NICARAGUA
Programa de capacitación para mejorar la transparencia, el acceso a
la información y la rendición de cuentas a nivel local en el Sector de
Agua y Saneamiento
Agenda
Managua, 6 y 7 de septiembre del 2007
Jueves 6 de septiembre
08.00 a 08.30 Inscripciones
08.30 a 08.45 Palabras de bienvenida a cargo del Sr. Joseph Owen, Country Manager de la Oficina del Banco Mundial en Nicaragua.
8.45 a 09.05 Palabras de bienvenida y presentación sobre el proceso de reformas en el sector de agua y saneamiento en Nicaragua: Ing. Luis Ángel Montenegro, Secretario Ejecutivo CONAPAS.
09.05 a 09.25 La regulación del sector de agua y saneamiento en Nicaragua a cargo del Lic. Carlos Schutze, Presidente Ejecutivo del INAA.
9.25 a 9.45 Iniciativas del Banco Mundial en el sector de agua y saneamiento: Sr Gustavo Saltiel, Ingeniero Senior del Sector de agua del Banco Mundial (LCSUW) (a confirmar) y Sr. Nelson Medina, descripción del Programa de Agua y Saneamiento (ETWAN).
9.45 a 10.00 Presentación del Taller: Sra. Carolina Vaira, Instituto del Banco Mundial (WBIPR).
10:00 a 10: 15 Café
10.15 a 10.45 Módulo 1: El carácter de la corrupción en el sector del agua Dr. Donal O’Leary, Transparencia Internacional y Consultor, WBI.
Objetivos del módulo:
Brindar un marco conceptual para comprender las características de la corrupción en el sector de agua y saneamiento y analizar los efectos de los distintos tipos de corrupción sobre los clientes, instituciones y la sociedad en general. Invitar a los participantes a reflexionar sobre los problemas y desafíos que pudieran presentarse en sus municipios, instituciones u organizaciones.
1. La estructura y las reformas implementadas en el sector de agua y saneamiento en Nicaragua: el acceso y la calidad del servicio a nivel local.
2. Conceptos básicos de la corrupción y factores que la generan. La incidencia de la corrupción en el sector de agua y saneamiento, sus formas y efectos.
3. Corrupción y reforma institucional: ventajas y desventajas de la descentralización y privatización del sector de agua y saneamiento.
10.45 a 11.15 Grupos de trabajo módulo 1
Objetivos de los grupos de trabajo: Comenzar a identificar y analizar los incentivos y mecanismos que propician la corrupción en el sector de agua y saneamiento en sus municipios, instituciones u organizaciones. Cada grupo contará con una guía de discusión.
a) ¿Es la corrupción en el sector de agua y saneamiento un problema en su municipio, institución u organización?
b) ¿En qué forma puede darse la corrupción? ¿Cuáles son sus causas y consecuencias?
c) ¿Cuales son las principales causas de corrupción en su municipio, institución u organización: incentivos institucionales inadecuados, falta de transparencia, información y / o rendición de cuentas? 11.15 a 11. 35 Presentación de casos prácticos: “Corrupción en el sector del agua en India
y Pakistán¨. Caso práctico en México sobre la corrupción en el sector de agua y saneamiento. Estos casos ilustran cómo se desarrollan los diversos tipos de corrupción en el sector del agua y qué medidas se han implementado para combatirla.
11.35 a 12.00 Experiencia nacional sobre el módulo 1: Dr. Gerardo Berthin, Programa de Transparencia, USAID-Nicaragua y Dr. Luis Serra, UCA/CAS.
12.05 a 12:30 Grupos de trabajo módulo 1
a) ¿En qué medida afectan las prácticas corruptas al servicio de agua y saneamiento? Intente realizar una conexión entre estas prácticas y sus costos, calidad y fiabilidad de servicio
b) ¿Existen grupos más afectados que otros? Mencione qué grupos son y exponga sus razones
12.30 a 14.00 Almuerzo
14.00 a 14.30 Módulo 2:Herramientas de diagnóstico e indicadores de impacto para la corrupción en el sector de agua y saneamiento Dr. Donal O’Leary y Sr. Eduardo Bohórquez, Transparencia Internacional, México.
Objetivos del módulo:
Analizar herramientas de diagnóstico e indicadores de impacto para identificar prácticas de corrupción y otros problemas de gobernabilidad que permitirán evaluar el impacto de la corrupción en el sector de agua y saneamiento en un determinado municipio, institución u organización.
Panorama general de las herramientas e instrumentos: Por qué debe realizarse un diagnóstico. Advertencias y señales de alerta (como agua no contabilizada); Diagnóstico rápido y diagnóstico detallado.
Análisis de herramientas de diagnóstico externo: encuestas de percepción, fichas de informes (report cards), talleres de diagnostico participativo y modelo hibrido.
14.30 a 14.45 Preguntas y respuestas
14.45 a 15.10 Módulo 2:Herramientas de diagnóstico e indicadores de impacto para la corrupción en el sector de agua y saneamiento (continuación
Análisis de herramientas de diagnóstico interno. Lista de verificación de las empresas de suministro de agua, evaluación de vulnerabilidades, y evaluación comparativa de desempeño (performance benchmarking) y
Registro Público de Operaciones y Finanzas (PROOF, por su siglas en inglés) 15.10 a 15:45 Grupos de trabajo módulo 2
Objetivos de los grupos de trabajo: Analizar y seleccionar herramientas de diagnóstico que permitan comenzar a identificar los problemas en relación a la transparencia, información y rendición de cuentas en el sector de agua y saneamiento en un determinado municipio, institución u organización.
a) ¿Que herramientas de diagnóstico existen en su municipio, institución u organización y cómo se utilizan?
b) ¿Cuáles de las herramientas de diagnóstico (internas e externas) analizadas serían más adecuadas para diagnosticar los problemas identificados en el sector de agua y saneamiento en su municipio, institución u organización? Análisis y fundamentación de la elección.
15. 45 a 16.00 Café
16.00 a 16.25 Experiencia internacional: Caso de Guanajuato, México y Camboya. Dr. Luís Marín, UNAM México y Sr. Donal O´Leary.
16 25 a 16.40 Preguntas y respuestas sobre el módulo 2
16.40 a 17:30 Grupos de trabajo módulo 2
c) Elaboración de un listado borrador de preguntas que permitan recoger información sobre las debilidades, fortalezas y desafíos en relación a la transparencia, información y rendición de cuentas en el sector de agua y saneamiento en su municipalidad.
d) Si se le pidiera que ayudara a reducir la corrupción en su organización, ¿con qué tipo de información le gustaría contar? e) Qué metodología de las analizadas escogería para hacer un
diagnóstico de los problemas de corrupción y gobernabilidad de su organización? Explicar las razones.
NICARAGUA
Programa de capacitación para mejorar la transparencia, el acceso a
la información y la rendición de cuentas a nivel local en el Sector de
Agua y Saneamiento
Agenda
Managua, Septiembre 6 y 7 del 2007
Viernes 7 de septiembre
8.00 a 8.30 Desayuno continental
8.30 a 9:00 Módulos 3 y 4: Herramientas para combatir la corrupción en el sector de agua y saneamiento. Dr. Donal O’Leary, Consultor WBI.
Objetivo de los módulos: El objetivo de este módulo es presentar herramientas que sirvan para aumentar la transparencia, la rendición de cuentas y el acceso a la información como formas de combatir la corrupción en el sector de agua y saneamiento en un determinado municipio, institución u organización.
Selección de las herramientas adecuadas para combatir la corrupción en el sector de agua y saneamiento.
• Herramientas para mejorar el acceso a la información: Reuniones para discutir casos de corrupción en el sector de agua y saneamiento, leyes de acceso a la información; comunicaciones entre el proveedor del servicio (agua) y los usuarios; acceso público a información presupuestaria y de gastos (PET); declaración de salarios y activos por parte de funcionarios públicos.
• Herramientas para mejorar la rendición de cuentas: Sistema de quejas frente al defensor del pueblo, principios comerciales para combatir los sobornos; aplicación de convenciones internacionales; códigos de conducta, auditorías independientes, registro computarizado de compras y licitaciones (e-procurement) y páginas web.
• Herramientas para mejorar la participación ciudadana: Pactos de integridad, procedimientos legales (contra faltas cometidas por los funcionarios públicos); reglamentos de juntas; acuerdos modelo de colaboración para proveer servicios de agua a los más pobres, cabildos abiertos.
9. 00 a 9.15 Preguntas y Respuestas sobre el módulo 3
Objetivos de los grupos de trabajo: Comenzar a identificar y analizar las herramientas que permitirían mejorar la transparencia, información y rendición de cuentas en sus municipios, instituciones u organizaciones. Cada grupo contará con una guía de discusión.
a) ¿Qué herramientas y métodos existentes en el sector de agua y saneamiento tiene a su disposición para enfrentar la corrupción? Tome unos minutos para responder
b) ¿Utiliza estas herramientas y métodos existentes de manera adecuada? Si la respuesta es no, ¿por qué?
c) ¿Son necesarias nuevas herramientas y métodos? ¿Por qué? Por ejemplo, ¿Es necesario enfrentar desde ahora los diferentes tipos de corrupción, o abordar este problema utilizando medidas innovadoras que puedan ser más efectivas
9.45 a 10.10 Comentarios y experiencia nacional sobre el módulo 3: Presentación de herramientas desarrolladas en Nicaragua, que pueden ser aplicadas al sector de agua y saneamiento (Simplificación Burocrática y Mapa de
Indicadores).Dr. Gerardo Berthin, Programa de Transparencia, USAID-Nicaragua y Dr. Luis Serra, UCA/CAS.
10. 10 a 10.25 Preguntas y Respuestas
10.35 a 10.45 Café
10. 45 a 11.35 Experiencias internacionales sobre el uso de herramientas:
1. Acuerdos Sectoriales Anticorrupción en el sector del agua en Colombia (suministro de tuberías)
Dra. Alma Rocío Balcázar, TI Colombia.
2. La Experiencia en México con La Ley de Acceso a la Información Pública.
Dr. Luis Marín, UNAM, México.
11.35 a 11.50 Preguntas y respuestas sobre la primera parte de los módulos 3 y 4
11.50 a 12.50 Módulos 3 y 4: Herramientas para combatir la corrupción en el sector del agua (Continuación).
Objetivos: Analizar junto a expertos regionales e internacionales casos prácticos y experiencias en el sector del agua que puedan servir de modelos para los planes de acción que prepararán los participantes.
Latinoamérica:
• Mejorando la transparencia en las licitaciones públicas Ing. Enrique Sánchez, Autoridad del Canal de Panamá
• Los sistemas de provisión de aguas peri-urbanos en Cochabamba, Bolivia : Sr. Gustavo Heredia, Presidente Agua Tuya
• El uso del Testigo Social, Sr. Eduardo Bohórquez, TI México 12.50 a 1.00 Asia:
• Camboya y Singapur: Dr. Donal O’Leary. 1.00 a 14.30 Almuerzo
14.30 a 14.40 Presentación especial: Rindiendo cuentas al consumidor de agua en Honduras: Resultados de la investigación realizada para la rendición de cuentas a los usuarios de los sistemas de APyS de 6 ciudades en Honduras y comentarios sobre el caso de Puerto Cortés:Sr. Darío Urbina
14:40 a 15.00 Experiencia Nacional: "La atención al usuario ante reclamos de facturas y servicio " Lic. Benita Ramirez, Directora de Estudios del INAA.
15.00 a 15. 15 Preguntas y respuestas
15:15 a 15.35 Módulo 5:Plan de acción para combatir la corrupción y aumentar la transparencia, la rendición de cuentas y la información en el sector del agua en Nicaragua Dr. Donal O’Leary y Sra Carolina Vaira, WBI
Objetivos del módulo: Trabajar con los participantes en los siguientes puntos :
• Identificar los distintos elementos de un plan de acción para diagnosticar y combatir la corrupción, y aumentar la transparencia, la rendición de cuentas y la información en el sector del suministro de agua y saneamiento;
• Determinar qué elementos del plan de acción pueden aplicarse a los distintos organismos comprendidos en el sector del suministro de agua y saneamiento,
• Describir el papel que puede desempeñar cada actor del sector del agua para combatir la corrupción y aumentar la transparencia, la rendición de cuentas y la información en el sector del suministro de agua y saneamiento.
15.35 a 16.50 Grupos de trabajo módulo 5: Preparación de los borradores de los planes de acción;
Los participantes se dividirán en grupos donde comenzarán a trabajar en el primer borrador del plan de trabajo que presentarán al comité de selección. Los participantes discutirán con los expertos internacionales las ideas y avances en el diseño de su plan de acción.
16.50 a 17.30 Proyectos posibles. Representantes de las autoridades nacionales, los Municipios y la sociedad civil presentarán brevemente los puntos más salientes del borrador del plan de acción al resto de los participantes.
17.30 a 17.45 Ceremonia de clausura: Sr. Luis Montenegro, Secretario Ejecutivo CONAPAS, Sr. Joseph Owen, Director Residente Banco Mundial y Sra Carolina Vaira, Instituto del Banco Mundial.
Administración del taller de trabajo. El Instituto del Banco Mundial con la colaboración de
CONAPAS, RASNIC, INAA, ENACAL, AMUNIC, IADB, USAID y ETICA Y
TRANSPARENCIA. El Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial en Nicaragua también apoya este evento.
Participantes: Habrá representantes del Gobierno Central, Ente Regulador, los Municipios, las agencias de cooperación y la sociedad civil incluyendo a las Comisiones de Transparencia.
