Una mirada a la descomposición de la pobreza en Colombia

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(1)Una mirada a la descomposición de la pobreza en Colombia. Ana Carolina Ramírez Pineda∗ Universidad de Los Andes. Resumen La pobreza es un problema que afecta a aproximadamente la mitad de los hogares colombianos; debido a la magnitud del problema, su reducción constituye el principal objetivo de las estrategias de desarrollo, al tiempo que se ha convertido en una exigencia de la población. Teniendo en cuenta la importancia de la pobreza dentro del proceso de desarrollo colombiano, resulta importante entender sus componentes. Con este propósito se hace una primera aproximación al estudio de la descomposición de la pobreza en Colombia, con el fin de identificar que tanto del cambio en la misma puede ser atribuido al crecimiento económico y que tanto a la manera como está distribuido el ingreso. Utilizando la Encuesta de Calidad de Vida, la cual registra información de carácter socio-económico de la población colombiana, se encontró que es el crecimiento del ingreso medio de la población el que explica en su mayoría los cambios en los indicadores de pobreza. Sin embargo, la distribución del ingreso tiene una participación importante cuando se utilizan medidas de pobreza más estrictas, tales como la brecha y la severidad de la pobreza.. Julio de 2006. ∗. Memoria de Grado para optar al título de Economista de la Universidad de los Andes. Agradezco a Andrés Escobar asesor de este trabajo y profesor de la Facultad de Economía de la Universidad de Los Andes, por su colaboración y comentarios a lo largo del proceso de investigación. También agradezco la invaluable ayuda y dedicación del Dr. Inder Jit Ruprah y el Señor Luis Marcano Economista Principal y consultor de la Oficina de Evaluación y Supervisión del Banco Inter-americano de Desarrollo (BID) respectivamente, por las contribuciones académicas al desarrollo del presente trabajo. Los errores u omisiones son propios..

(2) 1. INTRODUCCIÓN La mayoría de los países que enfrentan problemas de pobreza dirigen su estrategia de desarrollo hacia generar incentivos suficientes para garantizar un crecimiento sostenido del producto y de esta manera mejorar los estándares de calidad de vida de la población pobre. Sin embargo, en algunos casos esta estrategia no contempla los problemas de distribución asociados con el fenómeno de la pobreza. La evidencia empírica registra momentos en el tiempo donde se han alcanzado altas tasas de crecimiento del producto y aún así el problema de la pobreza no se ve solucionado porque la distribución del ingreso sigue siendo poco equitativa. Una sugerencia implícita en el argumento anterior es la de formular una estrategia conjunta para la reducción de la pobreza y la redistribución del ingreso, como una alternativa diferente a la de utilizar el crecimiento del producto como único mecanismo para la solución de estos problemas. Según Stewart (1976) al formular una política que tenga como propósito facilitar la satisfacción de las necesidades básicas de los grupos menos favorecidos, acompañada por un plan eficiente para su ejecución, el crecimiento económico resulta ser el fin y no el medio de la política. Es importante señalar que la satisfacción de las necesidades básicas de los grupos menos favorecidos está asociada a la reducción de la pobreza, de los problemas de desnutrición y los problemas de vivienda. Por lo tanto, la estrategia de desarrollo debe contemplar estas tres dimensiones y garantizar que la población tendrá acceso a cada uno de los servicios que se requieren para suplirlas. Si bien es cierto que de lo anterior resulta mitigar los problemas de pobreza, no constituye una solución simultánea a los problemas de distribución. No obstante la reducción de la pobreza en cuanto a nivel de ingreso medio de los hogares, el acceso a salud y el acceso a una vivienda de buena calidad representan una mejora significativa en términos de calidad de vida, es importante tener en cuenta que a la mayoría de los individuos que conforman una sociedad les importa la posición relativa que ocupan dentro de ésta, haciendo que las mejoras relativas sean tan deseadas como la satisfacción de las tres dimensiones mencionadas en el párrafo anterior. Stewart (1976) explica que una estrategia de desarrollo conjunta de reducción de la pobreza y redistribución no se contradice entre sus elementos, porque el tamaño del grupo que se encuentra por debajo de la línea de pobreza, y el cual es el principal beneficiario de la estrategia de reducción de la -2-.

(3) pobreza, depende de su posición relativa con los demás grupos. Lo anterior implica que el éxito de la estrategia está determinada por cómo cambia el ingreso de los pobres en relación con los demás grupos de la sociedad. En definitiva, suponiendo que el propósito de la estrategia de desarrollo sea el de satisfacer los deseos de bienestar de la sociedad, no cabe duda que tanto la reducción de la pobreza como la redistribución juegan un papel protagónico dentro de la política social de los países pobres. Ahora bien, teniendo en cuenta que Colombia es un Estado Social de Derecho, es obligación del Estado garantizar el cumplimiento y acceso real a los derechos fundamentales que le asisten a sus ciudadanos. En tal sentido, se puede afirmar que constitucionalmente es un fin del Estado el cumplimiento de ciertos derechos que garanticen a sus ciudadanos una condición de vida digna. Sin embargo, Colombia en su calidad de país de ingreso medio según la clasificación del Banco Mundial, enfrenta cierto tipo de situaciones coyunturales que inciden en el proceso económico que limita el aprovisionamiento de los servicios sociales por parte del Estado. El panorama social del país es desalentador en relación con los estándares internacionales de calidad de vida, y lo que es peor, para ciertos grupos marginados de la población la situación en términos absolutos es crítica. Teniendo en cuenta este fenómeno y a la luz de los retos que implican Los Objetivos de Desarrollo del Milenio surgidos en la Asamblea General de las Naciones Unidas del año 2000, resulta relevante e indispensable para el análisis de las políticas sociales tener un conocimiento amplio del comportamiento de la pobreza en Colombia. En consecuencia, esta investigación pretende estudiar la descomposición en media y distribución del fenómeno de la pobreza en el país, así como la correlación existente entre el ciclo social y el ciclo económico, acompañado de un análisis del comportamiento de la pobreza en Colombia en periodos de estabilidad macroeconómica. Este trabajo se compone de 6 secciones incluida esta introducción, en las cuales se expondrá el debate teórico en torno a los problemas de pobreza y distribución y se contextualizará la realidad nacional a la luz de Los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Con el fin de determinar que tanto de. -3-.

(4) la situación de pobreza puede explicarse a través de cambios en el ingreso medio de los hogares (crecimiento económico) y/o cambios en la distribución del ingreso de la población. Con el fin de alcanzar los objetivos anteriormente propuestos, se desarrollará una metodología utilizando la Encuesta de Calidad de Vida para los años de 1997 y 2003 y la metodología sugerida por Kakwani et. al (1990). Los indicadores se construirán a nivel de hogar distinguiendo por quintiles de ingreso y las características socio-económicas del jefe del hogar. El análisis estará basado en la observación de cada uno de estos indicadores y el comportamiento del ingreso per cápita de la economía. Al igual que la mayoría de las investigaciones sobre pobreza en Colombia, se espera demostrar la necesidad de un escenario macroeconómico estable como una de las condiciones requeridas para garantizar una política de gasto social eficiente en el largo plazo. Adicionalmente se espera mostrar el rol fundamental que juega la distribución equitativa del ingreso dentro de una estrategia eficiente de reducción de la pobreza.. -4-.

(5) 2. CONSIDERACIONES TEÓRICAS SOBRE. POBREZA Y DESIGUALDAD. 2.1 Crecimiento, desigualdad y pobreza El diseño de las estrategias de desarrollo, por lo general, tiene en cuenta los siguientes tres elementos: crecimiento económico, determinantes de la situación de pobreza y determinantes de la situación de equidad. Siguiendo el argumento de Bourguignon et. al (2004), la reducción de la pobreza resulta ser un tema de gran importancia dentro de las estrategias de desarrollo de los países con un porcentaje significativo de población pobre. En su trabajo sobre crecimiento y pobreza, Bourguignon afirma que en la mayoría de los casos la estrategia de mitigación de la pobreza es función del crecimiento económico y la distribución del ingreso. Aunque la distribución del ingreso en algunos casos no se mencione de forma explícita dentro de la estrategia de desarrollo, la afirmación anterior está basada en lo siguiente: la pobreza absoluta es una medición de la pobreza en términos de bienes, y la pobreza relativa es una aproximación al problema en términos de ingreso. El nivel absoluto de ingreso no sería relevante por si sólo para resolver el problema de la población de escasos recursos, sino por el contrario sería necesaria la ejecución de una política social capaz de reducir los indicadores de pobreza independientemente de si estos son medidos en términos absolutos o relativos. Lo anterior implica que los objetivos de política deben encaminarse a garantizar que todo el mundo satisfaga sus necesidades básicas y al mismo tiempo se genere una mejora significativa en términos de posicionamiento relativo en la sociedad. No obstante, es importante señalar que el comportamiento propuesto en el párrafo anterior es de carácter dinámico y depende de las situaciones particulares de los países y las técnicas de medición de la pobreza que se implementen para dimensionar el problema. Por lo tanto las medidas de sensibilidad de la pobreza respecto a cambios en la distribución del ingreso y al crecimiento económico son exclusivas para cada país.. -5-.

(6) Bourguignon concluye que el verdadero secreto para la creación de una estrategia de desarrollo exitosa, está en entender la interacción entre crecimiento y distribución, con el fin de determinar si son independientes la una de la otra o por el contrario se encuentran altamente correlacionadas. Imagen 1: Relación entre pobreza, distribución y crecimiento (Poverty – Growth – Inequality PGI Triangle) Reducción de la pobreza. A. B. Cambios en la distribución del ingreso. C. Crecimiento económico. Tomado de: Bourguignon et. al (2004). La imagen anterior resume la tesis desarrollada por Bourguignon, la cual afirma que los segmentos A y B hacen referencia a relaciones aritméticas entre las variables. Haciendo que la relación verdaderamente importante en el diseño de la estrategia contra la pobreza sea la de determinar la dirección de la relación representada por el segmento C. La evidencia empírica ha demostrado que existe una fuerte relación entre la distribución y el crecimiento. Sin embargo, la relación entre el crecimiento y la distribución ha resultado ser débil en la mayoría de estudios realizados sobre el tema. Teniendo en cuenta que la reducción de la pobreza es uno de los objetivos principales de la estrategia de desarrollo, es conveniente descomponer su comportamiento en dos de sus principales determinantes: 1. Cambio en el ingreso medio: Cambio proporcional en el ingreso de toda la población.. -6-.

(7) 2. Cambios en la distribución: Cambios en distribución que resultan ser independientes del comportamiento del ingreso medio y que responden a la ejecución de políticas redistributivas. En la sección 4 de este documento se explicará con más detalle esta descomposición, haciendo especial énfasis en su utilidad metodológica para hacer recomendaciones de política para la reducción de la pobreza. Sin embargo, es importante tener en cuenta que por su naturaleza resulta complicado establecer una tendencia de largo plazo para la distribución. Es decir, la distribución medida a través del coeficiente de Gini cambia en el tiempo y difícilmente converge a un valor ideal que se pueda tomar como meta, mientras que el comportamiento del producto en la economía tiene una tendencia, haciendo que en el largo plazo el crecimiento económico sea el principal factor para la reducción de la pobreza. Probablemente cambios en la distribución resultan ser más relevantes en países de ingreso medio y desiguales. Mientras que el crecimiento puede resultar ser determinante en países de ingreso bajo y con baja desigualdad. Por otro lado, cabe recordar que la dinámica de crecimiento del producto cambia la estructura de la economía, entonces puede a su vez generar cambios en la distribución del ingreso y el bienestar de la población.. 2.2 Políticas redistributivas En el diseño de la política redistributiva, es importante tener en cuenta que independientemente del enfoque que se le quiera dar, ésta debe aumentar el nivel de ingreso en términos absolutos. A menos que en su diseño se contemple la posibilidad de un efecto inmediato asociado con pérdida del producto agregado de tal magnitud que consiga disminuir el ingreso medio de los hogares. Es importante mencionar que existe evidencia empírica del efecto contrario, es decir cuando altas tasas de crecimiento registran un empeoramiento en la distribución del ingreso.. -7-.

(8) Es conveniente identificar en qué consisten las tres alternativas principales para el diseño de una política redistributiva. La primera es la redistribución incremental, la cual consiste en aplicar una carga tributaria a los ricos para transferir los ingresos provenientes de la misma a los más pobres. La segunda, es la redistribución no incremental, mediante la cual se busca diseñar una estrategia para redistribuir los activos existentes en la economía. Finalmente, la tercera es la redistribución vía crecimiento económico, la cual dirige el ingreso extra producido por la economía y se lo entrega a la población de escasos recursos. Las primeras dos alternativas de política redistributiva se enfocan en intentar solucionar el problema de la pobreza en términos relativos. Es decir, ambas tienen como objetivo principal el aumentar el ingreso de los hogares a través de la redistribución, consiguiendo de esta manera mejorar el posicionamiento relativo de los grupos de escasos recursos. No obstante ambas estrategias resultan válidas en el contexto teórico, la diferencia fundamental con la alternativa de crecimiento y redistribución es precisamente que esta última no sólo ataca el problema en términos absolutos, sino que a su vez se enfoca en la generación de incentivos suficientes para aumentar el nivel de ingreso de todos los hogares por igual, al mismo tiempo que mejora el posicionamiento relativo de los diferentes grupos de la sociedad.. 2.3 Distribución vía crecimiento Resulta conveniente identificar tres de los muchos instrumentos a través de los cuales se consigue modificar la distribución del ingreso vía crecimiento. 1. Redistribución de recursos entre sectores 2. Precios relativos 3. Remuneración a factores La característica principal de estos tres instrumentos es que pueden ser modificados a través de políticas económicas. Lo anterior significa que las autoridades económicas y políticas, de tener en cuenta el enfoque de reducción de la pobreza hasta ahora propuesto, estarían en capacidad de diseñar -8-.

(9) una estrategia de desarrollo capaz de atacar el problema de la pobreza desde ambos frentes, el redistributivo y el de crecimiento económico. No obstante, la evidencia empírica demuestra que uno de los determinantes fundamentales del éxito en la ejecución de la estrategia para la reducción de la pobreza está asociado con las características inherentes a los países, lo que impide hacer una generalización precisa sobre los determinantes principales de la relación entre crecimiento y distribución. Retomando nuevamente el argumento de Bourguignon et. al (2004) “el punto definitivo es que la desigualdad no es un producto final del crecimiento económico, sino que juega un papel muy importante en la determinación del patrón de crecimiento”2. De este hecho se deriva la necesidad de involucrar una política redistributiva dentro de la estrategia de desarrollo, la cual a su vez complemente los instrumentos para cumplir con el objetivo de reducción de la pobreza. Ahora bien, con el fin de completar el análisis hasta ahora expuesto sobre la importancia de la implementación de una política conjunta de redistribución del ingreso y crecimiento económico para la reducción de la pobreza, es conveniente mencionar algunos de los obstáculos identificados por Stewart (1976) que pueden enfrentar este tipo de políticas. 1. Los gobiernos carecen del conocimiento necesario para administrar los resultados de una política redistributiva eficiente. 2. El diseño de la estrategia de crecimiento económico tiene la consecuencia perversa de aumentar o incentivar el fenómeno de inequidad en la distribución. 3. Las políticas del gobierno estén determinadas por la misma estrategia de desarrollo, impidiendo que éstas sean utilizadas como vehículo facilitador de la ejecución de la estrategia y que por el contrario tengan un carácter endógeno a la misma. 4. La dinámica redistributiva se mantiene mientras que el crecimiento económico se detiene. Lo anterior obligaría a redirigir ingresos de consumo de bienes de alta tecnología y producción hacia inversión en actividades de pequeña escala. 5. Se genere una contradicción entre la política redistributiva y la economía política del país.. 2. Traducción propia tomada de Bourguignon et. al (2004). -9-.

(10) 3. DESCRIPCIÓN DEL FENÓMENO DE. POBREZA EN COLOMBIA. 3.1 Formas de medición de la pobreza La medición de la pobreza tiene un carácter muy importante dentro del diseño de la estrategia de política social, debido a que estas mediciones constituyen la fuente de información primaria para abordar y dimensionar el problema de la pobreza. La pobreza puede entenderse de distintas maneras, razón por la cual existen distintos indicadores y formas de expresarla y medirla. Feres et. al (2001) en su trabajo sobre enfoques de medición de la pobreza, identifica que las distintas mediciones, tienen como propósito fundamental la identificación de la persona pobres y la agregación del bienestar de cada uno de los individuos de la población. Adicionalmente, hace especial énfasis en el hecho que “ningún método de identificación y agregación es completo por si sólo, por lo que el uso combinado de los mismos parece ser la opción más acertada”.3 Según el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la pobreza es la incapacidad de las personas de vivir una vida tolerable, motivo por el cual la pobreza es asociada con insuficiencia de recursos, necesidades insatisfechas y el estándar de vida. Las mediciones más utilizadas sobre pobreza se construyen con base en el entendimiento del problema en términos absolutos y relativos. Es decir, se entiende a la pobreza como absoluta cuando la satisfacción de las necesidades no depende de la riqueza de la que disponen los individuos en una sociedad y a la pobreza relativa cuando las satisfacción de las necesidades si dependen del nivel de riqueza del que se disponga. Feres et. al (2001) afirma que en países con situaciones de pobreza significativas, son las medidas relativas las que son utilizadas para dimensionar la problemática social asociada con la pobreza. Por. 3. Feres, JC & Xavier M (2001) Enfoques para la medición de la pobreza: Breve revisión de la literatura División de Estadística y Proyecciones Económicas CEPAL – Naciones Unidas, Santiago de Chile Pág 7. - 10 -.

(11) lo tanto, Colombia aborda el problema de la pobreza desde el enfoque relativo, lo que implica que el tamaño de la población en situación de pobreza depende del ingreso del que dispongan cada uno de los habitantes del país. Este enfoque es preferido sobre el absoluto, debido a que da información sobre el posicionamiento relativo de los individuos. Lo anterior implica que los indicadores relativos de pobreza cuantifican comparativamente qué tan lejos está un individuo de tener la capacidad en términos de riqueza de desarrollarse plenamente en la sociedad. Ahora bien, en Colombia los indicadores más utilizados son, la línea de pobreza, la cual establece el ingreso mínimo que permite mantener un nivel de vida adecuado, el cual es definido mediante la aplicación de estándares nacionales e internacionales. Por lo general, el nivel adecuado de vida se asocia con el consumo mínimo requerido de calorías para llevar una vida saludable y los costos de satisfacción de las necesidades básicas. También se utiliza el índice de Necesidades Básicas Insatisfechas, el cual evalúa a nivel de hogar la satisfacción de ciertas necesidades previamente establecidas, entre las que se encuentran la calidad de la vivienda, las condiciones en que se prestan los servicios sanitarios, el hacinamiento, entre otros. Para propósitos de esta investigación, se utilizará una serie de índices desarrollados por Foster, Greer y Thorbecker (FGT), por su utilidad metodológica. Estos índices pueden ser interpretados como una brecha de pobreza, en el sentido que le asigna un mayor peso relativo a los individuos que se encuentren más alejados de la línea de pobreza. Sin embargo, se utilizaran distintos indicadores de pobreza para describir y contextualizar el fenómeno de la pobreza en Colombia.. 3.2 Identificación y análisis de los indicadores de pobreza para Colombia 1991 - 2005 Según las estadísticas y los cálculos realizados por la Misión para el diseño de una Estrategia para la Reducción de la Pobreza y la Desigualdad (MERPD), para el periodo de 1991 – 2005 la pobreza en Colombia ha disminuido en 3 puntos. Sin embargo, al analizar el comportamiento de la pobreza en intervalos de tiempo, se puede observar que la reducción de la pobreza no ha sido la dinámica generalizada del periodo de tiempo en estudio.. - 11 -.

(12) Según el MERPD, entre 1996 – 1999 la pobreza en Colombia aumentó en 8 puntos, alcanzando a registrar un total de 57,5% de la población en situación de pobreza. Así mismo, para este periodo de tiempo se elevó considerablemente la brecha de la pobreza y la severidad de la misma. Lo que implica que no sólo había aumentado significativamente la población pobre colombiana, sino que al mismo tiempo había disminuido la probabilidad de salir de esta situación y había aumentado la dureza con que este fenómeno afectaba a la población pobre del país. Según DNP, para el periodo de 1995 – 1999 el porcentaje de ingreso per cápita necesario para acabar con la pobreza era de entre 11% a 19%. El comportamiento de la economía en este periodo de tiempo fue bastante desalentador, debido a que el país entró en un periodo recesivo que logró llevar a cifras negativas el crecimiento de la economía, alcanzando entre 1998 y 1999 una tasa de crecimiento negativa de 4,20%. Este hecho que incidió en que se registrara una tasa de crecimiento promedio de 1,41% entre 1995 y 1999. Sumado a lo anterior, el crecimiento del ingreso per cápita de la población reportó un crecimiento negativo para el mismo periodo de tiempo, el cual alcanzó un tasa equivalente de -0,48%.. Gráfica 1: Comportamiento de la Economía Colombiana 1991 – 2005 1a. Producto Interno Bruto*. 1b. PIB per cápita**. 110.000. 2.350. 105.000. 2.300. 100.000. 2.250. 95.000. 2.200. 90.000. 2.150. 85.000. 2.100. 80.000. 2.050. 75.000. 2.000. 70.000. 1.950. 65.000. 1.900. 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005. 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005. Fuente: Banco de la República de Colombia – Producto Interno Bruto total y por habitante Precios constantes 1994 (*) Millones de Dólares (**) Dólares. - 12 -.

(13) La gráfica 1 muestra el comportamiento de la economía colombiana entre 1991 y 2005. Como se evidencia en cada uno de los gráficos a partir del año 2000 la economía empezó a mostrar síntomas de recuperación y para el 2002 el PIB per cápita mostró un crecimiento promedio de 2.2% continuando con una tendencia al alza. Retomando los registros del cuadro 1b, la caída en el PIB per cápita fue muy pronunciada entre los años 1998 y 2000, hecho que pone de manifiesto la problemática social por la que atravesó el país en ese periodo de tiempo y que llevó a incrementar las cifras de pobreza. Sin embargo, desde 2003 los indicadores de pobreza han mejorado su comportamiento, logrando de esta manera reducir la brecha y la severidad de la pobreza considerablemente. Según cifras de MERPD, en el 2003 la población pobre había logrado reducirse a un 49,2% y para 2005 ya se había alcanzado un 42,3%, cifra que no se registraba desde 1993. Esta caída esta explicada por el comportamiento del ingreso real per cápita, el cual ha venido aumentando de manera sostenida. No obstante la recuperación en términos de pobreza, Colombia sigue siendo uno de los países más desiguales de América latina y del mundo.. - 13 -.

(14) Gráfica 2: Indicadores de Pobreza en Colombia 2a. Población colombiana con menos de 2 dólares diarios. 2b. Tamaño de la población pobre y el crecimiento económico. 20 18. 16 14. 12 10. 8. 20%. 5. 18%. 4. 16%. 3. 14%. 2. 12%. 1. 10%. 0. 8%. -1. 6%. -2. 4%. -3. 2%. -4. 0% 1996. 1997. 1998. 1999. 2000. 2001. 2002. -5 2003. 6 1996. 1997. 1998. 1999. 2000. 2001. 2002. 2003. 2004. Crecimiento. 2c. Brecha de la Pobreza4. Pob debajo LP. 2d. Severidad de la Pobreza5. 0,32. 0,22. 0,3. 0,2. 0,28. 0,18. 0,26. 0,16. 0,24. 0,14. 0,22. 0,12. 0,1. 0,2 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005. 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005. Fuente: Misión para el diseño de una estrategia de Reducción de la Pobreza y la Desigualdad (MERPD) – DNP, Metodología de medición y magnitud de la pobreza en Colombia. La gráfica 2 resume a través de distintos indicadores el comportamiento de la pobreza en Colombia. Resulta evidente el empeoramiento que sufrió cada uno de los indicadores entre 1998 y 2000, siendo 1999 un año crítico para la pobreza en Colombia. Según la gráfica 2a, el porcentaje de población con menos de 2 dólares diarios más alto del periodo comprendido entre 1996 – 2004 se registró en 1999. De igual manera, la brecha y la severidad de la pobreza registraron los valores más altos del 4. Brecha de la pobreza: FGT(1) Número de hogares por debajo de la línea de pobreza como porcentaje de la población total. 5 Severidad de la pobreza: FGT(2) Otorga una ponderación mayor a la brecha del ingreso de los más pobres. El mayor aumento de la pobreza se logra cuando disminuyen los ingresos de los pobres entre los más pobres.. - 14 -.

(15) periodo al rededor del año 1999. Tal y como se muestra en la gráfica 2d para el caso particular de la severidad de la pobreza se observa cómo se inicia una tendencia ascendente desde 1996, mostrando un registro máximo y atípico en 1999 y manteniéndose en niveles preocupantes hasta 2004, donde evidencia signos de recuperación al invertirse la dirección de la tendencia. Al contrastar el comportamiento de la pobreza en Colombia según la línea de pobreza y el crecimiento económico, como se muestra en la gráfica 2b se puede establecer a simple vista que sin lugar a dudas existe una fuerte relación entre el comportamiento de la pobreza y la dinámica de crecimiento de la economía. Nuevamente se puede observar como la recesión que se registró entre 1998 y 2000 cambió la tendencia y el comportamiento de la proporción de población colombiana en condiciones de pobreza. Entre 2002 y 2003 se registra un crecimiento económico sostenido y junto con una tendencia hacia la disminución de la pobreza. Una posible razón por la cual estos fenómenos pueden observarse de forma tan marcada cuando se realiza esta comparación, es que un incremento en el producto de la economía puede representar para las hogares un cambio positivo en el ingreso medio del que disponen. Colombia a pesar de registrar cifras desalentadoras en materia de pobreza, ha logrado avances significativos en su erradicación. Según datos del Departamento Nacional de Planeación (DNP) en el último año la pobreza había disminuido en 3,5 puntos, lo que implica que hay 2,3 millones menos de pobres. Este ritmo de disminución de la pobreza muestra un comportamiento significativo desde el año 2002, alcanzando de esta manera a reducir el porcentaje de población pobre en 7,8 puntos entre 2002 y 2005. El buen comportamiento de los indicadores de pobreza, son explicados principalmente por a) el crecimiento del ingreso per cápita de los hogares y b) por las mejoras en términos de distribución del ingreso. Estos determinantes de la disminución de la pobreza en Colombia, coinciden con el propósito de esta investigación y constituyen evidencia suficiente para recalcar la relevancia de la implementación de una estrategia conjunta entre crecimiento y redistribución como herramienta para reducir la pobreza. - 15 -.

(16) Cálculos realizados por DNP estiman que entre el 2002 y el 2005 el ingreso medio per cápita de los colombianos aumentó en un 14% en términos reales. De igual manera, la inequidad medida a través del coeficiente de Gini cayó en 2 puntos en el mismo periodo de tiempo. En las zonas urbanas la pobreza se redujo en 7,9 puntos, consiguiendo registrar la cifra más baja desde 1994. Esta reducción está asociada con el aumento del 13,3% del ingreso de los hogares urbanos y con la caída de 2 puntos del coeficiente de Gini, cifra que resulta coincidir con el total nacional. Sin embargo, en las zonas rurales el ingreso ha venido mostrando una leve caída equivalente al 1,6%, después de haber registrado una tendencia al alza durante aproximadamente 3 años. Al mismo tiempo, para la zona rural se registra una caída de 7 puntos en el coeficiente de Gini, hecho que resulta ser bastante alentador. Sin embargo, los hogares han visto reducido su ingreso medio per capita, y aunque en términos de distribución la zona rural a mostrado una mejoría significativa, la cáida en el ingreso medio de los hogares es evidencia de de un universo pequeño de oportunidades en términos de desarrollo para la población de esta zona del país. El siguiente cuadro muestra la evolución del tamaño de la población que se encuentra en situación de pobreza, medida según la línea de pobreza. Tabla 1: Tamaño de la población en situación de pobreza6 Periodo 1996 1999 2002 2003 2004 2005 *. Nacional (miles) 19.480 23.244 24.224 21.923 23.158 21.953. Cabeceras (miles) 11.620 14.363 15.556 14.621 15.264 13.931. Zonas Rurales (miles) 7.858 8.878 8.667 7.304 7.892 8.022. Tomado de: Presentación S. Montenegro (2006) Estimaciones pobreza e indigencia en Colombia 2005 Departamento Nacional de Planeación. Teniendo en cuenta las cifras presentadas en los párrafos anteriores y las conclusiones a las que llega el DNP en relación con el comportamiento de la pobreza en el año 2005. Parece haber evidencia 6. Estimaciones MERPD con base en las ENH (terceros trimestres) y, para fines de “ajustes a cuentas nacionales” en los crecimientos anuales del PIB (1996 – 2002) y en cuentas nacionales definitivas 2002. (*) Datos 2005 preliminares. Basados en ENH (tercer trimestre) y en crecimiento del PIB tercer trimestre (5,1% real). - 16 -.

(17) suficiente para afirmar que el crecimiento económico resultó ser efectivo en reducir la pobreza, no obstante se reconoce que por si sólo no resulta ser una estrategia contundente en acabar con el problema. Sin embargo, es importante mencionar que el crecimiento de la economía en este periodo fue el encargado de incentivar el empleo y de esta manera conseguir incrementar los ingresos laborales de los hogares.. 3.3 Hechos estilizados sobre el crecimiento y la desigualdad en Colombia Paralelo al análisis de la pobreza en Colombia, resulta relevante estudiar el comportamiento que ha tenido la distribución del ingreso durante 1991 – 2005. Debido a que es la distribución del ingreso de los hogares colombianos la que interesa para el análisis, es conveniente mirar nuevamente de forma conjunta a la dinámica que ha tenido el crecimiento de la economía durante este mismo periodo de tiempo. Colombia independientemente de las mejorías que ha mostrado en términos de pobreza, no ha conseguido aliviar los problemas de distribución que lo ubican dentro de los países más desiguales de América Latina y por consiguiente del mundo. Gráfica 3: Distribución del Ingreso y Crecimiento Económico 1991 – 2005 8,00. 0,61 0,6. 6,00. 0,59 0,58. 4,00. 0,57 2,00. 0,56 0,55. 0,00. 0,54 -2,00. 0,53 0,52. -4,00. 0,51 -6,00. 0,5 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Gini. Var PIB. Fuente: Misión para el diseño de una estrategia de Reducción de la Pobreza y la Desigualdad (MERPD) – DNP, Metodología de medición y magnitud de la pobreza en Colombia – Banco de la República de Colombia.. - 17 -.

(18) Según los registros de MERPD, la distribución del ingreso medida a través del Coeficiente de Gini7 ha mostrado durante el periodo de 1991 a 2005 un patrón estable y desalentador, al concentrase en valores del coeficiente entre 0,54 y 0,6, lo que por construcción del indicador constituye evidencia de una situación de desigualdad significativa en la distribución del ingreso. Tal y como se muestra en la Gráfica 3 desde 1991 y hasta 1995 el coeficiente de Gini muestra una tendencia ascendente junto con un crecimiento económico positivo de alrededor del 2% y 6%. El escenario descrito anteriormente es evidencia contundente de los problemas de desigualdad que enfrenta Colombia. El hecho que el producto de la economía crezca a tasas significativas y que la distribución del ingreso empeore, sugiere que el crecimiento de la economía se concentra en los quintiles más altos de ingreso. Es decir, el crecimiento de la economía no está siendo dirigido a la población menos favorecida del país y por el contrario muestra un sesgo marcado hacia enriquecer a los ricos y empobrecer a los pobres. Es decir, durante el periodo de 1991 – 1995, el crecimiento de la economía fue contra-pobre. Ahora bien, entre 1996 y 2001 Colombia a travesó por un periodo recesivo que empeoró el panorama social del país. Como se mencionó en el numeral anterior, durante este mismo periodo de tiempo la pobreza en Colombia aumentó y fue acompañada por una tendencia creciente de la desigualdad, alcanzando un valor máximo histórico del Coeficiente de Gini de 0,6. Aunque la tendencia creciente en este indicador se registraba desde inicios de la década del noventa, es evidente que la crisis económica acentuó el problema de desigualdad del país. Para el periodo comprendido entre 2002 y 2005, la economía empezó a mostrar signos de recuperación. Como se había mencionado anteriormente, la pobreza para este mismo periodo ha mostrado una tendencia negativa, no obstante la distribución del ingreso se ha mantenido en el mismo rango de los inicios de la década de los noventa. Lo anterior permite afirmar que aunque se presentan mejorías en términos de pobreza todavía falta mejorar en términos de desigualdad para. 7. Medición de la desigualdad entre todos los individuos. Una pérdida de igualdad normalmente se identifica con una pérdida de bienestar porque ocasiona aumentos en las brechas sociales. Sin embargo, los cambios en desigualdad son insuficientes para explicar lo que sucede con el nivel de ingreso de las familias más pobres. [Definición tomada de: Alarcón (2001)]. - 18 -.

(19) garantizar que el bienestar de los hogares colombianos ha mejorado al punto de reducir el riesgo social de la pobreza y la desigualdad.. 3.4 La pobreza y la desigualdad en el contexto de Los Objetivos del Milenio (ODM) En el marco de la sesión plenaria de la Asamblea de las Naciones Unidas del año 2000, ciento ochenta y ocho países aprobaron la Declaración del Milenio8 mediante la cual los gobiernos “convinieron en establecer objetivos y metas mensurables, con plazos definidos, para combatir la pobreza, el hambre, las enfermedades, el analfabetismo, la degradación del ambiente y la discriminación contra la mujer. Estos objetivos y metas, que constituyen la esencia del programa mundial, se llaman Objetivos de Desarrollo del Milenio”9 (ODM). Esta Asamblea mundial, que recibió el nombre de la Cumbre del Milenio estableció ocho Objetivos, relacionados en la tabla 2, para que en un plazo de 15 años los gobiernos desarrollen compromisos y políticas dirigidas a mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos. Tabla 2: Objetivos de Desarrollo del Milenio Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal. Objetivo 5: Objetivo 6: Mejorar la salud sexual Combatir el y reproductiva VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer Objetivo 7: Generar sostenibilidad del medio ambiente. Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo. Fuente: Sistema de las Naciones Unidas (2000). Cada uno de los ODM antes mencionados tiene metas y propósitos establecidos, con la intención de poder evaluar los avances y compromisos de los Estados en el programa mundial. Esta política 8. Organización de las Naciones Unidas, Asamblea General, Resolución 55/2, 13 de septiembre de 2000, Nueva York Organización de las Naciones Unidas, Aplicación de la Declaración del Milenio, Ficha Descriptiva 1, página 1, diciembre de 2000, Nueva York. 9. - 19 -.

(20) internacional está coordinada por la Organización de las Naciones Unidas, las instituciones del Breeton Woods (Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional) y la OCDE. En el caso específico de Colombia, los compromisos asumidos aparecen publicados en dos informes, el primero de ellos el documento Conpes 91 del 14 de marzo de 2005 titulado Metas y Estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio-2015 y el segundo es la primera evaluación de compromisos presentada por DNP, en su informe interministerial titulado Acciones a nivel nacional implementadas para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio – Conpes Social 91. Respecto de los ODM, el documento Conpes establece metas nacionales y compromisos para los 7 primeros Objetivos. El octavo Objetivo en materia de desarrollo y política pública social, lo atiende a través de las estrategias desarrolladas en los primeros siete y solamente, en la meta universal de comercio justo enuncia su deseo que en el comercio internacional de bienes se respeten los compromisos internacionales asumidos en el marco de la ronda Doha de 2001. Para el propósito de este trabajo de investigación, resulta relevante mencionar las metas nacionales y compromisos particulares que Colombia asumió a la luz del ODM 1, el cual consiste en la erradicación de la pobreza y el hambre. Con el fin de hacer una primera aproximación y determinar bajo el marco conceptual de este trabajo que falta para cumplir con las metas establecidas para el ODM1. ODM1: Erradicar la Pobreza extrema y el hambre Meta Universal para la erradicación de la pobreza extrema: Reducir a la mitad entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas con ingreso inferior a 1 dólar diario. Metas Nacionales para la erradicación de la pobreza extrema: • “Reducir a 1.5% el porcentaje de personas con ingreso inferior a 1 dólar con Paridad de Poder Adquisitivo (PPA de 1993). Línea de base 1991: 2.8% • Reducir a 28.5% el porcentaje de personas en pobreza. Línea de base 1991: 53.8% - 20 -.

(21) • Reducir a 8.8% el porcentaje de personas que viven en pobreza extrema (indigencia). Línea de base 1991: 20.4 %”10 Meta Universal para la erradicación del hambre: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre Metas Nacionales para la erradicación del hambre: • “Reducir a 3% los niños menores de 5 años con desnutrición global (peso para la edad). Línea de base 1990: 10% • Reducir a 7.5% las personas que están por debajo del consumo de energía mínima alimentaria. Línea de base 1990: 17%”11 En la sección 5 se expone una metodología tal que permita determinar bajo ciertos supuestos que tan eficiente sería la implementación de una estrategia conjunta de la reducción de la pobreza.. 10. Departamento Nacional de Planeación, Conpes Social 91, Metas y Estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio-2015, página 8, marzo de 2005, Bogotá D.C. 11 Conpes Social 91, op cit, página 8.. - 21 -.

(22) 4. DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA Y LOS DATOS. 4.1 Metodología La metodología12 a utilizar está basada en la propuesta de Kakwani et. al (1990), debido a que por construcción coincide con el propósito de investigación de este trabajo. Esta metodología define la medida de pobreza en función del nivel de ingreso relativo, la línea de pobreza y la distribución del ingreso. Lo anterior permite que la pobreza en un momento t pueda ser expresada de la siguiente manera: (1) Pt = P( zt , mt , lt ) Donde zt es la línea de pobreza, mt es una medida del ingreso y lt es el valor del coeficiente de Gini. El coeficiente de Gini se utiliza como una aproximación de la distribución del ingreso, siendo 1 el valor equivalente a una distribución absolutamente inequitativa del ingreso y 0 el valor equivalente a una situación de ingreso equi-distribuido. Teniendo en cuenta lo anterior, el cambio en la pobreza entre dos momentos del tiempo se puede escribir de la siguiente manera: (2) P1 − P0 = P( z1 , m1 , l1 ) − P( z0 , m0 , l0 ) Si se trabaja sobre el supuesto de una línea de pobreza constante para los dos momentos del tiempo, entonces el cambio en la pobreza depende únicamente del ingreso y su distribución. Reescribiendo la ecuación (2) tenemos que: (3) P1 − P0 = P(m1 , l1 ) − P(m0 , l0 ). 12. Metodología basada en las notas de trabajo del señor Luis Marcano, consultor del la Oficina de Evaluación y Supervisión del Banco Inter-americano de Desarrollo (BID) [email protected]. - 22 -.

(23) Teniendo en cuenta la ecuación (3), se pueden hacer dos ejercicios para entender la dinámica de la pobreza para dos momentos del tiempo. Se denota el momento inicial como t=0 y mediante un análisis de estática comparativa se analiza qué sucede cuando hay un cambio en el ingreso medio de los hogares y cuando hay un cambio en la distribución del ingreso. 1. Cambio en el ingreso medio de los hogares: Sea la pobreza en t=0 definida como P00 = P(m0 , l0 ) . Suponiendo que hubo un cambio en el ingreso medio de los hogares y que la distribución del ingreso permaneció constante, entonces la pobreza en el momento t=1 se define como P10 = P (m1 , l0 ) . Por lo tanto, el cambio en la pobreza entre estos dos momentos del tiempo puede definirse como: (4) ∆P = P10 − P00 = P(m1 , l0 ) − P(m0 , l0 ) 2. Cambio en la distribución del ingreso: Al definir la pobreza en el momento t=0 como P00 = P(m0 , l0 ) y suponiendo ahora que es la media del ingreso la que permanece constante y que la distribución cambia, se tiene que la pobreza en el momento t=1 se define como P01 = P(m0 , l1 ) . Lo que implica que la dinámica de la pobreza en este caso es: (5) ∆P = P01 − P00 = P(m0 , l1 ) − P(m0 , l0 ) Lo anterior puede resumirse en la siguiente imagen.. - 23 -.

(24) Imagen 2: Estática comparativa para el análisis de la dinámica de la pobreza Línea de pobreza. m0 1. Cambio en el ingreso medio de los hogares. 2. Cambio en la distribución del ingreso Línea de pobreza. Línea de pobreza. m0 m1. m0 = m1. Fuente: Interpretación del autor basado en la metodología de Kakwani et al. (1990) y Bourguignon (2004). Agregando las dos formas de cambio de la pobreza, se tiene que el cambio total en pobreza es: (6) P1 − P0 = ( P10 − P00 ) + ( P01 − P00 ) Donde el primer componente del lado derecho de la ecuación (6) captura los efectos en pobreza vía crecimiento económico y el segundo componente los efectos vía redistribución. Esta descomposición resulta ser bastante sencilla. Sin embargo Datt et. al (1992) afirman que es necesario ajustarla por un componente residual el cual es equivalente a la diferencia entre el componente del crecimiento evaluado en la distribución inicial y final del ingreso. No obstante la. - 24 -.

(25) sugerencia es válida, la evidencia empírica afirma que no existe una metodología de descomposición de la pobreza considerada como correcta.13 Ahora bien, utilizando el concepto de curvas de iso-pobreza, las cuales relacionan el crecimiento del producto de la economía y la distribución del ingreso de los hogares para alcanzar un nuevo nivel de pobreza, se definen a Y0 y Y1 como el producto de la economía correspondiente al momento t=0 y t=1 respectivamente. Entonces, el crecimiento del producto está definido por:. (7) Crecimiento =. Y1 Y1 por lo tanto es cierto que Y0 = Y0 Crecimiento. Definiendo a Y1* =. Y1 y suponiendo que Y1* = Y0 se tiene que Crecimiento. (8) P (Y1* ) − P (Y0 ) = ∆P(∆Y Gini ). La ecuación (8), se fundamenta en el hecho que se puede simular cambios en la distribución mediante la utilización de la curva de Lorenz la cual es independiente del ingreso promedio por construcción14. Por lo tanto, la ecuación (8) se convierte en una forma de expresar el cambio en la pobreza en términos del producto de la economía. Es decir, la ecuación (8) es equivalente a la ecuación (5), debido a que ambas expresan el cambio en la pobreza atribuido a cambios en la distribución del ingreso.. 4.2 Datos Los datos utilizados para la implementación de la metodología son los de la Encuesta de Calidad de Vida (ECV) para los años de 1997 y 2003. Esta encuesta intenta mediante la recolección de una muestra representativa de la población colombiana, determinar las condiciones socio-económicas de. 13. Tomado de las notas de trabajo del señor Luis Marcano, consultor del la Oficina de Evaluación y Supervisión del Banco Inter-americano de Desarrollo (BID) [email protected] 14 ibidem. - 25 -.

(26) los hogares del país. La encuesta es realizada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE), con base en la metodología propuesta por el Banco Mundial para la Medición de Condiciones de Vida (LSMS). Teniendo en cuenta que dos de los objetivos principales de la ECV son, a) examinar el efecto de la crisis económica sobre los hogares colombianos y b) aportar mediciones que actualicen y profundicen tanto en la metodología como en los indicadores de pobreza15. Se utilizó la encuesta como fuente primaria de información para poder sustentar la tesis del presente trabajo. Los datos corresponden principalmente a las variables que recogen información sobre las características principales del hogar y las fuentes y montos de ingreso del mismo. Al mismo tiempo, se utilizaron variables construidas por el DANE, con el propósito de identificar correctamente los hogares que según el departamento de estadística del país hacen parte de la población pobre según la línea de pobreza establecida por esta misma institución.. 15. Tomado de: Ficha Metodológica – Encuesta de Calidad de Vida 2003. Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE).. - 26 -.

(27) 5. RESULTADOS DE LA ESTIMACIÓN Los resultados de la estimación utilizando la metodología expuesta en la sección anterior coinciden con lo que se esperaba, teniendo en cuenta las condiciones socio-económicas del país. El cálculo del coeficiente de Gini para los años de 1997 y 2003 utilizando la Encuesta de Calidad de Vida, resultaron ser consistentes con las cifras oficiales de DNP y MERPD. Los valores calculados de este indicador para los años 1997 y 2003 son de 0,61 y 0,59 respectivamente. Tabla 2: Resultados de los indicadores de FGT para Colombia. 1997 2003 Puntos de Diferencia. FGT(0) Índice de Recuento 0.45307 0.50198 4.891. FGT(1) Brecha de la pobreza 0.20933 0.23285 2.352. FGT(2) Severidad de la pobreza 0.12713 0.13768 1.055. Fuente: Cálculos propios utilizando ECV 1997 y ECV 2003. La tabla 2 resume los cálculos de los indicadores FGT para Colombia. Como se puede observar, entre 1997 y 2003 todos los indicadores aumentan, lo que constituye evidencia de que hubo un empeoramiento de la situación colombiana en términos de pobreza. Es importante tener en cuenta que entre los años de 1997 y 2003, Colombia pasó por un periodo recesivo importante, lo que se tradujo en una caída significativa de los indicadores de desempeño socio-económico. Como se mencionó en la sección 3 de este trabajo, el principal motivo por el cual los indicadores de pobreza se ven afectados por el periodo de crisis es porque el ingreso per cápita de los hogares colombianos disminuyó junto con el producto de la economía. Lo anterior imposibilitó que los hogares diversificaran sus actividades económicas para asegurarse contra la crisis. El ejercicio de descomposición de la pobreza se construye mediante la realización de los siguientes pasos:. - 27 -.

(28) Primer Paso: Se comparan los datos de 1997 y 2003 suponiendo que la distribución del ingreso no cambia. Es decir, para ambos periodos la distribución del ingreso es la misma que en 1997. Segundo Paso: Nuevamente se comparan los datos, suponiendo que la distribución del ingreso es constante, pero esta vez es la misma distribución de 2003 para ambos años. La utilización de estos dos pasos permite inferir que ocurrió con los indicadores FGT cuando la distribución del ingreso permanece constante. Es decir, estos indicadores constituyen una aproximación de los cambios en la pobreza atribuibles exclusivamente a cambios en el ingreso medio de los hogares. Gráfica 4: Descomposición de la pobreza en Colombia. Cambio en Incidencia de pobreza (%). 8.0. 6.0. 4.0. 2.0. 0.0. (2.0). (4.0) FGT (0). FGT (1) Efecto crecimiento (%). FGT (2). Efecto distribución (%). La gráfica 4 resume los resultados de la descomposición. Los indicadores FGT están explicados principalmente por los cambios en el ingreso medio de los hogares. Es decir, que según los datos utilizados para los cálculos, la estrategia de desarrollo debe concentrarse principalmente en la generación de incentivos que incrementen el ingreso del que los hogares disponen. Este resultado no es sorpresivo y concuerda con la creencia común que el crecimiento económico es el principal elemento para lograr reducir de forma significativa la pobreza relativa en Colombia. Sin embargo, es en el indicador FGT(0) donde el crecimiento del ingreso tiene una mayor participación, aunque el ingreso medio de los hogares en cada uno de los indicadores calculados registra la mayor - 28 -.

(29) participación y solamente en términos relativos está se ve atenuada por la participación de los cambios en la distribución del ingreso. Esto implica que el crecimiento del ingreso facilita la reducción del número de hogares que se encuentran por debajo de la línea de pobreza como proporción del total de hogares. No obstante, la distribución del ingreso adquiere una mayor importancia cuando lo que se pretende reducir es la brecha y la severidad de la pobreza. Lo anterior concuerda con la definición de estos dos últimos indicadores. Debido a que ambos están evaluando de forma estricta el peso que tiene dentro de la pobreza la situación del más pobre. Es decir, es una aproximación para saber si es la situación del individuo más pobre es la que domina sobre el universo de personas pobres. Esto sucede porque el indicador es una medida de diferencia que existe entre el ingreso del hogar i y la línea de pobreza. Por lo tanto, resulta lógico que la distribución del ingreso juegue un papel más importante cuando la ponderación del individuo más pobre se hace más estricta. Ya que la distribución equitativa del ingreso disminuye las diferencias en términos de ingreso de los individuos y de esta manera reduciría la concentración de hogares que se encuentran significativamente alejados de la línea de pobreza.. - 29 -.

(30) 6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES16 El problema de la pobreza en Colombia es significativo, toda vez que involucra a casi la mitad de la población y está acompañado de una mala distribución del ingreso. Aunque los indicadores de pobreza muestran mejorías atribuibles principalmente al buen comportamiento que ha tenido la economía colombiana en los últimos años, es importante reconocer que una eficiente política de desarrollo económico debe atender al mismo tiempo el crecimiento sostenido del producto, como la distribución media del ingreso, dada la alta correlación que este estudio encontró, entre esas dos variables, tal como se presentó en la sección 5, cuando se analizaron los indicadores FGT y el comportamiento del ciclo económico. La importancia de un cambio positivo en la distribución del ingreso, como reductor de la pobreza, expresada en la ecuación (8) de la sección 4° así: P (Y1* ) − P (Y0 ) = ∆P(∆Y Gini ) , que partió del modelo propuesto por Kakwani, está dada por la disminución de las diferencias socio-económicas entre los grupos de la población así como por una mejoría en la identificación y focalización del problema. En términos de distribución del ingreso, Colombia se ubica entre los países más desiguales del mundo. Hecho que resulta evidencia suficiente para afirmar la necesidad de una estrategia de reducción de la pobreza que involucre dentro de sus objetivos la creación de políticas redistributivas eficientes que garanticen que el posicionamiento relativo de los hogares pobres mejore respecto a los hogares pertenecientes al último quintil de ingreso. En resumen, es evidente que el crecimiento económico en Colombia debe ser pro-pobre. Es decir, debe existir un marco institucional que garantice a la población colombiana que el crecimiento de la economía se traducirá en un crecimiento equitativo, con el propósito de asegurar en el largo plazo la erradicación de la pobreza extrema y una mejora sostenida en la distribución del ingreso.. 16. Los cálculos realizados en esta investigación fueron el resultado del procesamiento de la Encuesta de Calidad de Vida. Para garantizar el buen comportamiento del los mismo, fue necesario elaborar un perfil de los hogares colombianos y de esta manera identificar a través de los datos la realidad socio-económica recogida por la encuesta. Los procedimientos y cálculos intermedios están a disposición del interesada en el e-mail: [email protected]. - 30 -.

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