indicadores.
También hay distintos criterios de las ponderaciones a aplicar en cada indicador.
Por otra parte, también es importante aclarar y explicar cuándo consideramos que una persona u hogar es multidimensionalmente pobre. Con respecto a esto, se presentan diferentes criterios según la cantidad de privaciones que se deben tener para ser considerado pobre.
El IPM determinado por el PNUD por su parte presenta algunas desventajas, principalmente debido a la limitación de datos disponibles. Las mismas se enumeran a continuación:
1. Los indicadores incluyen resultados/output (como los años de escolaridad), insumos/inputs (como el combustible utilizado para cocinar) y un indicador acumulado/de stock (mortalidad infantil).
2. Los datos referentes a la salud son relativamente insuficientes y pasan por alto algunas carencias grupales, sobre todo en lo referente a la nutrición.
3. En algunos casos, se necesita tener especial cuidado para realizar las valoraciones sobre datos que faltan. No obstante, para considerar que un hogar sufre pobreza multidimensional, debe tener carencias al menos en seis indicadores del nivel de vida, o en tres indicadores del nivel de vida y un indicador de salud o educación. Este requisito hace que el IPM sea menos sensible a las imprecisiones menores.
4. Las desigualdades entre hogares pueden ser severas, pero podrían no quedar reflejadas en el índice. 5. Aunque el IPM sea mucho más que un mero recuento e incluya la intensidad de la pobreza padecida, no mide la desigualdad entre los mismos hogares que son considerados pobres, aunque algunas desigualdades grupales se pueden verificar cuando se realizan desgloses por grupos, por ejemplo.
6. La comparación entre países debe realizarse con mucho cuidado, principalmente porque los datos pueden diferir en los períodos en que fueron recabados.
g. Implicaciones y desafíos de las mediciones multidimensionales.
La metodología multidimensional saca a relucir aquellos aspectos en los que los pobres sufren carencias y ayuda a mostrar cómo se interrelacionan dichas carencias. Esto puede permitir a quienes se dedican a la formulación de políticas, a que se asignen los recursos de forma más eficiente.
Es posible adaptar el índice utilizando aquellos indicadores y ponderaciones que sean relevantes a nivel nacional, para poder crear herramientas de medición de la pobreza adaptadas a cada país.
Asimismo puede servir para orientar a los gobiernos en la elaboración de herramientas de medición de la pobreza que reflejen indicadores y datos locales. Por ejemplo, resulta interesante destacar que en 2009 México se convirtió en el primer país que adoptó una herramienta de medición de la pobreza multidimensional que reflejara múltiples carencias a nivel de los hogares.
Se puede concluir, por lo tanto, que lo más adecuado y deseable, es la construcción de un índice de pobreza multidimensional que complemente los índices habituales que se utilizan en los países, en los cuales solo se mide el nivel de ingresos. Esto permitiría, además, reflejar carencias en otros aspectos, como factores culturales y de otros tipos, no sólo los económicos.
Para CEPAL (2013):
“Las medidas multidimensionales tienen el potencial de mejorar la caracterización de la pobreza y podrían brindar un aporte sustancial a la formulación y a la evaluación de las políticas sociales. No obstante, la construcción de una medida oficial de pobreza multidimensional enfrenta varios desafíos que deben ser encarados por las oficinas de estadística y los organismos responsables del seguimiento de las políticas. (…) Aun cuando no existen soluciones definitivas para estos desafíos, la experiencia indica que se puede avanzar hacia una medición multidimensional oficial.”
A partir de lo anterior se pueden definir dos elementos que parecen esenciales, que conforman desafíos para la medición multidimensional de la pobreza:
La medición multidimensional de la pobreza requiere tomar una serie de decisiones para las cuales no siempre se cuenta con marcos teóricos o evidencia empírica que las sustenten. Es adecuado intentar lograr un consenso con las instituciones y los agentes sociales, para garantizar a la sociedad que la medición resulte válida y convincente.
Por otra parte, es importante invertir es un mejor desarrollo de las fuentes de información, ya que hasta la actualidad, las encuestas de hogares (que son el instrumento más utilizado para la medición multidimensional) no contienen la información necesaria para dar cuenta de ciertas privaciones o del incumplimiento de derechos básicos. Por consiguiente, es necesario revisar y mejorar los instrumentos existentes para que puedan emplearse en la medición multidimensional de la pobreza, de manera que sea posible abarcar dimensiones desde una perspectiva más completa.
h. Conclusión.
En primer lugar, es preciso aclarar, que la medición de la pobreza multidimensional no sigue una única metodología, el índice elaborado por el PNUD anteriormente mencionado, es una de las muchas metodologías utilizadas. Lo que varía en la medición de la pobreza multidimensional, a pesar de que el nombre del índice sea muchas veces el mismo, son las dimensiones que se tienen en cuenta con sus respectivos indicadores, los umbrales mínimos que se fijan, las ponderaciones que se le dan a cada dimensión y la cantidad de dimensiones que se consideran, de las cuales una persona u hogar no llega al mínimo, para definir una situación de pobreza y/o de pobreza extrema.
En la actualidad, está sobre la mesa de discusión el tema de la pobreza multidimensional, ya que no hay un acuerdo consensual sobre cuáles son las dimensiones a considerar y sus respectivos indicadores. Además tampoco hay un acuerdo sobre los umbrales mínimos. Todo esto se remite también, a que no en todos los países están disponibles las mismas estadísticas y además, la forma de vida en cada sociedad varía, por lo que con una misma metodología una persona u hogar podría ser igualmente clasificada, incluso cuando las condiciones de vida son totalmente diferentes.
Este problema, hace difícil la comparación entre países en tema de pobreza multidimensional, ya que hay muchos factores que difieren de país a país que influyen en la determinación de la pobreza y a su vez, no se cuenta con estadísticas apropiadas para elaborar el índice en todos los países.
En el caso de Uruguay, se observan avances en esta materia, sin embargo, a pesar de que se está tratando de elaborar dicho índice, con las dimensiones y umbrales específicos, la tarea de calcularlo será muy difícil ya que no se cuenta con las bases de datos apropiadas que revelen los indicadores necesarios para construir el índice. En nuestro país lo que se tiene es la ECH, elaborada por el INE, pero aún carece de las variables que se necesitan para calcular el Índice de Pobreza Multidimensional.
Sería necesario entonces, complementar la Encuesta Continua de Hogares (ECH), con datos que permitan la medición del Índice de Pobreza Multidimensional. Sin embargo, este no es un objetivo sencillo de lograr en el corto plazo y a su vez depende de las políticas públicas que se persigan.
i. Bibliografía
- ALKIRE, S., SANTOS, M.E., (2010). ¨Acute Multidimensional Poverty: A New Index for Developing Countries.¨ Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI)
- GASPARINI, L.; CICOWIEZ, M. y SOSA ESCUDERO, W., (2014) “Pobreza y Desigualdad en América Latina.
Conceptos, herramientas y aplicaciones”
- CEPAL (2013): ¨La medición multidimensional de la
pobreza¨http://www.cepal.org/deype/noticias/documentosdetrabajo/5/49665/LCL3615e.pdf [Consulta: 04 de abril del 2016]
- PNUD (2015): ¨Medición de pobreza y desarrollo humano, dos extremos de los mismos ejes¨
http://www.escuelapnud.org/biblioteca/documentos/abiertos/dadh-u2_Pobreza.pdf [Consulta: 04 de abril del 2016
j. Anexo
Datos de pobreza multidimensional para países subdesarrollados
El PNUD además de elaborar la metodología del índice de pobreza multidimensional, lo calcula para muchos países, especialmente para los subdesarrollados, sin embargo el gran problema es que no cuenta con estadísticas de todos los años para todos los países, lo que hace muy difícil la comparación entre estos, aunque, proporciona un gran acercamiento a la pobreza multidimensional.
En el gráfico que se presenta a continuación, se muestra la proporción de población multidimensionalmente pobre y la proporción de población en situación de extrema pobreza multidimensional. Para los 8 países representados, se muestra el último dato disponible, el cual difiere entre estos, por lo tanto no es adecuando realizar una comparación entre países. El caso más notorio es el de la India, país que en el año 2006 más de la mitad de población estaba en situación de pobreza y una cuarta parte era extremadamente pobre, lo que se explica
principalmente por el deteriorado nivel de vida de la sociedad. La sigue China con poco más del 40% de población en situación de pobreza en el año 2012, sin embargo en este caso la pobreza extrema es mucho menor y, a diferencia de la India, lo que explica principalmente la pobreza es la mala calidad de la salud.
Para el caso de Argentina y Brasil, países aledaños a Uruguay, la proporción de población en situación de pobreza se ubica en torno al 40% en los años 2005 y 2013 respectivamente, sin embargo para el caso de Argentina lo que mayormente explica la pobreza es la mala calidad de la educación mientras que, para Brasil es el bajo nivel de salud.
Para Uruguay, desafortunadamente no está calculado dicho índice, debido a la carencia de datos, sin embargo se puede apreciar una leve mejora en esta materia en los últimos años, aunque aún queda mucho camino por recorrer.
País y año de encuesta Población Multidimension almente pobre (%) Población Multidisimensio nalmente pobre extrema (%)
Educación Salud Estándar de Vida
Libya (2007) 37,5 0,1 31,9 47,9 20,2 Argentina (2005) 39,1 0,5 38,2 27,8 34,0 Mexico (2012) 39,9 1,1 31,4 25,6 43,0 Brazil (2013) 40,2 0,4 27,6 40,7 31,7 Peru (2012) 41,4 2,1 19,4 29,8 50,8 Colombia (2010) 42,2 1,8 34,3 24,7 41,0 China (2012) 43,3 1,0 30,0 36,6 33,4 India (2006) 51,1 27,8 22,7 32,5 44,8
Contribución a la pobreza multidimensional
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 Libya (2007) Argentina (2005) Mexico (2012) Brazil (2013) Peru (2012) Colombia (2010) China (2012) India (2006) % Población pobre % Población extremadamente pobre
Población multidimensionalmente pobre (%)
Fuente: PNUD
Población multidimensionalmente pobre y contribución a la pobreza multidimensional
Índice de Bouguignon y Chakravarty (BC)
A partir de una medida de pobreza individual con k=1 (k es el número de privaciones consideradas): 𝑝𝑖(𝜃) = [ 1 𝐽 ∑ 𝜔𝑗 𝐽 𝑗=1 𝑔𝑖𝑗(1)𝜃] 1 𝜃
La medida agregada se basa en un índice FGT aplicado sobre la medida de pobreza individual: 𝐵𝐶(𝛼, 𝜃) = 1
𝑁∑ 𝑝𝑖(𝜃)𝛼
𝑁
𝑖=1
𝐵𝐶(. ) es una medida generalizada de los déficits asociados a cada atributo elevado a la potencia 𝛼. El parámetro 𝛼 opera de forma equivalente al FGT unidimensional.
Cuando 𝛼 = 0 𝐵𝐶(. ) pasa a ser la incidencia multidimensional y cuando 𝛼 = 1 es un promedio ponderado de las brechas de pobreza en los distintos atributos.
Los trabajos empíricos suelen presentar distintas combinaciones de los parámetros, asumiendo sustituibilidad o complementariedad entre atributos.
Índice de Alkire y Foster (enfoque dual)
Requiere determinar el grado de pobreza en cada dimensión comparando 𝑥𝑖𝑗 con 𝑧𝑗 y luego contar el número de
privaciones ci para determinar si alcanza el umbral k.
Es un indicador del tipo FGT:
𝐴𝐹(𝛼, 𝑘) = 1 𝑁∑ [ 1 𝐽 ∑ 𝜔𝑗 𝐽 𝑗=1 𝑔𝑖𝑗(𝑘)𝛼] , 𝛼 ≥ 0 𝑁 𝑖=1
Representa la suma de las brechas normalizadas de los pobres dividido el valor máximo que esa suma podría tomar (N*J)
El parámetro𝛼 regula la importancia relativa de las brechas de pobreza.
Para el caso de ponderaciones semejantes (𝜔𝑗 = 1), cuando 𝛼 = 0𝐴𝐹(. ) se convierte en la tasa de incidencia ajustada y puede escribirse como:
𝐴𝐹(0, 𝑘) = 𝐻𝐴 = 𝑞 𝑁∗
𝑐(𝑘) 𝑞 ∗ 𝐽
Siendo: 𝑐(𝑘) total de privaciones que las personas con 𝑐i> 𝑘 enfrentan, 𝑞 cantidad de pobres multidimensionales por
criterio dual, 𝐽 total de privaciones considerada, 𝑞𝐽 = total de privaciones presentes en la población pobre considerada, H refleja la proporción de personas pobres multidimensionales, A refleja la proporción promedio de privaciones que las personas pobres enfrentan.
La familia de índices se define:
𝑀0 = 𝐻𝐴 𝑝𝑎𝑟𝑎 𝛼 = 0 Constituye la tasa de incidencia ajustada
𝑀1 = 𝐻𝐺𝐴 𝑝𝑎𝑟𝑎 𝛼 = 1Corresponde a la suma de las brechas de pobreza normalizadas dividido el número de privaciones posibles (N*J). El término G refleja la brecha de pobreza promedio
