Universidad Nacional del Centro del Perú
Facultad de Ciencias de la Administración
Gestión de infracciones de tránsito para mejorar la recaudación de multas del Servicio de Administración Tributaria - Huancayo 2018
Rojas Castro, Erika Susan Llanca Torres, Nataly Arely
Huancayo 2019
Esta obra está bajo licencia https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/
Repositorio Institucional - UNCP
I
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ
Facultad de Ciencias de la Administración
Instituto Especializado de Investigación
Carrera Profesional de Administración de Empresas
TESIS
PLAN DE TESIS
Código CTI: 02000000 Instituciones y Modernización del Estado Código UNESCO: 5909.01 Gestión Administrativa
Área de Investigación en la UNCP: Ciencias Económicas, Administrativas y Contable Línea de Investigación de la Facultad: Economía del Sector Público y Desarrollo Sub líneas de Investigación de la Facultad: Gestión Pública y Gobernabilidad
PRESENTADO POR:
• Br. ROJAS CASTRO, Erika Susan
• Br. LLANCA TORRES, Nataly Arely
PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
HUANCAYO - PERÚ 2019
GESTIÓN DE INFRACCIONES DE TRÁNSITO PARA MEJORAR LA RECAUDACIÓN DE MULTAS DEL SERVICIO DE
ADMINISTRACION TRIBUTARIA - HUANCAYO 2018
II Asesor:
Ms. Ricardo Bustamante Aguirre
III DEDICATORIA
La presente investigación va dedicada a nuestras madres que fueron padre y madre para nosotras, son claro ejemplo de superación por demostrarnos que una mujer es capaz de lograr sus metas, gracias por entregar su vida entera y por inculcar el ejemplo de esfuerzo y valentía.
3.
AGRADECIMIENTO
Agradecemos a Dios por bendecirnos la vida, por guiarnos a lo largo de nuestra existencia, ser el apoyo y fortaleza en aquellos momentos de dificultad y de debilidad.
A nuestra querida Universidad Nacional del Centro del Perú, nuestra alma mater.
Gratitud hacia los servidores del SATH por su colaboración y contribuir a nuestra tesis.
4.
IV 5. RESUMÉN
La presente investigación surge por los bajos resultados en la recaudación y control de cumplimiento de la deuda tributaria, con la tesis: GESTIÓN DE INFRACCIONES DE TRÁNSITO PARA MEJORAR LA RECAUDACIÓN DE MULTAS DEL SAT - HUANCAYO 2018, buscamos mejorar la recaudación por infracciones de tránsito, luego de haber realizado el análisis del proceso de cobranza y encontrar las principales dificultados, se ha visto necesario implementar una matriz de acciones que involucra diversas áreas del SATH; por lo expuesto, planteamos la implantación de acciones para gestionar mejor todo el proceso de cobranza y control de la deuda tributaria y así poder mejorar la recaudación por infracciones de tránsito.
La investigación tiene como principal objetivo: Determinar el resultado que generará la gestión de infracciones de tránsito en la recaudación de multas del SAT - Huancayo 2018, la hipótesis general: La gestión de infracciones de tránsito mejorará la recaudación de multas del SAT - Huancayo 2018.
Los tributos son una de las principales fuentes de ingreso a las municipalidades y esta a su vez son utilizadas para gestionar obras públicas que son beneficiosas para toda la comunidad, por ello es muy importante mejorar las recaudaciones y a su vez concientizar a los contribuyentes para realizar sus pagos oportunamente.
Palabras Claves: Deuda tributaria, infracciones de tránsito.
6.
V 7. ABSTRACT
The present investigation arises from the low results in the collection and control of compliance with the tax debt, with the thesis: MANAGEMENT OF TRANSIT INFRACTIONS TO IMPROVE THE COLLECTION OF FINES OF THE TAX ADMINISTRATION SERVICE - HUANCAYO 2018, we seek to improve the collection for infractions After completing the analysis of the collection process and finding the main difficulties, it has been necessary to implement a matrix of actions that involves various areas of the Tax Administration Service - SATH, so we propose the implementation of actions to manage better the whole process of collection and control of the tax debt and thus be able to improve the collection for traffic infractions.
The research has as a general objective: Determine the result that will generate the management of traffic infractions in the collection of fines of the Tax Administration Service - Huancayo 2018, the general hypothesis: The management of traffic infractions will improve the collection of fines of the Service of Tax Administration - Huancayo 2018.
The taxes are one of the main sources of income to the municipalities and this in turn are used to manage public works that are beneficial for the entire community, so it is very important to improve collections and in turn raise awareness among taxpayers to make their timely payments.
Keywords: Tax debt, traffic infractions.
VI 8. ÍNDICE DE CONTENIDO
3. AGRADECIMIENTO ... III 4. RESUMÉN ... IV 5. ABSTRACT ... V 6. ÍNDICE DE CONTENIDO ... VI 7. ÍNDICE DE FIGURAS ... XIII
8.CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO ... 14
1.1.Fundamentación del problema de investigación ... 15
1.1.1.Fundamentación empírica ... 15
1.1.2.Fundamentación científica... 27
1.2.Formulación del problema ... 29
1.2.1.Problema general ... 29
1.2.2.Problemas específicos ... 29
1.3.Objetivo de la investigación ... 30
1.3.1.Objetivo General ... 30
1.3.2Objetivos Específicos ... 30
1.4.Justificación ... 30
1.4.1.Justificación Teórica ... 31
1.4.2.Justificación Metodológica ... 31
1.4.3.Justificación Práctica ... 31
1.5.Importancia ... 32
1.6. Alcance ... 32
VII
1.7.Limitaciones ... 33
1.8.Delimitaciones ... 33
1.8.1.Delimitación Espacial ... 33
1.8.2.Delimitación Temporal ... 33
1.8.3.Delimitación de Recursos ... 34
1.9.Hipótesis ... 34
1.9.1.Hipótesis general ... 34
1.9.2.Hipótesis específicas ... 34
1.10.Identificación y clasificación de las variables ... 34
1.11.Operacionalización de variables ... 36
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO DE LA INVESTIGACIÓN ... 37
2.1. Antecedentes de la investigación ... 37
2.1.1 Antecedentes Internacionales ... 37
2.1.2.Antecedentes Nacionales ... 39
2.2. Marco Histórico ... 45
2.3. Marco Legal... 48
2.4. Bases Teóricas ... 49
2.5.Marco Conceptual y Modelo Teórico ... 55
2.5.1.Marco Teórico ... 55
CAPITULO III: METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN ... 57
3.1.Métodos de la investigación ... 57
3.1.1.Método general ... 57
VIII
3.1.2. Método especifico ... 57
3.1.3. Método comparativo ... 58
3.1.4. Método experimental ... 58
3.1.5. Método heurístico ... 58
3.2.Estrategias generales de investigación ... 58
3.3. Tipo de investigación ... 60
3.4. Nivel de investigación ... 60
3.5. Diseño de la investigación ... 60
3.6. Estrategia para la contratación de hipótesis... 61
3.7. Población y muestra ... 62
3.7.1. Población ... 62
3.7.2. Muestra ... 62
3.7.3. Técnica de muestreo ... 62
3.8. Técnicas de recolección de datos ... 62
3.9. Instrumentos de recolección de datos ... 63
3.9.1. Diseño del instrumento (matriz de elaboración de instrumentos) ... 63
3.9.3. Confiabilidad del instrumento ... 64
9.CAPITULO IV: TRABAJO DE CAMPO Y PROCESO DE CONTRASTE DE HIPÓTESIS ………..67
4.1. Análisis de la situación actual ... 67
4.2. Propuesta de valor ... 79
4.2.1. Descripción de la propuesta de valor... 81
IX
4.1. Validación de la propuesta de valor ... 94
4.1.1. Prueba de la hipótesis general. ... 95
4.1.2. Prueba de las hipótesis específicas ... 98
4.3. Discusión de los resultados ... 106
CONCLUSIONES ... 111
RECOMENDACIONES ... 112
REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA ... 113
ANEXOS……….. ... 114
ANEXO 01: MATRIZ DE CONSISTENCIA ... 114
ANEXO 02: MATRIZ DE CORRELACIÓN DE VARIABLES INSTRUMENTOS (Matriz de elaboración de Instrumentos) ... 115
ANEXO 03: ENCUESTA ... 116
ANEXO 04: FLUJOGRAMA DE PROCESO DE COBRANZA DE INFRACCIONES ... 117
ANEXO 05: CARTA DE AUTORIZACIÓN PARA REALIZAR TRABAJO DE INVESTIGACIÓN ... 118
ANEXO 06: CUADRO DE RECAUDACIÓN DE PAPELETAS DE TRÁNSITO DEL PERIODO 2011-2018………123
ANEXO 07: DIRECTIVA DE NOTIFICACIONES DEL SERVICIO DE ADMINITRCIÓN TRIBUTARIA DE HUANCAYO ... 124
X ANEXO 08: DIRECTIVA PARA PROCEDIMIENTO DE EMISIÓN DE RESOLUCIÓNES DE SANCIÓN GENERADOS POR LA IMPOSICION DE PAPELETAS DE INFRACCIÓN ... 136 ANEXO 09: FICHAS DE EVALUACIÓN DE PROPUESTA DE VALOR ………..……150 ANEXO 10: FICHAS DE EVALUACIÓN DE OPINIÓN DE EXPERTOS ………….….156
XI ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Variables y Dimensiones ... 35
Tabla 2 Operacionalización de Variables ... 36
Tabla 3. Diseño de la investigación ... 61
Tabla 4 Validación ... 63
Tabla 5 Rangos de Confiabilidad ... 64
Tabla 6 Resumen del Procesamiento de Casos ... 65
Tabla 7 Estadística de Confiabilidad ... 65
Tabla 8 En SATH cuenta con estrategias de cobranza de la Infracción de Transito ... 68
Tabla 9 Las estrategias aplicadas por el SATH son difundidas a los infractores oportunamente ... 69
Tabla 10 La aplicación de estrategias le han generado resultados positivos ... 70
Tabla 11 El procedimiento formal de cobranza según directiva es eficaz ... 70
Tabla 12 Cual el NúmeroProcedimientos formales dentro de cobranza en Infracciones de Tránsito según directiva ... 71
Tabla 13 El número de personal para la gestión de infracciones de tránsito es suficiente ... 72
Tabla 14 El personal está debidamente capacitado para ejercer sus funciones de manera adecuada ... 73
Tabla 15 El personal está debidamente comprometido para cumplir sus funciones de manera óptima ... 74
Tabla 16 El SATH cuenta con protocolo de atención para la adecuada información del estado de la papeleta de infracciones de tránsito... 75
XII Tabla 17 Existe cruce de información con el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones al emitir resoluciones de sanción ... 76
Tabla 18 El SATH cuenta con Base de Datos actualizados para las notificaciones idóneas ... 77
Tabla 19 Modelo de matriz de acciones ... 79
Tabla 20 Propuesta de Financiamiento ... 94
Tabla 21 CONSOLIDADO DE RESULTADOS ... 94
Tabla 22 Frecuencia Observada ... 96
Tabla 23 Frecuencia Esperada... 96
Tabla 24 Determinación de chi cuadrada calculado X2 ... 97
Tabla 25 Frecuencia Observada de Estrategia de Recaudación ... 99
Tabla 26 Determinación de chi cuadrada calculado X2 ... 99
Tabla 27 Frecuencia Observada de Procedimiento de Cobranza ... 101
Tabla 28 Determinación de chi cuadrada calculado X2 ... 101
Tabla 29 Frecuencia Observada de Personal Capacitado... 103
Tabla 30 Determinación de chi cuadrada calculado X2 ... 103
Tabla 31 Frecuencia Observada de Nivel de Comunicación ... 105
Tabla 32 Determinación de chi cuadrada calculado X2 ... 105 9.
XIII ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Recaudación de papeletas de transito 2010-2017. Gerencia legal y de planeamiento ... 27 Figura 2. Organigrama SATH ... 48 Figura 3 Modelo Teórico de la Investigación ... 56 Figura 4. El SATH cuenta con estrategias de cobranza de la Infracción de Transito .. 68 Figura 5. Las estrategias aplicadas por el SATH son difundidas a los infractores oportunamente. ... 69 Figura 6.La aplicación de estrategias le han generado resultados positivos ... 70 Figura 7. El procedimiento formal de cobranza según directiva es eficaz ... 71 Figura 8. Cual el Número de Procedimientos formales dentro de cobranza en Infracciones de Tránsito según directiva. ... 72 Figura 9.El número de personal para la gestión de infracciones de tránsito es suficiente ... 73 Figura 10.El personal está debidamente capacitado para ejercer sus funciones de manera adecuada ... 74 Figura 11.El personal está debidamente comprometido para cumplir sus funciones de manera optima ... 75 Figura 12.El SATH cuenta con protocolo de atención para la adecuada información del estado de la papeleta de infracciones de tránsito... 76 Figura 13.Existe cruce de información con el MTC al emitir resoluciones de sanción 77 Figura 14.El SATH cuenta con Base de Datos actualizados para las notificaciones idóneas ... 78
12
INTRODUCCIÓN
El actual trabajo de la investigación profesional: GESTIÓN DE INFRACCIONES DE TRÁNSITO PARA MEJORAR LA RECAUDACIÓN DE MULTAS DEL SAT - HUANCAYO 2018, obtuvo como objetivo principal determinar el resultado que generará la gestión de infracciones de tránsito en la recaudación de multas del SAT - Huancayo 2018.
Los conductores de la Provincia de Huancayo, no alcanzan tomar comprensión sobre semblantes relacionados a tributos, regímenes tributarios, normas y leyes tributarias, es porque no tienen cultura y conciencia tributaria; que deban recapacitar aspectos culminantes para el progreso personal y empresarial.
Se busca con este conjunto de teorías, que los conductores eviten tener infracciones. Para llegar a corregir la problemática del trabajo de investigación se ha avanzado en cuatro capítulos.
En el capítulo I se desarrolla la formulación del problema de investigación, considerando el enunciado del problema, la formulación del mismo, los objetivos, justificación de la investigación, formulación de las hipótesis y la descripción de las variables con sus respectivos indicadores.
En el capítulo II, se plantea la formulación de las referencias relacionados con la investigación, el marco teórico – conceptual, en el que se despliega la teoría de la variable independiente y dependiente, los indicadores y la ilustración conceptual de las teorías conocidas en el trabajo.
En el capítulo III, describe la metodología de la investigación, como el tipo de investigación, el nivel de investigación, los métodos de investigación y el
13 diseño de investigación; la población y muestra; las técnicas, el instrumento y las fuentes de recolección de datos.
Finalmente, Capítulo IV, desglosamos el Trabajo de Campo y Proceso de Contraste de Hipótesis. Los datos que se requieren para elaborar dichos capítulos que derivan de un trabajo de campo desarrollado en la Institución SAT de Huancayo; para después plantear el modelo de gestión como alternativa de mejora frente a la problemática que encontramos en dicha institución.
14
10. CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO
En la actualidad una de las fuentes de inversión de las municipalidades provinciales es la capacidad de recaudación, razón para la cual es fundamental gestionar su capacidad operativa de recaudación de manera organizada para un resultado eficiente.
En ese orden de ideas, por aseveraciones de un diagnóstico espontaneo de la población quienes afirman que la Municipalidad Provincial de Huancayo a través del SAT de Huancayo (SATH) viene soportando incumplimiento de metas periódica en lo que respecta al cobro de multas por infracciones de tránsito, tema que ha generado interés investigativo a las tesistas que presentamos el proyecto de investigación con la finalidad de tratar en el ámbito practico la realidad problemática del tema.
15 1.1. Fundamentación del problema de investigación
1.1.1. Fundamentación empírica
SAT de Huancayo un Organismo descentralizado de la Municipalidad Provincial de Huancayo que tiene por finalidad organizar y ejecutar la administración, fiscalización y recaudación de todos los ingresos tributarios y no tributarios de la Municipalidad de Huancayo.
GESTIÓN DE INFRACCIONES DE TRÁNSITO: Corresponde al Departamento de control y Cobranza de la Deuda cumplir con la directiva para el procedimiento de emisión de Resoluciones de Sanción Generados por la imposición de Papeletas de Infracción, que tiene como objetivo regular el procedimiento sancionador de las papeletas, además tiene alcance a la Gerencia de Operaciones y todas las Sub Gerencias que la conforman; a quienes hagan las veces de Oficina de Trámite documentario o Mesa de Partes y a todos los servidores del SAT de Huancayo, que por sus funciones tenga que realizar algún acto relacionado con la imposición de las papeletas de infracción y la emisión de la Resolución de Sanción.
Estos formatos de las Papeletas de infracción al Reglamento de Tránsito serán proporcionados a la Policía Nacional del Perú asignada al control de tránsito, mediante oficio suscrito por el Gerente de Operaciones del SAT de Huancayo, debiendo llevar un control minucioso para saber el estado de cada papeleta impresa.
La Sub Gerencia de Control y Cobranza de la Deuda llevará el registro de las papeletas entregadas a la dependencia asignada al control de tránsito de la
16 Policía Nacional del Perú, verificando mediante reporte del sistema informático, que papeleta de infracción de tránsito han sido impuestas, tratando que todas las entregadas a la Policía Nacional del Perú, sean devueltas debidamente llenadas o con los informes correspondientes en caso que la información contenida haya sido errada, que se hayan deteriorado o cualquier otra circunstancia que haya impedido su debida imposición.
En este registro se anotará el nombre del efectivo policial asignado al control de tránsito que resulte responsable del deterioro o la nulidad de las papeletas de infracción de tránsito, para que en la Resolución que declare la nulidad de las mismas se atribuya la responsabilidad que le corresponda.
El control con la información del sistema se realizará trimestralmente, y con las papeletas físicas dentro del mes de enero de cada año.
En el Registro de papeletas del SATH deberá existir un campo que permita un check para las papeletas observadas.
DE LA IMPOSICIÓN DE LAS PAPELETA DE INFRACCIÓN DE TRÁNSITO: Las papeletas de infracción de tránsito serán impuestas por la Policía Nacional del Perú asignada al control de tránsito, siguiendo los procedimientos establecidos en los artículos 324° 327° 328° del Reglamento Nacional de Tránsito aprobado mediante D.S. N° 016-2009-MTC y modificatorias.
DE LA REMISIÓN DE LAS PAPELETAS DE INFRACCIÓN: La Policía Nacional del Perú asignada al control de tránsito deberá remitir las papeletas de infracción de tránsito impuestas, debiendo entregarlos mediante oficio y acompañando del reporte de Registro Nacional de Sistema de Puntos, a la analista de la Sub Gerencia de Control y Cobranza de la Deuda, designada para tal fin.
17 Las papeletas de infracción de tránsito que no hayan sido remitidas dentro del plazo establecido en la norma, deberán contener el informe correspondiente que sustente la demora de la remisión de la misma.
El personal encargado de la Sub Gerencia de Control y Cobranza de la Deuda, deberá ingresar en el SIATH las papeletas de infracción de tránsito recibidas al día siguiente de ser recepcionadas para que estas se encuentren registradas y pueda realizar el pago el infractor que acepte haber cometido la infracción.
DEL INGRESO EN EL REGISTRO NACIONAL DE SANCIONES POR INFRACCIONES AL TRÁNSITO: La Policía Nacional del Perú asignada al control de tránsito, es la responsable de registrar las papeletas de infracción de tránsito impuestas, en el Registro Nacional de Sanciones por infracciones al tránsito terrestre debiendo emitir el reporte de registros cada vez que remita las papeletas de infracción al SAT de Huancayo, debiendo la analista de la Sub Gerencia de Control y Cobranza de la Deuda encargada de la administración del registro, verificar dicha información con el físico de las papeletas.
DE LA EMISIÓN DE LAS RESOLUCIONES DE SANCIÓN. Las Resoluciones de Sanción serán emitidas a partir del sexto día de la imposición de la papeleta de infracción de tránsito hasta el día 35, contadas a partir del día siguiente de su imposición.
a) SIN DESCARGO. - Si el supuesto infractor no presentó descargo dentro del plazo de 5 días, la Sub Gerencia de Control y Cobranza de la Deuda proyectarla Resolución de Sanción, indicando en la fundamentación los siguiente: No habiendo presentado descargo dentro del plazo previsto en el numeral 2.5 del
18 Artículo 336° del Reglamento Nacional de Tránsito, se emite la presente Resolución de Sanción.
b) CON DESCARGO. - Si el supuesto infractor presentó descargo dentro del plazo de 5 días, el analista que haga las veces de conducir la fase instructora emitirá el informe correspondiente pronunciándose sobre los puntos que fundamenta el supuesto infractor en el descargo, opinando si debe anularse la papeleta de infracción de tránsito o debe emitirse la Resolución de Sanción correspondiente.
En el primer caso, si se recomienda la anulación de la papeleta de infracción de tránsito, la Sub Gerencia Control y Cobranza de la Deuda, deberá proyectar la Resolución de la anulación de la papeleta de infracción de tránsito para que la Gerencia de Operaciones emita la Resolución correspondiente.
En caso que la opinión sea a favor de emitir la Resolución de Sanción la Sub Gerencia de Control y Cobranza de la Deuda, emitirá la Resolución de Sanción, considerando en la misma, los argumentos del informe de la fase instructora, por los que se considera infundado el descargo.
Emisión de Resoluciones de Sanción pecuniarias y no pecuniarias: Cuando se apliquen conjuntamente sanciones pecuniarias y sanciones no pecuniarias de interrupción o anulación e invalidación de la licencia de conducir, la analista responsable expedirá la resolución imponiendo ambas sanciones, si estuviera cancelada la sanción pecuniaria considerará solo la sanción no pecuniaria. En el caso de las resoluciones de sanción pecuniarias y no pecuniarias canceladas antes de la notificación de la misma se considerará como fecha firme y de inicio de sanción la fecha de pago.
19 A las infracciones M37, M38 y M39 les corresponden sanciones no pecuniarias y serán emitidas por la analista responsable que se encuentre a cargo de las mismas. Lo mismo se efectuará con las resoluciones de sanción por acumulación de puntos.
El registro de las sanciones pecuniarias y/o sanciones no pecuniarias en el Registro Nacional de Sanciones, bajo responsabilidad funcional se efectuará una vez que la Resolución de sanción pecuniaria y/o no pecuniaria se encuentre válidamente notificada y firme en sede administrativa.
Las Resoluciones de Sanción deberán remitirse al área de notificación al día siguiente de su emisión, debiendo diligenciarse en el plazo máximo de 3 días hábiles, e ingresar la fecha de notificación en el sistema, al día siguiente de su diligenciamiento.
DEL DERECHO A LA DEFENSA POR PARTE DEL ADMINISTRADO.
a) DESCARGO. - Los administrados harán uso de su derecho a la defensa al que alude el Artículo 331° mediante el procedimiento del descargo, el mismo que debe ser interpuesto dentro de los 5 días hábiles de la comisión de la infracción, debiendo sustentar los motivos por los que considera que la imposición de la infracción haya sido indebida. Este escrito no requiere la firma de abogado.
Si el presunto infractor no presenta el descargo en el plazo establecido, y si no ha realizado el pago de la multa, se entenderá que renuncia a este derecho y se emitirá la Resolución de Sanción correspondiente conforme a lo señalado por el numeral 3 del Artículo 336°
20 del Reglamento Nacional de Tránsito aprobado por D.S. N°016-2009- MTC y la aplicación de sus modificatorias.
Si el descargo es presentado fuera del plazo de los 5 días y antes de la emisión de la Resolución de Sanción, en la Resolución de Sanción se indicará que el descargo fue presentado fuera del plazo correspondiente.
Si el descargo de la papeleta de infracción de tránsito se presentara después que se haya emitido la Resolución de sanción, se cursará carta al administrado señalando que el descargo ha sido presentado fuera de plazo y que ya se emitió la Resolución de Sanción a la que deberá recurrirla dentro de los plazos que el TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General establece, si es que aún se encuentra en vigencia este plazo. Si el plazo se ha vencido se le comunicará que la Resolución ha quedado firme.
b) RECURSO DE RECONSIDERACIÓN. - Escrito que el administrado puede interponer contra la Resolución de Sanción, dentro del plazo de 15 días hábiles contados a partir del día siguiente de la notificación de esa resolución, deberá sustentarse en nueva prueba, no requiere firma de abogado.
En este recurso se podrá plantear la revocación o modificación de la Resolución de Sanción y/o nulidad de la papeleta de infracción de tránsito.
La Autoridad que resuelve este recurso será la Sub Gerencia de Control y Cobranza de la Deuda del SAT de Huancayo.
21 En caso que en el recurso de reconsideración se planteé la nulidad de la Resolución de Sanción, o no se presente nueva prueba, este recurso será calificado como uno de apelación, al amparo de lo señalado en artículo 221° del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General proyectándose la Resolución de Gerencia que lo resuelva.
a) RECURSO DE APELACIÓN. - Escrito que el administrado puede interponer contra la Resolución de Sanción o contra la Resolución de la Sub Gerencia de Control y Cobranza de la Deuda, dentro del plazo de 15 días hábiles contados a partir del día siguiente de la notificación de esa resolución, deberá sustentarse en diferente interpretación de las pruebas, no requiere firma de abogado.
En este recurso se podrá plantear la nulidad, la revocación o modificación de la Resolución de Sanción o de la Resolución de la Sub Gerencia de Control y Cobranza que resuelva el recurso de reconsideración.
La resolución que resuelve el recurso de apelación agota la vía administrativa.
b) NULIDAD. - Los administrados podrán plantear la nulidad de los actos administrativos por medio de los siguientes procedimientos:
• La nulidad de las papeletas de infracción de tránsito, mediante los descargos, recurso de reconsideración o recurso de apelación.
• La nulidad de las Resoluciones de Sanción mediante Recurso de Apelación.
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• La nulidad de las Resoluciones de la Sub Gerencia de Control y Cobranza de la Deuda mediante Recurso de Apelación.
• Si el administrado no adecúa el recurso a ninguno de los procedimientos, el SAT de Huancayo, atendiendo lo establecido en el Artículo 221° del Testo Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley 27444, se tramitará adecuándolo al descargo o al recurso que corresponda.
ACTUALIZACIÓN DEL REGISTRO NACIONAL DE SANCIONES POR INFRACCIONES AL TRANSITO TERRESTRE.
De acuerdo con lo estipulado por el numeral 1 del artículo 313° del Decreto Supremo N° 016-2009-MTC y modificatorias señala que las infracciones de tránsito que tenga la calidad de firmes en sede administrativa, generan además de la sanción que le corresponda, puntos acumulables, que al llegar al tope máximo de cien (100) puntos determinarán la imposición de las sanciones de suspensión, cancelación e inhabilitación, según sea el caso.
Mediante el Sistema de Control de Licencias de Conducir por puntos, se llevará el registro de puntaje de cada conductor, así como las sanciones impuestas por llegar al tope máximo previsto.
ACUMULACIÓN DE INFRACCIONES
El numeral 1.1 del artículo 313° del Decreto Supremo N° 016-2009-MTC y modificatoria establece que la acumulación de infracciones se rige por los siguientes parámetros:
23
• Las infracciones leves generan de 5 puntos.
• Las infracciones graves generan de 20 puntos
• Las infracciones muy graves generan de 50 a 100 puntos.
Esta acumulación se exceptúa de aquellas infracciones que tienen como sanción no pecuniaria la suspensión de la licencia de conducir o la cancelación definitiva, por infracciones así estipuladas en el Reglamento Nacional de Tránsito.
La vigencia de los puntos generados por cada infracción tendrá una vigencia de 24 meses contados a partir de la fecha en la que quede firme la sanción en sede administrativa. Vencido dicho plazo los puntos se borrarán automáticamente de acuerdo a lo señalado en el numeral 1.2 del Artículo 313 del Reglamento Nacional de Tránsito aprobado mediante D.S. N° 016-2009-MTC.
En caso que las infracciones del conductor hayan acumulado más de 100 puntos, los puntos excedentes serán contabilizados para la siguiente acumulación, siempre que se encuentren vigentes.
RECAUDACIÓN DE MULTAS: personal encargado, deberá ingresar en el SIATH las papeletas de infracción recibidas al día siguiente recepcionadas para que estas se encuentren registradas y pueda realizar el pago el infractor que acepte haber cometido la infracción.
DEL PAGO DE LAS PAPELETA DE INFRACCIÓN DE TRÁNSITO.
a) Los administrados a quienes se les haya impuesto las papeletas de infracción de tránsito, se harán merecedores al descuento de 83% del valor de la papeleta de infracción de tránsito si realizan el pago dentro de los 5 días hábiles siguientes
24 al de la imposición de la papeleta de infracción de tránsito, siempre que no se encuentren entre las infracciones que no tienen descuentos (M1, M2, M3, M4, M5, M6, M7, M8, M9, M12, M16, M17, M20, M21, M23, M27, M28, M29, M31, M32, M40, y M42). (Estos códigos podrán ser ampliados, reducidos y/o modificados por Decreto Supremo aprobado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, los mismos que automáticamente se considerarán en esta Directiva.)
b) En el caso de la infracción M40 tal como lo señala el Decreto Supremo que modifica el TUO del Reglamento Nacional de Tránsito, a la sanción establecida por esta infracción en el Reglamento Nacional de Tránsito, se adicionará por cada mes, computados desde el mes siguiente de la fecha de vencimiento de la licencia, el importe de S/. 50.00 hasta el mes en el que realice el pago.
Para ello se apersonará a los módulos de atención al contribuyente y/o a Caja para informarse del estado de la papeleta de infracción de tránsito, y realizar el pago correspondiente.
c) En caso ya hayan transcurrido más de los 5 días hábiles contados a partir del día siguiente de cometida la infracción, y hasta un día anterior del que se le haya notificado la Resolución de Sanción, el infractor podrá realizar el pago con descuentos de 67%.
d) La reincidencia, es el hecho de cometer nuevamente la misma infracción dentro del lapso de 12 meses, si la primera Resolución de Sanción ha quedado firme.
En este caso la sanción pecuniaria es el doble de la consignada en el Reglamento Nacional de Tránsito.
25 e) Si la papeleta de infracción de tránsito aún no ha llegado a la Sub Gerencia de Control y Cobranza de la Deuda, se solicitará la copia original y/o simple que corresponde al infractor de la papeleta de infracción de tránsito al administrado, para poder procesarla de tal manera que éste realice el pago con el descuento correspondiente, de tenerlo. En este caso el personal que realice el registro archivará la copia de la papeleta de infracción de tránsito para sustentar el registro, emitiendo el reporte que se entregará al responsable de la Sub Gerencia de Servicio al Contribuyente.
f) Si por la falta de claridad de la copia de la papeleta de infracción de tránsito se registra un código diferente al de la infracción para que el administrado realice el pago con el descuento correspondiente o sin este, y si la Sub Gerencia de Control y Cobranza de la Deuda comprueba con el original de la papeleta de infracción de tránsito que el código registrado no es el correcto, rectificará el registro y emitirá la Resolución de Sanción con el código de infracción correcto, debiendo imputarse el pago realizado como pago a cuenta de la deuda, debiendo en la fundamentación sustentar el motivo de la emisión de la Resolución de Sanción.
g) En caso que el administrado no tenga la copia de la papeleta de infracción de tránsito y aún no haya llegado el original a la Sub Gerencia de Control y Cobranza, la analista encargada, basándose en el registro nacional de sanciones deberá registrar en el SIATH dicha información dentro de los 5 días que el infractor tiene para realizar el pago con el descuento correspondiente.
DEL OBLIGADO AL PAGO DE LA MULTA: Según lo dispuesto por el Reglamento Nacional de Tránsito son obligados al pago:
26 a) El conductor infractor por las papeletas atribuidas a su conducta y no se
consideran solidarias.
b) El propietario y/o el conductor en calidad de responsable solidario en el caso de que las infracciones tengan responsabilidad solidaria.
c) El pago de las multas generadas por las papeletas de infracción de tránsito podrá realizarlas terceros interesados de manera voluntaria, sin la participación del infractor y/o conductor.
DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR DERIVADAS DE LAS PAPELETA DE INFRACCIÓN DE TRÁNSITO.
1. INICIO. - Se lleva de acuerdo a lo señalado en el artículo 329° del D.S. N° 016- 2009-MTC, según el siguiente detalle:
a) En caso de detección de infracciones realizadas mediante acciones de control, el procedimiento sancionador se inicia con la entrega de la copia de la papeleta de infracción de tránsito al supuesto infractor.
b) En caso de infracciones detectadas mediante la utilización de medios electrónicos, computarizados u otros tipos de mecanismos tecnológicos que permitan verificar su comisión de manera verosímil, así como en los casos en que no se identifique al conductor del vehículo, el procedimiento sancionador se inicia con la notificación de la papeleta de infracción conjuntamente con la copia del testimonio documental, fílmico, fotográfico, electrónico o magnético que permita verificar su comisión.
c) En el caso de acumulación de infracciones que agotan el saldo de puntos del presunto infractor, la Sub Gerencia de Control y Cobranza de la deuda
27 emitirá la Resolución que agota los 100 puntos y sanciona con la suspensión de la licencia de conducir. En este caso el procedimiento sancionador se inicia con la notificación de la papeleta de infracción de tránsito que agota el saldo de puntos del presunto infractor.
d) En el caso que el descargo, el recurso de reconsideración o el recurso de apelación, se presenten fuera del plazo se comunicará mediante carta la inviabilidad de iniciar el procedimiento por haberse presentado fuera del plazo establecido en ley.
La recaudación de Papeleteas de Tránsito, el año 2017 se ha recaudado s/.
2,676.219.24, millones de soles disminuyendo en s/. 351,1662.32 soles lo que significó un descenso a partir del año 2012 al 2014.
1.1.2. Fundamentación científica
GESTIÓN DE INFRACCIONES DE TRÁNSITO:
Figura 1.Recaudación de papeletas de transito 2010-2017. Gerencia legal y de planeamiento
28 GESTIÓN: Es el proceso de diseño y mantenimiento de un entorno en el que el trabajo en equipo puede lograr de manera eficaz objetivos específicos individuales (Kontz, 2014).
Se entiende por gestión al proceso emprendido por una o más personas para coordinar las actividades laborales de otras personas con la finalidad de lograr resultados de alta calidad que cualquier otra persona, trabajando sola, no podría alcanzar. En la gestión, los directivos utilizan ciertos principios que le sirven de guía en este proceso. (Kontz, 2014, p.45)
Asimismo, Kontz (2014), considera que la gestión es una disciplina, conceptuándola como un cuerpo acumulado de conocimientos susceptibles de aprendizaje mediante el estudio.
La gestión de toda institución como el hecho de realizar cosas por un grupo de hombres, con objeto de obtener ciertos resultados de la manera más eficaz y económica posible. Consideran que la gestión es universal y aseguran la explotación óptima de los recursos. Igualmente, plantea que una gestión racional implica la identificación y previsión de las necesidades a satisfacer, la determinación de los objetivos, la búsqueda de las acciones más eficaces. (Pacheco et al, 2004, p.15)
Por otro lado, afirman que elegir las acciones a realizar considerando los recursos que se tengan en el presente y que puedan estar al alcance del futuro, ejecutar las decisiones y controlar la ejecución misma, fundamentándose en el logro de los objetivos y en la toma de decisiones. En efecto, la gestión es el proceso mediante el cual se formulan objetivos y luego se miden los resultados obtenidos para finalmente orientar la acción hacia la mejora permanente de los resultados. De esta manera, el concepto de gestión está asociado al logro de resultados, por eso es
29 que no debe entenderse como un conjunto de actividades, sino de logros. El proceso de gestión en las instituciones involucra tres aspectos fundamentales como son: el logro de los objetivos, los procesos para alcanzar esos logros, y los recursos utilizados para obtener los productos. (Pacheco at el, 2004, p.17)
INFRACCIONES DE TRÁNSITO: Castiglioni (2002) manifiesta que
“Constituyen la violación a las normas actuales de transito que van desde sanciones monetarias hasta las sanciones penales” (p.48).
En conclusión, podemos definir qué GESTIÓN DE INFRACCIONES DE TRÁNSITO, es el proceso eficiente de la ejecución de las sanciones aplicadas.
RECAUDACIÓN DE MULTAS: Respecto a este tratado Candía (2017) afirma que es el dinero que se recauda por las papeletas, estas se distribuyen a las municipalidades provinciales; y pueden usarlo para cualquier cosa que no necesariamente sea para mejorar el tránsito.
1.2. Formulación del problema 1.2.1. Problema general
¿Qué resultado generará la gestión de infracciones de tránsito en la recaudación de multas del SAT - Huancayo 2018?
1.2.2. Problemas específicos
• ¿Qué efecto generará las estrategias para la recaudación de las Infracciones de Tránsito en la recaudación de multas del SAT - Huancayo 2018?
30
• ¿Qué contribución tendrá el Procedimiento formal de cobranza según manual en la recaudación de multas del SAT - Huancayo 2018?
• ¿Qué aporte generará el personal capacitado para la recaudación de las Infracciones de tránsito en la recaudación de multas del SAT - Huancayo 2018?
• ¿Qué beneficio traerá el Nivel óptimo de comunicación a infractores en la recaudación de multas del SAT - Huancayo 2018?
1.3. Objetivo de la investigación 1.3.1. Objetivo General
Determinar el resultado que generará la gestión de infracciones de tránsito en la recaudación de multas del SAT - Huancayo 2018.
1.3.2 Objetivos Específicos
• Establecer qué efecto generará las estrategias para la recaudación de las Infracciones de Tránsito en la recaudación de multas del SAT - Huancayo 2018.
• Determinar la contribución del Procedimiento formal de cobranza según manual en la recaudación de multas del SAT - Huancayo 2018.
• Revelar el aporte del personal capacitado para la recaudación de las Infracciones de tránsito en la recaudación de multas del SAT - Huancayo 2018
• Determinar el beneficio que traerá el Nivel óptimo de comunicación a infractores en la recaudación de multas del SAT - Huancayo 2018
1.4. Justificación
31 1.4.1. Justificación Teórica
La recaudación tributaria es una actividad permanente y necesaria que el Estado realiza para percibir determinadas cantidades de recursos dinerarios, los cuales se deben invertir en el cumplimiento de sus fines y sostenimiento económico de sus dependencias e instituciones. Sin embargo, la obtención de recursos se ve mermada en gran medida, por el incumplimiento de las obligaciones tributarias impuestas a los sujetos pasivos, que van desde infracciones tributarias hasta delitos fiscales. El Estado faculta a determinadas instituciones para imponer las sanciones tributarias correspondientes, y por aparte puede exigir el pago de los tributos.
El presente proyecto de investigación va a permitir definir las causas del incumplimiento de metas con respecto a la recaudación de multas por infracciones de tránsito.
1.4.2. Justificación Metodológica
La recaudación de multas por infracciones de tránsito e intereses resarcitorios constituye la consolidación de recursos que el gobierno local espera percibir y utilizar para cubrir las necesidades públicas, cuando se deja de percibir estos ingresos por la infructuosa gestión de recaudación se ve disminuidos los recursos financieros con que cumplir sus obligaciones.
En la presente investigación se plantea aplicar una gestión para el rendimiento óptimo de las áreas de recaudación, mediante control de metas, el análisis de los índices mensuales, y el estudio de la recaudación actual del SATH.
1.4.3. Justificación Práctica
32 La recaudación de multas por infracciones de tránsito se realiza para reunir recursos financieros, los cuales se convierten en el haber del gobierno local y de otras entidades públicas, quienes cumplen sus funciones gracias a la obtención de los mismos, esperando utilizarlos para prestar los servicios de transporte eficientemente dentro de nuestra ciudad.
El proyecto de investigación sobre la Gestión será implementado en el SAT Huancayo (SATH) acarreando como consecuencia la mejora en la recaudación de multas con respecto a infracciones de tránsito, mediante la notificación efectiva a los infractores, control estricto de las multas emitidas, entre otros.
1.5. Importancia
La recaudación de multas no cumple con las metas establecidas desde hace varios años atrás, siendo los recursos utilizados para este fin, una inversión sin retorno.
La gestión propuesta una vez aplicado al SATH permitirá conocer la realidad recaudatoria del SATH en relación al control en sus actividades y recursos, generación de mayor crecimiento económico, eficacia, eficiencia, efectividad, y por ende la competitividad.
Además, permitirá que las autoridades a través de la gerencia SATH tomen sus decisiones contemplando la realidad económica y social de la provincia, específicamente de los infractores y tomar las medidas adecuadas para una recaudación fructífera de las multas por infracciones de tránsito.
1.6. Alcance
La actual tesis tiene un alcance exclusivamente a las infracciones de tránsito suscitadas dentro del ámbito geográfico de la Provincia de Huancayo, en lo referente
33 a las variables de estudio su alcance toma el contexto teórico que permitió a la Institución mejorar la recaudación de las Infracciones de Tránsito en base a la Gestión de Infracciones de Tránsito y a la Recaudación de Multas.
1.7. Limitaciones
La investigación se desarrollará en el SAT - Huancayo, ubicada en la Av.
Paseo La Breña N° 565 de la ciudad de Huancayo en el distrito del mismo nombre, por la característica de la institución y del proceso experimental se desarrollará bajo el modelo pre – experimental, centrándonos en los procesos de gestión de infracciones de tránsito y de la recaudación de multas mediante un modelamiento de la situación problemática, tomando en cuenta el contexto de las variables y resaltando la sensibilidad de sus comportamientos.
Otra limitación, será el horizonte de tiempo que requiere para realizar la aplicación de la variable estímulo gestión de infracciones de tránsito y la capacidad de decisión política dentro de la institución para ejecutarlas; también, la base de datos no es facilitada por el SATH por motivos de seguridad y reserva de la información de los contribuyentes.
1.8. Delimitaciones
1.8.1 . Delimitación Espacial
El presente estudio se desenvolverá en el SAT en el departamento de Control y Cobranza de la Deuda, ubicada en Paseo la Breña N°539 – Huancayo; tiene como ámbito de investigación a las Infracciones de Tránsito informadas por la Policía Nacional del Perú en el año 2018.
1.8.2. Delimitación Temporal
34 El presente estudio tiene como periodo temporal del julio 2018 al mes de setiembre de 2018.
1.8.3. Delimitación de Recursos
La presente tesis tiene autorización para tomar datos de la institución conforme al anexo N° 04; sin embargo, la institución no cuenta con datos específicos y el tiempo para la recolección de los datos con los que cuenta es limitado el tiempo por la carga laboral que tiene cada Analista del Departamento de Control y Cobranza de la Deuda.
1.9. Hipótesis
1.9.1. Hipótesis general
La gestión de infracciones de tránsito mejorará la recaudación de multas del SAT - Huancayo 2018.
1.9.2. Hipótesis específicas
• Las estrategias para la recaudación de las Infracciones de Tránsito mejoran la recaudación de multas del SAT - Huancayo 2018.
• El Procedimiento formal de cobranza según manual mejora la recaudación de multas del SAT - Huancayo 2018.
• El personal capacitado para la recaudación de las Infracciones de tránsito mejora la recaudación de multas del SAT - Huancayo 2018.
• El Nivel óptimo de comunicación a infractores mejorara la recaudación de multas del SAT - Huancayo 2018.
1.10. Identificación y clasificación de las variables
35 Clasificación de variables
Tabla 1 Variables y Dimensiones
VARIABLES DIMENSIONES
V. Estímulo (X):
Gestión de infracciones de tránsito
X1: Estrategia Organizacional X2: Procesos
X3: Recursos Humanos
X4: Sistema de Información y Tecnología
V. Resultado (Y):
Recaudación de multa
Y1: Recaudación de multas de sanciones leves
Y2: Recaudación de multas de sanciones graves
Y3: Recaudación de multas de sanciones muy graves
Fuente: Elaboración propia
36 1.11. Operacionalización de variables
Tabla 2 Operacionalización de Variables
VARIABLE S
DEFINICIÓN CONCEPTUAL
DEFINICIÓN OPERACIONA
L
DIMENSIONES INDICADORES
V. Estímulo (X):
Gestión de infracciones
de tránsito
Konzt y Caicedo (2014) definen la gestión de infracciones de tránsito como el proceso eficiente de la ejecución de las sanciones aplicadas.
Factores que interactúan entre sí (Papeletas, infractores, multas, recaudación)
X1: Estrategia Organizaciona l
X1.1: Estrategias para la recaudación de las Infracciones de Tránsito
X2: Procesos
X2.1: N°
Procedimiento formal de cobranza según manual
X3: Recursos Humanos
X3.1: N° de personal capacitado para la recaudación de las Infracciones de transito
X4: Sistema de Información y Tecnología
X4.1: Nivel óptimo de comunicación a infractores
V.
Resultado (Y):
Recaudación de multa
Candía (2017) afirma que es el dinero que se recauda por las papeletas, estas se distribuyen a las municipalidades provinciales; y pueden usarlo para cualquier
Recaudación real anual
Y1:
Recaudación de multas de sanciones leves
Y1.1: Nº de
infracciones por mes.
Y1.2: Nº de
infracciones cobradas según proyecciones (meta)
Y1.3: Nº de
infracciones cobradas en la practica
Y2:
Recaudación de multas de sanciones graves
Y1.1: Nº de
infracciones por mes.
Y1.2: Nº de
infracciones cobradas según proyecciones (meta)
Y1.3: Nº de
infracciones cobradas en la practica
Y3:
Recaudación de multas de sanciones muy graves
Y1.1: Nº de
infracciones por mes.
Y1.2: Nº de
infracciones cobradas según proyecciones (meta)
Y1.3: Nº de
infracciones cobradas en la practica Fuente: Elaboración propia
37
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO DE LA INVESTIGACIÓN
2.1. Antecedentes de la investigación 2.1.1 Antecedentes Internacionales
Echevarría, R. (2013) Exoneraciones tributarias de multas y recargos; su otorgamiento y efectos para Guatemala
Este investigador plantea como problema general: ¿Cuál es el problema que se observa en el otorgamiento de exoneración de multas y recargos en Guatemala?, como objetivo general: Contribuir académica y profesionalmente con el análisis técnico legal y fiscal en el marco tributario nacional al otorgamiento de exoneraciones de multas y recargos en Guatemala y al concluir con la investigación se obtuvo como conclusiones:
38 1. El otorgamiento de exoneraciones de multas y recargos en Guatemala, desde la promulgación del actual Código Tributario hasta antes de la entrada en vigencia del Acuerdo Gubernativo 46-2011, fue un procedimiento administrativo realizado desde la Secretaria General de la Presidencia sin lineamientos apropiados, y después de perder vigencia el referido acuerdo, el otorgamiento de exoneraciones de multas y recargos continuos evidenciando ciertas deficiencias como las siguientes:
• Altos porcentajes exonerados.
• Falta de procedimientos e instrumentos evaluativos que permitan exonerar multas y recargos con base a la capacidad de pago de los infractores.
• Falta de procedimientos e instrumentos evaluativos que permitan vincular el otorgamiento de exoneraciones respecto del incremento de las deficiencias financieras del país.
2. El principal efecto financiero del otorgamiento de exoneraciones de multas y recargos en Guatemala recae en el mal desempeño fiscal, que se traduce en:
• Reducción de los ingresos estatales.
• Indisponibilidad de los recursos necesarios.
• Minimización del gasto público y social.
• Aumento del gasto tributario.
• Aumento de la deuda pública
3. Los efectos político estatales del otorgamiento de exoneraciones de multas y recargos en Guatemala son:
39
• Baja moral tributaria.
• Baja legitimidad fiscal y debilitamiento de la gobernabilidad democrática.
2.1.2 Antecedentes Nacionales
Carhuapoma, Y. en su tesis titulada: Gestión de Servicios SATHVCA para incrementar la recaudación tributaria en la municipalidad provincial de Huancavelica 2016
El mencionado trabajo de investigación tiene como problema general:
¿Creando la gerencia de gestión de servicios SATHVCA se incrementará la recaudación tributaria en la municipalidad provincial de Huancavelica, 2016? Y como objetivo general Proponer la creación de la gerencia de gestión de servicios SATHVCA para extender la recaudación tributaria en la municipalidad provincial de Huancavelica, 2016 obteniendo como conclusiones:
1. Conociendo el estado de la gestión tributaria se incrementa alta y significativamente la recaudación de impuestos, tasas y contribuciones en la municipalidad provincial de Huancavelica, 2016. El resultado refleja una correlación negativa baja de -201 entre el estado de gestión y la recaudación de impuestos, tasas y contribuciones por la municipalidad provincial de Huancavelica. Se sustenta en el trabajo de campo realizado que la mayoría opinaron respecto que la gestión laboral, tributaria y la gestión administrativa actual, está entre pésimo a regular por existir un clima laboral no adecuado, el desempeño del personal municipal es bajo, la gestión de servicios es baja y no se proyecta una experiencia municipal de SATHVCA, existiendo una
40 gestión documentaria tradicional poca fiscalización tributaria y poca capacitación para un nuevo entorno municipal; con respecto a la recaudación tributaria no se incrementa siendo tradicional la recaudación del impuesto predial, impuesto vehicular, los arbitrios de limpieza pública, la contribución por obras, el impuesto de alcabala, el impuesto a los espectáculos públicos no deportivos, serenazgo y las licencias que se otorgan a los negocios.
2. La creación de la unidad de gestión SATHVCA incrementa alta y significativamente la recaudación de deudas tributarias en cobranza activa y coactiva en la municipalidad provincial de Huancavelica, 2016. El resultado refleja una correlación negativa baja de -219 entre la creación de la unidad de gestión SATHVCA y cobranza activa/ coactiva de la municipalidad provincial de Huancavelica. Se sustenta en el trabajo de campo realizado que la mayoría opinaron respecto de la creación de la unidad SATHVCA que es adecuada pero debiéndose crear mediante una ordenanza municipal con su reglamento de organización y funciones y su manual de organización y funciones independiente, que tenga su propia página web que refleje el flujo de procesos de atención al contribuyente que tenga su propio manejo presupuestal con el respaldo popular y político con una ambiente que funcione en el propio municipio con el personal calificado y capacitado que conducirá a una mejor recaudación tributaria mediante el cobro tributario de impuestos que implique contar con un padrón actualizado de contribuyentes a la municipalidad, sistematizando las órdenes de pago y las resoluciones de multa, que permita la atención de los reclamos de los contribuyentes, sus trámites y sobre todo se agilicen los procesos de cobranza activa o coactiva.
41 3. La gestión política de servicios de las autoridades permite considerar alta y significativamente la situación socioeconómica del contribuyente de la municipalidad provincial de Huancavelica, 2016. El resultado refleja una correlación positiva baja de 218 entre la gestión política de servicios y la situación socio económica del contribuyente de la municipalidad provincial de Huancavelica. Se sustenta en el trabajo de campo realizado que la mayoría opinaron respecto de la gestión política de los servicios hacia el contribuyente no existen ni se promueven condiciones de experiencias SATH que conduce a una baja satisfacción en el servicio promoviéndose un descontento, esto genera una morosidad y evasión tributaria, no se acciona correctamente la orientación tributaria, las mejoras en los servicios, no se otorgan las facilidades de pago adecuadamente sobre todo no existe una oficina que promueva la defensa del contribuyente implantando mejoras de atención hacia el contribuyente y ejerciendo las buenas práctica, existe poca sensibilización tributaria y poco se hace por tener un catastro actualizado que permita la ubicación de los evasores. Lo detallado conduce a que las autoridades municipales de la municipalidad provincial de Huancavelica actualmente, no se percatan tributariamente la situación socioeconómica del contribuyente existiendo evasión tributaria, pocas facilidades de pago, no refleja la comunicación de deudas tributaria a los contribuyentes, no existe un apolítica de formalización a los evasores ampliándose el nivel de morosidad tributaria es más los ingresos familiares de los contribuyente es bajo lo cual, conduce a la imposibilidad del pago tributario priorizando su situación socio económica.
42 Kawakami, Jose. (2016) Propuesta de un sistema de recaudación tributaria del impuesto predial para optimizar la gestión pública de la municipalidad provincial de Bagua - año 2016.
Presenta como problema general: ¿Cómo, la propuesta de un sistema de recaudación Tributaria del Impuesto Predial permitirá optimizar la gestión Pública de la Municipalidad Provincial de Bagua - año 2016? , asimismo tiene por objetivo principal: Proponer un sistema de recaudación Tributaria del Impuesto Predial para optimizar la gestión Pública del Municipio de la Provincia de Bagua, y como objetivos específicos: a) Analizar la gestión Pública de la Municipalidad Provincial de Bagua, b) Diagnosticar el nivel de cumplimiento de la normativa tributaria municipal existente en la Municipalidad Provincial de Bagua, c) Describir propuesta de sistema de recaudación Tributaria del Impuesto Predial para la gestión Pública de la Municipalidad Provincial de Bagua.
(Kawakami ,2016, p.36)
De esta investigación se obtuvo las siguientes conclusiones:
1. Analizando nuestro primer objetivo, diremos que muchos contribuyentes tienen una actitud negativa hacia la gestión pública por considerar que la gestión pública es ineficiente, así como sus autoridades incompetentes y deshonestas. Su compromiso no se ha reflejado plenamente en la mejora y el trabajo que promueve el desarrollo de la provincia, por lo que se puede decir que existen algunos factores que han provocado que esto ocurra, pues el personal que labora en el área de gestión tributaria no tiene el conocimiento acorde a los requerimientos de la zona, porque suelen ser rotados
43 constantemente; así mismo, el personal carece de capacitación y no comprende las políticas y reglamentos municipales.
Por otro lado, la municipalidad cuenta con equipos de cómputo y la red está desactualizada y en mal estado, la velocidad de la red es muy lenta y carecen de materiales que les ayuden a realizar su trabajo adecuadamente, más por el contrario esto conlleva a no brindar buenos servicios. Las autoridades de la ciudad no han realizado ningún tipo de actividad, y no han empleado estrategias que permitan a los contribuyentes cambiar esta situación porque no quieren cumplir con sus métodos de pago de impuestos a la propiedad.
Además, no hay una página web para notificar, ver y verificar sus deudas, y no hay forma de informar (radio, televisión, prensa, etc.). (Kawakami, 2016, p.73)
2. Del segundo objetivo se concluye que no se da cumplimiento a las Normas Tributarias Municipales, disposiciones legales y demás reglamentaciones, pues trabajan mediante procedimientos inadecuados, que puedan afectar de alguna manera a sus contribuyentes, así como no presentan políticas que permitan mejoras en la recaudación del impuesto predial. De acuerdo con la política, no hay una debida actualización de datos de los contribuyentes, como también se desconoce el total de contribuyentes registrados en la zona.
La estrategia clave que utiliza la municipalidad es que los contribuyentes de la provincia de Bagua tienen todo el año de beneficios, es decir, se les exime de mora y multas. (Kawakami, 2016, p.74)
3. De acuerdo con el tercer objetivos se concluye que se debe implementar un sistema de recaudación y gestión tributaria, éste optimizará los mayores
44 ingresos del impuesto predial, obtendrá una adecuada gestión y procesamiento de datos, logrará servicios más eficientes, y también en sus respectivos campos de gestión tributaria, asimismo realizará la actualización de los registros de datos de los contribuyentes, porque en la actualidad hay muchas dificultades, tiene un sistema informático que no se puede controlar de manera efectiva, su estructura tributaria está desactualizada, carece de organización en la recaudación de impuestos prediales y el sistema de registro de contribuyentes tiene defectos por la información que genera. Por lo tanto, no actualizaron sus sistemas porque no brindaron información real y oportuna, lo que también les impidió obtener los mejores ingresos.
(Kawakami, 2016, p.75)
Rebaza, J. (2010) Entre una mala gestión de recaudación de tributos y la cultura del no pago
Rebaza, J. (2010) en su trabajo de investigación concluye que: Las autoridades municipales han logrado resultados pésimos en la administración tributaria, estas entidades tienen una baja tasa de recaudación de impuestos, restricciones laxas en la fuente de sus propios recursos y poco acceso a financiamiento para obras importantes; lo que esto provoca, que los empleados solo desatinen en “culpar” al MEF (Ministerio de Economía y Finanzas) por las gestiones son decepcionantes, alegando además la falta de recursos (p. 37).
Asimismo, Rebaza (2010) afirma:
El presupuesto de un municipio ordinario se basa en dos componentes principales: recursos recaudados directamente y recursos obtenidos a través de
45 transferencias de depósitos públicos. Entre los recursos recaudados directamente, se encuentran los recursos propios de los municipios y algunos se obtienen de la tributación municipal, por lo que se analizarán las principales razones de la mala gestión tributaria de muchos municipios. En el ámbito local, esto no solo está relacionado con las dificultades de los antepasados, o por la insuficiente capacidad de sus autoridades municipales, sino que también es causado por la falta de una cultura tributaria arraigada en la sociedad peruana, es decir, el "no pagar" o la "viveza criolla" (p.48).
2.2. Marco Histórico
El SAT de Huancayo, es el fruto de una reforma cuyo objetivo fue efectuar un modelo de gestión moderno, que se caracterice por la excelencia en la mejora de sus funciones y por la honestidad y eficacia de sus integrantes.
El SATH tiene por objetivo organizar y ejecutar la administración, inspección y cobranza de todos los ingresos tributarios y no tributarios de la Municipalidad Provincial de Huancayo. Suscitando entre la ciudadanía la formación y fortalecimiento de la cultura de obediencia de las obligaciones tributarias municipales; estableciendo tributos equitativos y buscando establecer tasas y contribuciones que irradien el costo de los servicios públicos municipales.
Visión
Ser una Administración tributaria líder a nivel nacional, sustentada en una gestión transparente que genere confianza y compromiso en el ciudadano.
Misión
46 Somos un organismo técnico, cuya finalidad es gestionar los ingresos tributarios y no tributarios de la Municipalidad Provincial de Huancayo, a través de un servicio de calidad.
Funciones del SATH:
• Promover la política tributaria de la Municipalidad.
• Individualizar al sujeto pasivo de las obligaciones tributarias municipales.
• Determinar y liquidar la deuda tributaria.
• Recaudar, directamente o a través de convenios con las instituciones del
• sistema financiero, los ingresos municipales, tributarios y no tributarios.
• Fiscalizar el correcto cumplimiento de las obligaciones tributarias.
• Conceder el aplazamiento o el fraccionamiento de la deuda tributaria y no tributaria.
• Elaborar los informes técnicos para la ratificación de las Ordenanzas expedidas por las Municipalidades Distritales de la Provincia de Huancayo, de conformidad con lo establecido en el artículo 40° de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
• Resolver los reclamos que los contribuyentes presenten contra actos de la administración tributaria provincial.
• Realizar la ejecución coactiva para el cobro de las deudas tributarias y no tributarias.
