Programas agrícolas para 1972

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(1)MINISTERIO DE AGRICULTURA. L. PROGRAMAS AGRICOLAS PARA 1912 -:. 1!. OFICINAS DE PLANEAMIENTO DEL SECTOR AGROPECUARIO OPSA ENERO DE 1972. 15874 2 cop. • •. ¼.

(2) /jo/r VA. o o 1. MINISTERIO DE AGRICULTURA. /PROGRAMAS AGRI COLAS 1972. OFICINA DE PLANEAMIENTO DEL SECTOR AGROPECUARIO OPSA. Enero de 1972.

(3) PRESENTA C ION. El presente documento contiene los Programas de Producción Agrícola para. 1972 en los renglones de Arroz, Cebada, Maíz, Sorgo y Trigo; Ajonjolí, Algodón, Soya y Palma Africana; Fríjol; Papa y Yuca; Caña de Azúcar, Cacao, Banano y Tabaco, elaborados por técnicos de las entidades oficiales y privadas del Sector Agropecuario bajo la dirección del Ministerio de Agricultura. El resultado que hoy se presenta a consideración del país., es una excelente demostración de armonía y de trabajo integral de equipo que permite registrar el visible y saludable avance que manifiestan la estructura, la conformación y el funcionamiento del Sector. Esta situación permite abrigar así mismo fundadas esperanzas en que la ejecución de tales programas serán una realidad. Catorce grupos de trabajo inter-institucionales, conformados a fines de 1971, tuvieron a. su cargo la evaluación de los programas elaborados para dicho año y la preparación de los correspondientes a 1972. Algo más de 100 técnicos y directivos de alto nivel participaron en el trabajo y, lo que es más relievante, tendrán a su cargo la orientación, dirección, ajuste, control y supervisión, fiscalización, evaluación, etc, de la ejecución de tales programas. Nombrarlos a todos en este prólogo sería demasía, pero ellos, mejor que nadie, saben lo valioso de su desinteresado y utilísimo aporte. Constituye esta tarea el mayor, si no el mejor esfuerzo que se ha hecho en el Sector Agropecuario para presentar un propósito ordenado, coherente, realista y práctico de lo que el país .puede y debe hacer en materia de producción agropecuaria al amparo de una franca, nítida y dclb.rada política de protección y estímulo al trabajo de los colombianos. El influjo de factores tales como una definida filosofía de la reforma agraria; de amplias líneas de crédito del Fondo Financiero Agrario, de la Caja de Crédito Agrario, de la Banca Privada, de la Ley 26 de 1959; de un completo plan de suministro de semillas, fertilizantes, plaguicidas, etc.; de un excepcional planteamiento del mercadeo, a cargo principalmente del Instituto de Mercadeo Agropecuario IDEMA, con precios de sustentación remunerativos y planes de intervención precisos y ambiciosos; de una asistencia técnica mejorada, intensificada, y supervisada por el Instituto Colombiano Agropecuario-ICA; etc, permitiría, si las condiciones meteorológicas fueren siquiera aceptables, obtener las mejores cosechas de la historia agrícola del país. Los programas presentan una moderada tendencia, como corresponde a la realidad y a las posibilidades del país, así como una decidida intención de sustituir o limitar al mínimo las importaciones de productos agrícolas susceptibles de producirse internamente. Así mismo, en consonancia con el Plan Cuatrienal de Exportaciones propenden por la intensificación y diversificación de las exportaciones agropecuarias,..

(4) II. Será necesario sí, en la ejecución, el empuje permanente, cooperativo y coordi nado de todas las entidades del Sector en forma similar a como se hibierá durante la programación, para hacer del año 1972 el emblema de la mística y de la producción agropecuarias. Al entregar el documento que reune los programas descritos, preparados bajo la coordinación de la Oficina de Planeamiento del Sector Agropecuario-OPSA y de los Asesores Agrícolas del Ministerio, las entidades del Sector han ofrecido su concurso decidido para ejecutar cabalmente dichos programas ypara corregir y mejorar su estructura en forma petiódica y permanente. Se confía en presentar para 1973 programas más oportunos y, en lo posible, con mayor grado de detalle que los presentes, los cuales se ofrecen al estudio y consideración de las personas interesadas en las disciplinas de la política agrícola, de la economía y del desarrollo social del país.. HERNÁN JARAMILLO OCA MPO Ministro de Agricultura.

(5) CONTENIDO. 1. POLITICA DE PRODUCCION AGROPECUARIA. .. 1. A. El Sector Agropecuario en la Economía Nacional .............. 2. B. Antecedentes Históricos. 2. 1. 2. 3.. Producción y rendimientos ............................ Exportaciones ........................................ Importacions ......................................... 2 3 3. C. Objetivos y Estrategias de una Política Agraria ................ 4. 1. 2. 3.. Problemas del sector agropecuario ..................... Objetivos generales de la política agraria ................ Estrategias .......• .................................... It. LOS PROGRAMAS DE PRODUCCION Y PRODUCTWIDAD AGRICOLA PARA 1972 A. Objetivos de los Programas ....... ......................... B. Metas 1. .................................................... 4 6 6 8 9 10. Proyección de la demanda de productos agrícolas ......... 10. 1.1 Proyección de la demanda interna ................. 1.2 Proyección de la demanda externa ................. 2, Proyección de la oferta de productos agrícolas ....... 10 12. 2.1 Proyecc46n de la producción agrícola ............... 14. 2.1.1 Disponibilidad y uso de la tierra con fines agrí colas..................................... 2. 1.2 Proyecciones de superficie y rendimientos 2.1.3 Proyecciones de los volúmenes físicos ........ 14 14 17. 2.2 Proyección de las Importaciones de productos agrícolas.............................................. 2.3 Consolidación de la demanda y la oferta de productos agrícolas ....................................... 2.4 Ocupación generada ................................ 12. 18 18 20. C. Medios. 21. 1.. Localización de las zonas agrícolas ..................... 22. 1.1 Inventarios y clasificación de tierras ............... 22. 1.2 ZoMfteact6n tcnica ............................. cultivos programados ......... ,s Loralizacióla de los. 24 24.

(6) 11. 2. Servicios agropecuarios 2.1. 2.2. Tecnolog(a ..................................... 2. 1. 1 Asistencia técnica agrícola ................ 2.1.2 Extensión rural y Proyectos de desarrollo rural regional ............................. 2. 1.3 Necesidades de asistencia técnica en 1972 Provisión de insumos ............................ 2. 2. 1 Abastecimiento interno ................... 2.2.2 Distribución ............................ 2. 2.3 Necesidades de insumos en 1972 ........... 3. Comercialización. 26 26 26 27 27 27 27 29 30 32. 3.1 Precios 3.1.1 Convenios de precios 3.1.2 Precios de sustentación. 32 33 34. 3,2 Centros de acopio 3.3 Distribución de víveres ........................... 3.4 Cooperativas 3.5 Almacenamiento 3.6 Centrales de abastecimiento ...................... 3.7 Extensión para el mercadeo ...................... 3,8 Crédito para el mercadeo ......................... 34 37 37 37 38 38 38. 4. Crédito agrícola . .................................... 39. 4.1 Mecanismos de operación del crédito agrícola en 1972 4.2 Recursos de crédito para los Programas Agrícolas de 1972. 40. D. Ejecución y Evaluación ..................................... 44. 1. Ejecución 2. Evaluación ............................................ 45 46. III. PROGRAMAS AGRICOLAS A NIVEL DE PRODUCTO ............. A. Cereales 1. 2. 3. 4. 5.. Arroz .................................... ..........Cebada Maíz Sorgo Trigo. 40. 50 51 52 57 67 75 80.

(7) III. B. Oleaginosas . . 1. Ajonjolí . 2. Algodón 3. Soya 4. Palma Africana ........................................ Ve- Leguminosas 1. Frijol Tubérculos 1. Papa ................................................ 2. '(lira ................................................ E. Otros 1. Caña para Azúcar .................................... 2. Cañapara Panela 3. Cacao ............................................... 4. Banano 5. Tabaco F. Información Estadística 1. Apéndice A - Información del Capítulo 1 2. Apéndice B - Información del Capítulo III. 89 90 93 98 102 107 108 114 115 122 126 127 131 135 143 152 159.

(8) POLITICA DE PEODUCCION AGROPECUARIA.

(9) -2-. A. E 1 Sector Agropecuario en la Economía Nacional Colombia es y continuará siendo por mucho tiempo un país esencialmente agrícola. Sus cultivos y ganados aportan cerca de un tercio del Producto Interno Bruto del país, es decir, que los agricultores y ganaderos colombianos producen riqueza por valor aproximado de $ 32. 800 millones anuales. En las áreas rurales habitan cerca de 9 millones de colombianos. El sector agrícola constituye fuente de empleo directo para 2. 7 millones de campesinos que representan el 45% de la población total ocupada en el país. La agricultura y ganadería producen US$ 585 millones correspondientes al 78% del valor total de las divisas que el país utiliza para impulsar el desarrollo de su industria y comercio. Si bien es cierto que ha sido necesario importar algunos productos que no se elaboran en el país o se producen en cuantías insuficientes, las importaciones agropecuarias representan solo el 6. 3% del monto total. De otra parte, la mayoría de las industrias manufactureras se abastecen de materia prima procedente de los campos colombianos. (Ver Apéndice A, Tablas 1 a 6). B. Antecedentes Históricos 1. Producción y rendimientos En los últimos veinte años Colombia ha hecho un esfuerzo notable por aumentar su producción agrícola hacia la satisfacción de las necesidades alimenticias de una población en continuo crecimiento y la expansión del sector de la industria manufacturera. Es así como durante este período la producción agropecuaria total ha crecido en forma sostenida a una tasa del 3.3% anual, ligeramente superior a la tasa de aumento de la población, registrándose sin embargo, una producción por habitante sin variaciones significativas a lo largo de todo el período, debido al rápido crecimiento de la población. La producción de alimentos para el consumo interno no obstante presentar variaciones anuales hasta de un 5% se ha expandido paralelamente a la producción agropecuaria total, y por tanto, se ha mantenido al mismo ritmo del crecimiento de la población. Lo anterior coloca a Colombia dentro de una posición intermedia entre los países en vía de desarrollo, pues si bien la producción por habitante no ha desmejorado a pesar del alto crecimiento demográfico, tampoco registra aumentos significativos. La mayor parte del aumento en la producción agrícola y ganadera se atribuye a la incorporación de nuevas tierras o al aumento del área cultivada. Es así como durante las dos últimas décadas se registra que el rendimiento promedio nacional por hectárea permaneció relativamente estable para gran parte de las cosechas, no obstante los apreciables incrementos en productividad observados en los últimos años en algodón, arroz, cebada, caña de azúcar, sorgo, soya y maíz principalmente. (Ver Apéndice A, Tablas 7 a 9 y Gráficas 1 y 2)..

(10) -3-. 2.. Exportaciones. La composición de las exportaciones colombianas durante los últimos veinte años ha cambiado notoriamente. En 1950, el café y el petróleo representaban el 93%, otros bienes agropecuarios el 3% y productos distintos al sector el 4%. En 1960 el café pasó a representar el 72% del total y 105 otros biénes agropecuarios el 7%. Para 1966 la participación cafetera se reducía el 63%, en tanto que la de los otros bienes agropecuarios alcanzaba el 10%, el pétróleo 15% y las demás el 12%. En 1970 el panorama de las exportaciones se mostró más diversificado cuando el café solo representó el 61%, los otros bienes agropecuarios el 17%, el petróleo y derivados el 10% y las demás exportaciones el 12%. En términos cuantitativos, las exportaciones colombianas para las cuatro épocas anotadas, fueron: US$ 396, US$ 465, US$ 489 y US$ 746 millones; respectivamente. Duraatese período, cabe destacarse con referencia a las exportaciones agropecuarias que los valores aportados por el café, • no obstante haberse mostrado fluctuantes y finalmente ascendentes, han venido perdiendo representación propórcional dentro del total nacional (del 77% al 61%). Sin embaigo, los valores absolutos de la exportación cafetera han crecido de US$ 308 aUS$ 461 millones durante el período referido. Por su parte los denominados "otros bienes agropecuarios' que comprenden: Ganado en pie, Carne en canal, Crustáceos y pescados, Tortas oleaginosas, Azúcar, Algodón, Banano, Tabaco, Melazas, Arroz, Maderas, Vegetales y Frutas, aumentaron satisfactoriamente su representación en el período, pues de solo 3% en 1950, llegarán a aportar el 17% del valor total de las exportaciones efectuadas en 1970: El período base que sirvió para efectuar las proyecciones del Plan Cuatrienal de Exportaciones está constituido por los años 1968, 1969 y 1970. Durante este período, el total de exportaciones colombianas llegó a US$ 1.915 millones, siendo & valor de las de origen agropecuario de 155$ 1.497 millones, lo cual representó el 78%. El promedio anual en el período totalizó US$ G37millonés en donde el sector agropecuario aporté US$ 498 millones. Durante el trienio examinado, la participación del sector agropecuario en el valor total de las exportaciones estuvo muy cerca de las cuatro quintas partes. (US$ 1.497 millones, frente a un total de US$ 1. 915 millones), ratificando con ello su gran importancia como generador de divisas: Si bien es cierto que el café continúa constituyéndose como el eje central de las exportaciones (3/5 partes), es muy importante observar como las llamadas "exportaciones menores", alcanzan una representación del 30% y entre ellas, las agropecuarias el 18%. (Ver Apéndice A, Tablas 3y 4). 3.. Importaciones. El total de divisas que tuvo que gastar el país durante 1970 por concepto de importaciones, alcanzó la suma de ¡55$ 920. 6 millones, superior en US$ 402 millones con relación a 1960 y en US$ 514.3 millones con relación a 1950. Sin embargo, durante el mismo.

(11) -4-. Lapso, las importaciones de índole agropecuario alcanzaron un valor promedio anual de US$ 52.3 millones, reduciéndose su participación del 13.6% al 6.3%. Esta situación es muy Importante ya que simboliza el franco proceso sustitutivo que se ha venido manifestando en l sector agropecuario para algunos productos. El caso del algodón es el más diciente de todos. De importador que era Colombia m 1950 pasó a ser exportador y la mínima cantidad que aún importa corresponde al tipo de fibra larga que no se produce en el páís. Las demás importaciones han estado limitadas a mtisfacer los faltantes nacionales que, con excepción del trigo y la cebada, han sido relaivamente constantes. En el trienio 1968-1970 las importaciones agropecuarias llegaron a US$ 146 milloes representando el 6. 5% del valor total de las importaciones nacionales. El promedio ¡el período indicó que el sector agropecuario utilizó solamente US$ 48. 6 millones de los US$ 749.7 millones que necesitó utilizar el país. Aunque la participación agropecuaria es relativamente insignificante, se tiene el 3onvencimiento que ésta puede ser aún menor y que la sustitución progresiva de importa3iones es viable a corto y mediano plazo. (Ver Apéndice A, Tablas 5 y 6). . Objetivos y Estrategias de una Pol ítica Agraria 1. Problemas del sector agropecuario Los resultados de la política agraria del país no han sido lo suficientemente satisactorios. El crecimiento del producto agrario ha sido muy lento y no avanza en consonania y armonía con los nuevos modelos de consumo del pueblo colombiano, con los nuevos esuemas del ingreso ni mucho menos con los propósitos de una política agraria que debe consituir punto esencial e instrumento fundamental en la expansión de! sector externo de la ecoiomia nacional. En Colombia, al igual que en la mayoría de los países en vía de desarrollo, sub3isten algunos factores que determinan y modifican la estructura de la demanda de produc:os agrícolas y que indican la necesidad de una política dinámica en materia de aumento de roducción y mejoramiento de la productividad. Entre tales factores se pueden destacar [os siguientes: a. La alta propensión al consumo de productos alimenticios como una resultante de los bajos niveles de ingreso predominantes en la mayor parte de la poMaDión. Colombia, al igual que muchos de los países en vía de desarrollo, presenta altos 3oeficientes de elasticidas ingreso de la demanda, lo cual significa que un incremento en 31 ingreso per capita estará asociado en un incremento más que proporcional en la demanla por alimentos..

(12) -5o. b. La concentración demográfica en ocho ciudades principales operada en los últimos veinte años, lo cual sugiere: un movimiento, masivo de la población rural hacia unos pocos polos definidos de desarrollo urbano e industrial. El aliciente que proporcionan las ciudades ha creado nuevas demandas y desarrollado diferentes modelos de consumo, lo cual ha hecho que su abastecimiento de productos agrícolas sea 14 — suficiente. c. La alta tasa de aumento de la población, que incrementa en forma global la demanda. En consecuencia, el crecimiento espectacular de la demanda frente a las deficiencias de una política de producción, es lo que ha venido determinando en los ltimos años elevaciones constantes en el costo de la vida y distorsionando el ingreso de las clases menos favorecidas. De otra parte, existen igualmente fallas protuberantes por las cuales la oferta de productos agrícolas no ha podido equilibrarse con las exigencias de la demanda, y que se atribuyen principalmente a los siguientes factores: a. Escasez y mal aprovechamiento de los recursos productivos, tierra, capital y trabajo calificado. - En Colombia la tierra con vocación agrícola es escasa. De los 113 millones de hectáreas que conforman su frontera física, solamente 7 millones han sido clasificadas como tierras agrícolas, susceptibles de una explotación económica de alta productividad y alto rendimiento, buena parte de las cuales no han sido puestas verdaderamente al servicio de una alta eficiencia productiva. Con referencia a los demás recursos, se ha encontrado que el país posee características comunes a economías en vía de desarrollo, cuales son la escasez de capital y la abundancia de mano de obra. El movimiento de capital hacia las áreas rurales ha sido hasta el momento muy exiguo y por tanto la creación de empleos adicionales insignificante. El campesino abandona el campo y debé hacerlo cuando no disfruta de un ingreso social adecuado. Cerca del 50% de la población vive en las áreas rurales, pero gran parte de ella se encuentra bajo un régimen de subempleo o empleo disfrazado y es muy poca la gente que realmente "trabaja". Desde el punto de vista económico solo se puede concebir el trabajo como la incorporación del esfuerzo técnicamente dirigido con los equipos e insumos necesarios para un rendimiento productivo. Asimismo, buena parte del ahorro inStitucional captado en las áreas rurales no se reinvierte en las mismas por falta de mecanismos que impidan concentración en algunas ciudades, con innegable perjuicio de los sectores agrícolas que han generado el ahorro. b. Baja productividad agropecuaria. - Se habla con mucho halago de la revolución verde pero la verdad es que en Colombia está revolución se encuentra en un estado incipiente. A excepción de algunos productos como arroz, algodón, cebada, caña de azúcar, sorgo, soyay maíz de la zona comercial o empresarial, el país no ha comenzado a disfrutar de los avances alcanzados por la nueva tecnología. Si bien ésta ha bene-.

(13) ficiado reducidos sectores de la empresa industrial agrícola, como medida nacional los rendimientos por hectárea para la mayoría de los renglones, se mantienen estáticos. Buena parte los productores tradicionales en áreas de minifundio o de colonización no han tenido acceso a modernas tecnologías que son de vital importancia para el mejoramiento de su productividad. c. Inadecuados sistemas de comercialización con lo cual se ha venido distorsionando la fluidez de la oferta y el comportamiento de la demanda. - La existencia de numerosas cadenas de intermediarios y de canales de distribución excesivamente costosos son factores que están asfixiando el ingreso de los productores y deteriorando peligrosamente el ingreso de los consumidores. Los márgenes de comercialización de la mayoría de los productos agrícolas en el país, varían del 50 a más del 100%, excediendo un nivel aceptable en cualquier econdmía de mercado. d. No obstante los avances posteriores a la reestructuración del sector agropecuario en 1968, en el orden institucional es preocupante a5n la insuficiente integración en el sector público, traducida en deficiente armonización en los trabajos que ejecutan los diversos organismos y en la carencia de adecuada coordinación de sus políticas. Ello ha obstaculizado la aplicación 'eficiente de los instrumentos de política, que reduzcan la duplicación de esfuerzos y maximicen la eficiencia en la ejecución de programas coordinados. 2. Objetivos generales de la política agraria Del somero análisis anterior se desprende que el país requiere intensificar sus esfuerzos tendientes a alcanzar los siguientes objetivos generales: a. El ejercicio de una política agraria de tipo social que modifique los niveles de vida del campesino colombiano nediante la redistribución de los recursos productivos y de los ingresos y el aumento del empleo en el sector rural. b. El aumento de la producción y el mejoramiento de la productividad agropeuaña, como requisitos para atender satisfactoriamente los actuales consumos, tanto de los víveres esenciales como de las materias primas de uso industrial, además de la sustitución de importaciones y el fortalecimiento de las exportaciones en el comercio exterior. c. El mejoramiento de la comercialización y el abastecimiento urbano como acción encaminada a manejar adecuadamente la producción agropecuaria, combatir la elevación del costo de la vida para los principales arculos de consumo popular y controlar el deterioro en los ingresos de los productores y de los consumidores. 3. Estrategias El país demanda una nueva estrategia para su desarrollo. Se hace necesario propender por un mejoramiento de la próducción, la productividad y el ingreso rurales.

(14) -7--. en contraste con la actual tendencia de canalizar el ahorro, la planificación y la tcnlca hacia el desarrollo de las economías urbanas, olvidando la gran masa de población campesina que en el caso colombiano constituye el más grande potencial del país, como fuente de trabajo, generación de valor agregado y capacidad compradora. Colombia se encuentra en la actualidad en un conflicto entre quienes estiman que el desarrollo del país solo se logrará mediante el incremento del producto nacional, y aquellos que sostienen la tesis de que el requisito básico para el desarrollo lo constituye la ejecución de una reforma agraria acelerada que modifique la actual estructura de la tenencia de la tierray redistribuya el ingreso. La reforma social agraria es un instrumento de la política agraria global, para redistribuir la tierra y el ingreso. Sin embargo, el incremento de la producción y de la Productividad constituye otro de los objetivos de la política agraria ya que solo mediante su ejercicio es posible atender los consumos de una población y de una industria en expansión y acrecentar la participación de los renglones agropecuarios en las exportaciones nacionales. Para el Gobierno el compromiso de más alta prelación lo constituye el mejoramiento de los niveles de vida de los campesinos colombianos. En razón a que los resultados y alcances de la política de redistribución de los recursos y de los ingresos no han sido satisfactorios en el pasado, y, ante la urgencia de acelerar los procesos de modernización social del sector rural del país, el Gobierno ha presentado a consideración del Congreso Nacional un proyecto de ley por el cual se Introducen modificaciones a las leyes que sustentan la Reforma Social Agraria. Dentro de este espíritu se espera acelerar no solo el proceso de modificación de los sistemas actuales de tenencia de la tierra, sino también conciliar esta política de desarrollo social con el fomento de la producción y productividad agropecuarias del país, requisitos indispensables para alcanzar el desarrollo armónico del sector agropecuario..

(15) II. LOS PROGRAMAS DE PRODUCCION Y PRODUCTIVIDAD AGRICOLA PARA 1972.

(16) A. Objetivos de los Programas Los programas de desarrollo de la producción agrícola para 1972, se han diseñado para buscar la adecuada satisfacción de los consumos internos, tanto de artículos alimenticios como de bienes de uso industrial, como elemento básico para el abaratamiento del costo de la vida. De igual:modo se propenderá por la sustitución de importaciones en pro-, ductos con ventajas económicas o sociales para el país y por la generación de mayores excedentes de aquellos renglones promisorios. Para el logro de tales objetivos se dará especial importancia al aumento de la producción y al mejoramiento de la productividad en el sector agrícola. El normal abastecimiento de productos de consumo popular constituye uno de los principales propósitos de los programas, así como el mejoramiento de la situación alimentaria de los nácleos urbanos y rurales de menores ingresos. - De manera específica, la formulación y ejecución de los programas para 1972 conllevan los siguientes propósitos: 1.. Aumentar el volumen físico de aquellos renglones agropecuarios, para los cuales el país dispone de condiciones más apropiadas, teniendo en cuenta su demanda interna yexterna.. 2.. Elevar significativamente los rendimientos por hectárea.. 3.. Estimular la incorporación más intensa de la tecnología de producción existente.. 4.. Reducir los márgenes de comercialización y satisfacer adecuadamente el abastecimiento urbano.. 5.. Dar mayor estabilidad a los precios recibidos por los productores y pagados por los consumidores.. 6.. Dirigir el abastecimiento adecuadb oportuno de los insumos utilizados en la producción agropecuaria ybuscar una relación satisfactoria de beneficio-costo en su empleo.. 7.. Utilizar la mayor cantidad económicamente posible de mano de obra.. 8.. Economizar divisas orientadas en la actualidad hacia la adquisici6n de productos agropecuarios de consumo.. 9.. Aumentar la producción de divisas, para la'obtenciónde bienes de capital y de servicios no producidos en el país, necesarios para el desarrollo general..

(17) - 10 -. B. Metas 1. Proyección de la demanda de productos agrícolas Las necesidades de la producción nacional y de las importaciones de renglones agropecuarios, se basan en el cálculo de las proyecciones de la demanda interna y externa. Según las proyecciones indicadas en el Cuadro No. 1, la demanda total para los productos agropecuarios aumentará 19% en 1972 y en 45% hacia 1975 sobre el período base 1966-1971. La demanda global estará conformada en 1972 en 91% por la interna y en 9% por la externa. Para 1975, la composición de la demanda variará en 89% y 11% para la demanda interna y externa respectivamente. Lo anterior indica la importancia que adquirirá la expansión del volumen de las exportaciones, dentro de la conformación de la demanda global de productos agrícolas. CUADRO No. 1. - Proyección del volumen y conformación de la demanda global de los principales productos agrícolas Cónformación (%) Volúmenes físicos (Miles de toneladas) Interna Indice Externa* Indice Total Indice Interna Externa Total. Años Promedio 1966-71 1972 1975. 5.990 7.054 8.415. 100 118 140. 559 752 1.071. 100 135 192. 6.549 7.806 9.486. 119 145. 91.0 90.0 89.0. 9.0 10.0 11,0. 100 100 100. FUENTE: OPSA-Minagricultura * Datos correspondientes a 1971. 1.1 Proyección de la demanda interna La demanda interna se encuentra representada por el consumo directo de artículos alimenticios y por las materias primas que demandará la industria de elaboración de alimentos de uso humaS, animal y algunas manufacturas. En total y de acuerdo al Cuadro No. 2, la demanda interna crecerá 18% y 40% en 1972 y 1975, con relación al prómedio 1966-1971, lo cual significa pasar de un volumen de 7.1 millones de toneladas en 1972 a 8.4 millones en 1975. La parte más importante de los consumos internos, la conforma la demanda de alimentos para el consumo humano (directo mái elaborado), la cual, teniendo en cuenta el crecimiento demográfico y los cambios esperados en el nivel y distribución de los ingresos, deberá aumentar 16% en 1972 y 39% para 1975, que en términos físicos representan 6. 7 millones de toneladas en 1972 y 7.9 millones en 1975. Los requerimientos de artículos pata la industria de transformación de alimentos para consumo animal, se ampliará apreciablemente, alcanzando volúmenes de 369. 000 toneladas en 1972 y 505. 000 en 1975, lo cual sugiere incrementos del 54% y 111% respectivamente,- sobre los volúmenes promedios para el período 1966-1971..

(18) CUADRO No. 2. -Proyección de la demanda interna de los principales productos agrícolas hasta 1975 Produ cto -- s. Demanda Interna . Proyectada Promedio 1966-1971 Abastecimiento Consumo Coeficiente (Miles de Tons.) . interno aparente elasticidad ingreso 1972 1975 (Miles Tons.) (Kgrs/pers.) % % 4.219 12 4.903 30 3.759 25.1 576 13 648 28 508 0.5 1.000 13 0.3 1.260 42 43.9 886 58 -11 80 23 65 1.3 0.8 47 74 60 122 27 41.4 0.3 938 12 1.040 24 838 0.1 1.600 11 1.815 26 71.0 1.435. 1. Consumo Humano Directo Arroz (blanco) Maíz Banano Fríjol Papa Yuca 2.835 2. Materias Primas de Uso Industr. 2.231 a. Para consumo humano Cebada Aceites y grasas Azúcar Panela Cacao Trigo Tabaco Algodón fibra b. Para consumo animal Sorgo Tortas Total FUENTE: OPSA -Minagricultura.. 1.992 93 113 558 797 23 332 14 62 239 124 115 5.990. 4.6 5.5 27.6 39.0 1.13 16.4 0.7 3.1. • 1.0 0.8 0.4 0.2 0.4 0.6 0.4 0.3 -. 27. 3.512. 2.466 24 127 37 142 26 631 13 1.050 32 35 52 382 15 24 71 75]T. 57 3.007 51 154 65 175 55 921 65 1.188 49 38 65 420 26 27 93 84 35. 369 240 129 7.054. 505 111 330 166 175 52 8.415 40. 54 93 12 18.

(19) - 12 -. El crecimiento de las necesidades de productos alimenticios de consumo directo, de acuerdo a los cambios esperados en la poblaci6n y los ingresos será del orden del 12% en 1972 y del 30% para 1975, sobre el promedio 1966-1971, equivalentes a metas físicas de 4.2 millones de toneladas en 1972 y 4.9 millones en 1975. Para 1972, al nivel Individual, los aumentos necesarios para algunos productos principales serán: sorgo 93%, fríjol 74%, cacao 52%, cebada 37%, aceites y grasas comestibles 26%, y maíz 13%. Para 1975 todos los renglones tendrán un incremento apreciable. 1. 2 Proyección de la demanda externa El volumen de las exporaciones que el pais deberá realizar en 1972 y su proyección hacia 1975, ha sido calculado sobre bases diferentes a la demanda interna. Básicamente se han tenido en cuenta las formulaciones del Plan Cuatrienal de Exportaclones, dentro del cual las proyecciones de exportación de renglones agropecuarios son el resultado del análisis de las posibilidades que algunos productos no tradicionales tienen a corto y mediano plazo en el comercio exterior. En dicho documento se tuvieron muy en cuenta las condiciones ventajosas del país para la producción de bienes de alta calidad, se analizaron las perspectivas de generar un elevado valor agregado, así como las características actuales de los mercados externos y la situación monetaria internacional. Dentro del marco del mencionado Plan, el país diversificará gradualmente la proporción importante que el café ha venido representando en las ventas totales al exterior, elevando significativamente los volúmenes y valores en las exportaciones no tradicionales. Dentro de estas ocupan lugar preponderante artículos agropecuarios como: Algodón, Carne en canal Y Ganado en pie, Tabaco, Banano, Azúcar, Maíz, Arroz, Produetos forestales y de pesca, Hortalizas, Frutales y Flores frescas. De acuerdo al Cuadro No. 3, en total la demanda externa de productos agropecuarios (excluyendo café, productos forestales, de pesca y los demás no incluidos en el presente documento), referida en fórminos relativos,, aumentará 35% en 1972 y casi se duplicará hacia 1975, con referencia a 1971. En términos de cantidades lo anterior significa la exportación de 752. 000 toneladas y de 1.071 millones de toneladas en 1972 y 1975. La proporción de la demanda externa dentro de la demanda global será del 10% en 1972 y del 11% en 1975. 2. Proyección de la oferta de productos agrícolas Estimada la demanda de los 16 principales productos agrícolas hasta 1975, en esta parte se formulan las proyecciones de la oferta, con las cuales se espera satisfacer las necesidades internas y de exportación..

(20) - 13 -. CUADRO No. 3. - Proyección de las principales posibles exportaciones agrícolas Productos. 1971 (Miles tons). (Miles tons). 1972 variación (%) -11. -10 -13 14 47. 1975 variación (Miles tons) (%). 50 Arroz 32 100 Maíz 50 50 Sorgo 30 30 Aceites: 6 1 Ajonjolí 3 Algodón 1 Soya 25 Palma afrinana 6 24 98 70 Tortas Oleaginosas: 79 70 66 Algodón 39 35 -20 32 Soya 40 35 126 95 Fibra de algodón 42 48 100 30 Caraotas, Adzuki y Mungo 15 22 56 200 128 186 45 AzGcar 43 400 Banano 290 280 4 20 18 Tabaco 18 20 15 1.071 EW Total ....... 752 35 559 FUENTE: PROEXPO, INCO1VIEX. Plan Cuatrienal de Exportaciones 1972-1975. De acuerdo a las proyecciones del Cuadro No. 4 la oferta total deberá crecer 32% y 60% durante 1972 y 1975 respectivamente, sobre el promedio del período 1966-71. De esta manera la oferta total coincidirá con la demanda total. Dentro de ella irán teniendo una significación cada vez menor las importaciones de productos agrícolas, pasando del 7% en el período 1966-71 al 4% en 1972 y al 2% en 1975, mientras que la producción nacional pasará del 93% al 96% y 98% en los mismos años referidos, siendo los factores más importantes de su dinamismo el incremento de la demanda interna y el de las exportaciones. CUADRO No. 4. - Proyección del volumen y conformación de la oferta global para los principales productos agrícolas Años. Conformación (%) Volúmenes Físicos (Miles de tons.) Produc. Indice Importa Indice Total Indice Produc. Importa. Total ciones N al. Nal. ciones F. Promedio 1966-71 415 5.510 100 1972 7.490 136 316 1975 9.347 170 140 FUENTE: OPSA-Minagricultura. 100 5.925 75 7:806 33 9.487. 100 132 160. 93.0 96. 0 98.0. 7.0 4.0 2.0. 100 100 100.

(21) -: 14 -. 2.1 Proyección de la producción agrícola La producción agrícola tiene posibilidades de incrementarse en los próximos años. Las bases para lograrlo se encuentran preferentemente en el aumento de los rendimientos por unidad de' superficie en el mejoi uso y combinación de los factores productivos y en la aplicación de los distintos insumos tecnológicos. En menor grado, en la expansión del área agrícola. Para satisfacer las necesidades que sugieren las proyecciones de la demanda global para los 16 renglones agrícolas, objeto de los programas presentes, se requiere aumentar su producción en 16% para 1972 y en 43% para 1975, sobre los volúmenes físicos alcanzados en 1971. Ello significa que de 6.5 millones de toneladas obtenidas en 1971, se deberá llegar a 7. 5 millones en 1972 y 9.3 millones en 1975 Para lograr las metas de producción indicadas se hace necesario aumentar la productividad de las tierras agrícolas en 7% y 10% para 1972 y 1975, con relación a 1971. La superficie cultivada deberá ser del orden de 2. 5 y 2. 8 millones de hectáreas para 1972 y 1975, lo cual representa una expansión del 7 y 22% del área cultivada en 1971. 2. 1. 1 Disonibi1idad y uso de la tierra con fines agrícolas . - De la superficie total del país que es de 113. 6 millones de hectáreas, 27.4_millonos tienen potencialidad de utilización agropecuaria. Si se asume que para 1971 el total de tierras dedicadas a cultivos temporales, permanentes y en descanso, fue de algo más de 5.0 millones de hectáreas y que de óstas. 2.3 millofles estuvieron ocupadas por los 16 principales cultivos, se concluye que en un futuro iñmediato, se cuenta con disponibilidades físicas de tierra agrícola, siempre y cuando se intensifique y racionalice su explotación económica. Como se puede apreciaren el Cuadro No. 5 y sobre la base de que la tierra disponible para fines agrícolas se encuentra limitada en algo más de 5. 0 millones de hectáreas, se proyecta una utilización más intensa y progresiva del área dedicada a cultivos temporales, pues de 36% del área agrícola total que se utilizó en 1971, deberá expandirse al 39 y 46% en 1972 y 1975. Por su parte los cultivos permanentes continuarán representando cerca del 29% del área total agrícola en tanto que las tierras en descanso disminuirán del 35 al 32 y al 24% de la utilización qué se proyecta. 2.1.2 Proyecciones de superficie y rendimientos. - Las metas de producción requieren de la fijación previa de las proyecciones de superficie sembrada y de rendimientos. En él Cuadro No. 6 se han determinado las superficies y rendimientos que conllevarána la obtención de las producciones necesarias para 1972 y 1975. La fijación de las superficies se ha hecho dentro de las posibilidades dé utilización del área.

(22) - 15 -. CUADRO No. 5. - Proyecciones generales de la utilizaci6n de la tierra agrícola disponible. (Miles de Has.). Clase de utilización Cultivos temporales mcl. en los programas Fuera de los programas. Disponi bilidad 2.015 -. 1971 % Uso estimado 40 1.834 - 1.665 169. 36 33 3. Utilización proyectada de la superficie agrícola 1975 1972 % 46 1.978 2.322 39 2.111 42 1.809 36 211 4 169 3. Tierras en descanso. 1.581. 32 1.762. 35. 1.595. 32. 1.206. 24. Cultivos permanentes mcl. en los programas Fuera de los programas. 1.458 -. 28 1.458 649 809. 29 13 16. 1.481 663 818. 29 13 16. 1.526 702 824. 30 14 16. 5.054 Total ............ FUENTE: OPSA-Minagriculhira. 100 5.054. 100. 5.054. 100. 5.054. 100. CUADRO No. 6. - Proyecciones de las superficies y rendimientos de los principales cultivos hasta 1975 Producto.s. Rendimientos (.Kilos/TJa.) . Superficies (Miles de Has.) 1975 197.2 1972 1,975 1971 1971. 9 2.111 27 1. Cultivos anuales 1.665 1.809 750 12 1 680 670 93 . 69 55 66 20 Ajoüjb11 7 1.720 15 1.600 3 300 39 1.500 216 222 Algodón 7 4.100 14 2.492 262 5 2.345 244 -2 Arroz 249 6 2.200 22 1.900 6 1.800 70 . 67 2 . 66 Cebada 750 10 710 5 679 120 48 81 97 19 Fríjol 8 1.6013 27 1.355 850 24 1.260 775 13 686 Maíz 9 13.000 40 80 -6 9.280 10.100 85 92 8 Papa 2.000 10 2.200 20 66 14 1.825 63 9 Soya 58 6 3.800 34 3.000 100 11 2.840 90 90 Sorgo 1.900 12 2.050 20 22 -4 1.700 23 23 Tabaco 1.300 15 2.000 77 150 168 1.130 56 70 25 Trigo 702 9 663 2 2. Cultivos permanent. 649 12 -33 25.000 35.000 40 40.000 60 18 19 6 Banano 450 18 400 5 380 72 16 62 66 6 Cacao 130 37 9.400 10.900 16 11.500 22 3 95 98 Caña: Azúcar 3.500 13 3.960 .28 - 3.100 300 300 300 Panela 4 3.000 15 23 21 2.600 2.700 19 20 5 Palma Africana 6 9,000 10.000 11 11.000 22 165 160 3 155 Yuca 7 2.813 22 Total ........2.314 2.472 FUENTE: OPSA-Minagricultura.

(23) - 16 -. agrícola disponible enunciadas en el ordinal anterior. El incremento de los rendimientos se ha basado en primer tórmino en las perspectivas de expandir la cantidad y uso de insumos físicos, la incorporación más intensa de las innovaciones tecnológicas existentes en el. sector de los productores tradicionales y el fortalecimiento de los servicios agropecuarios preferencialmente los de comercialización, crediticios y de asistencia tcnica. En general, la superficie que se utilizará en los cultivos anuales, se ampliará en 9 y 27% para 1972 y 1975, con relación a 1971. Para 1972 son especialmente relievantes la expansión del área en cultivos actualmente deficitarios como: trigo 25%, ajonjolí 20%, maíz 13% y fríjol 19%. Permanece relativamente estable el área en tabaco; cebada y sorgo y disminuye en arroz 2%. La superficie empleada en cultivos permanentes, aumentará 2 y 9% para 1972 y 1975. Las ampliaciones de área más sobresalientes para 1972 se presentan en palma africana 5%, banano 6%, cacao 6% y caña para azúcar 3%. La productividad de las tierras agrícolas se incrementará en 7 y 10% para 1972 y 1975 (Cuadro Mb. 7). Esto significa que el crecimiento de la producción en 1972 se deberá en cerca del 60% a la elevación de los rendimientos por hectárea y el 40% restante provendrá de la expansión de las áreas sembradas, característica que proyecta conservarse hacia 175. Para 1972 los incrementos más notables en productividad se registran en banano 40%, azúcar 1 6%, trigo 15%, panela 13%, arroz, maíz, algodón, soya y papa 7-9%. CUADRO No. 7. - Proyección de la productividad de las tierras agrícolas Años. Clase de Cultivos. Superficie (Miles Has.). Indice (%). 1Producción (Miles Tons.). 1Rendimientos promedios Indice (Tons./Ha.) (%) (%). Indice. 6.541 3.120 3.421. 100. 2.8. 100. Total 2.472 'Anuales 1.809 Permanentes 663. 7.490 3.593 3.897. 114. 3.0. 107. Total 2.813 122 Anuales 2.111 Permanentes 702 FUENTE: OPSA-Minagriculffira. 9.347 4. 631 4:715. 143. 3.3. 110. 1971. Total 2.314 Anuales 1.666 Permanentes 649. 1972. 1975. 12.2.

(24) 4:. - 17 -. 2. 1. 3 Proyecciones de los volúmenes físicos. - Como resultado del aumento de los rendimientos y de la ampliación del área, se esperan importantes aumentos en la producción de la mayoría de los renglones agrícolas. Estos aumentos permitirán la atención satisfactoria del consumo doméstico, consolidar algunos excedentes exportables y disminuir la dependencia de los mercados externos.. Para 1972 la producción de cultivos anuales y permanentes aumentará un 15 y 14% respectivamente, en donde merecen especial mención, el crecimiento de la producción de artículos como: maíz 21%, azúcar 22%, fríjol de exportación 47%, y trigo 42%. Hacia 1975 la producción de cultivos anuales crecerá un 48% y los permanentes un 38%. Aunque todos los rerglones presentan aumentos apreciables, los más importantes se relacionan con: trigo 369%, fríjol 50-100%, aceites comestibles de origen vegetal 126%-68%-36%, tortas oleaginosas 11 9%-68%y 34%, azúcar 67%, maíz 57%y cacao 33%. (Ver Cuadro No 8). CUADRO No. S. - Proyecciones de la producción de los principales productos agrícolas Productos. Producción (Miles de Tons.) 1975 1971 1972 % 48 9.631 15 3.120 3.593 126 34 22 46 15 119 35 37 16 22 60 179 10 112 122 68 52 31 10 34 68 131 10 78 86 20 698 608 4 584 29 154 118 127 7 50 60 18 47 40 100 30 22 45 15 57 1.360 1.050 21 865 32 1.040 19 789 938 36 10 26 19 21 34 107 91 14 80 380 48 270 5 256 18 45 381/ 10 369 300 91 42 64 4.715 38 14 3.421 3.897 37 480 -1 348 351 67 1.121 22 670 817 28 1.188 930 1.050 13 28 21 22 5 60 14 36 41 28 23 6 18 19 30 1.600 15 1.815 1.395 43 16 9.347 7.490 6.541. 1. Cultivos anuales Ajonjolí: Aceite Torta Algodón: Fibra Aceite Torta Arroz (Blanco) Cebada Fríjol: doméstico exportación Maíz Papa Soya: Aceite Torta Sorgo Tabaco Trigo 2., Cultivos permanentes Banano Caña: Azúcar Panela Cacao Palma africana (aceite Otros aceites veget.y grasas anim Yuca Total ............. FUENTE: OPSA-Minagricultura LI No incluye tabaco rubio, cuya producción fue de 1.332 toneladas. '1.

(25) - 18 -. 2. 2 Proyección de las importaciones de productos agrícolas Como resultado del rápido crecimiento de la producción agrícola, las importaciones disminuirán 40% en 1972 y 69% para 1975 con referencia a 1971. Lo anterior en conjunto se explica por el incremento significativo que tendrá la producción nacional de trigo, con lo cual, sus importaciones se esperan reducir en dos terceras partes para 1975 y en una cuarta parte durante 1972. Las proyecciones de producción de aceites comestibles de origen vegetal, cebada y maíz sugieren el autoabastecimiento total de estos productos, durante el presente año. No obstante, las importaciones de aceites y grasas de origen animal (aceite de pescado) aunque disminuirán notoriamente en 1972 con respecto a 1971, se mantendrán estables entre 10. 000 y 11. 000 toneladas en los años subsiguientes. (Ver Cuadro No. 9). Esta situación visualiza la tendencia a continuar utilizando tipos de aceites "ordinarios" procedentes del exterior, en tanto que el país presenta muy buenas perspectivas para colocar excedentes de aceites "finos" en los mercados internacionales. De otra parte las tendencias de la producción en cacao sugieren frente a las necesidades del consumo la posibilidad de reducir la dependencia de los mercados externos de 14 000 toneladas en 1971 a 13. 000 y 10. 000 en 1972 y 1975, respectivamente. CUADRO No. 9.- Proyección de las importaciones agrícolas indispensables. 1972-1975 1972 1971 Miles tons. 291 390 47 11 41 Aceites comestibles 22 Soya (grano) 15 Cebada 1 1 Algodón (fibra) 1/ 13 14 Cacao 316 530 Total FUENTE: OPSA-Minagricultura 1/ Fibra extralarga. Productos. - 25 -100 - 63 -100 -100 -7 - 40. 1975 es tons.)% -69 120 -100 10 -75 10 140. -100 -29 -69. 2.3 Consolidación de la demanda y la oferta de productos agrícolas El equilibrio de la demanda y oferta de los productos agrícolas indicada en el Cuadro No. 10, supone que el país deberá adelantar un apreciable esfuerzo por aumentar la producción nacional. Del estudio de la oferta se deduce que la mayor proporción de este aumento se derivará del incremento de los rendimientos por hectárea, como resultado de la mayor tecnificación y del uso más intenso del área agrícola disponible..

(26) CUADRO No. 10.- Consolidación de la demanda y de la oferta en 1972 y 1975. (Miles de Toneladas) Demanda Oterta Productos Cons. interno E xportacion. Total Produc. Nal. Importaci. Total 1972 1975 1972 1975 1972 1975 1972 1975 1972 1975 1972 1975 LS. _)'L.Lt,tA-J..LO. L•. ¿L. '±01. 0. U.LL. 576 648 D. 608 698 608 698 1. Arroz 608 698 127 2.Cebada 154 127 154 127 154 .127 154 1.000 1.260 50 3. Maíz 100 1.050 1.360 1.050 1.360 1.050 1.360 . 240 330 30 50 270 380 270 380 270 380 4. Sorgo 382 420 -. 5.Trigo 382 420 91 300 291 120 382 420 822. B. Oleaginosas (Bruto) 597 -, 597- 822 585 812 12 10 597 822 fl! 175 6 30 148 205 137 Total aceite 195 11. 10 ]I i5 1:2W T75 Total torta 77 f . . v7 3 1.Ajonjolí (semilla) j45 45 _flft _Z fl .10 - . ..JIQ ..ia 22 1 22 33 -Aceite 34 22 34 -22 34 L 22 -Torta 35 22 35 22 35 22 35 516 355 516 354 516_k . 2.Algodón (rama) -. ñ 2a6 123 179 122 -Fibra 75 84 48 95 179 1 123 179 -Aceite 34 49 3 34 52 34 52 -. -. 34 52 -Torta .51 6535 66 .86131 131.131 86 86 -143 126 126 . 143 3.Soya (grano) 126 143 -. 126 143 -Aceite 21 25 1 21 26 21 26 21 26 7535 32 91 107 91 107 91 107 -Torta 56 T 41 35 35 1 4. Palma Africana (aceite) . .liQ. 41. fiQ. 11QQ. 30 5.Otros aceites veg. y grasas anim. 3 0. 33 fl aQ. . La fl U. La 60 22 30. 69 90 69 90 - 69 90 C. Leguminosas .47 60 22 30 90. 90 69: 90 -. 47 69 . 69 Frijol (Caraota, Adzuki, Mungo) - 2.855 2.538 2.855 2.538 2.855 2.538 2.855 - 2.538 D. Tubórculos .. . 938 1.040 938 1.040 . 938 1.040 938 1.040 1. Papa 1.600 1.815 1.600 1.815 -., 1.600 1.815 . 1.600 1.815 2. Yuca 10 618 2.292 2.872 2.279 2.862 13 2.2922.872 . 1.798 2.254 494 E. Otro 87 1.121 817 .1.121 817 1,121 631 921 186 200 1.Azúcar - 1.050 1.188 1,050 1.188 - . 1.050 1.188 1.050 1.188 2. Panela 38 35 38 35 38 22 28 13 • 10 35 3.' Cacao .. 348 348 480 80 290 400 348 480 480 - . 58 4. Banano 42 42 45 24 27 18 18 42 45. 45. -. 5.Tabaco(NyIR) 7.305* 8 651* 617* 511* 803*. . 316 140 . 7933* 9.651* 6281/ .8481/7.933* 9. 9. 7. Total FUENTE: OPSA-Minagricultura * Los totales de la Oferta y Demanda provienen de la suma de los Grupos A, B, C, D y E. No coinciden con los totales de la O y D dados en los Cuadros Nos. 1,2,3,4 y 8 porque el Grupo de Oleaginosas se da en términos de fibra, aceite y torta, en tanto que el presente cuadro los cálculos para este Grupo se hacen en términos de producción bruta. 1/ Total proveniente de la suma de los Grupos A, C y E.. _a. ..

(27) - 20 -. En efecto, las posibilidades de expansión de la superficie agrícola actual, estimada en cerca de 5. 0 millones de hectáreas, se encuentran reducidas a la incorporación de más tierras, actualmente dedicadas al "descanso", mediante el empleo de variedades y.sistemas de cultivo que faciliten un proceso de rotación y empleo más eficientes del suelo, en aquellas zonas donde existen condiciones ecológicas para el adecuado desarrollo de los cultivos. Como resultado del crecimiento esperado en la producción interna, para 1972 se registrará una apreciable disminución en las necesidades de importación de ar«culos en el momento deficitarios como trigo y cacao y el autoabastecimiento en cebada, aceites comestibles de origen vegetal y maíz. A su vez, se alcanzará el abastecimiento satisfactorio de los principales alimentos y materias primas y una importante ampliación de las exportaciones, principalmente para el caso de los cereales, oleaginosas, leguminosas, az6car y fibra de algodón. 2.4 Ocupación generada En términos get1erales como resultado de la expansión del área cultivada dunitnte 1972, se presentará un incremento de 7. 0 millones de jornales sobre 1971 (Ver Cuadro No. 11). Sin embargo al nivel individual en algunos renglones se registraran disminuciones en el n(imero dé jornales .ocupados. Así, en arroz como efecto de la reducción en superficie dedicada a los cultivos de secano manual y al crecimiento del área de arroz de riego mecanizado, se tendrá una ligera disminución en 1972 del 0. 7% con relación a los jornales empleados durante 1971, también se observa una disminución en caña para panela del 0. 8% con respecto a 1971 debido a la renovación de 15. 009 hectáreas como parte del programa para 1972. Los programas de diversificación que se están desarrollando en las zonas tabacaleras tradicionales, indican que habrá una estabilización en la cantidad de mano de obra ocupada en 1971. Conviene observar que el proceso de mecanización agrícola deberá continuar ampliándose o intensificándose en aquellas zonas donde sea factible y económica, principalmente mediante el mejor uso de los equipos disponibles, la reposición de los absoletos o la adquisición de nuevos equipos e implementos. Coñio elemento de tecnificación indispensable para el mejoramiento de la productividad agrícola y la reducción en los costos de producción, se deberá continuar propendiendo por la mayor utilización de maquinaria agrícola en aquellas zonas de topografía adecuada, vías de comunicación aceptables y con fácil acceso a mercados que absorban la producción y abastezcan los centros de consumo, y en general, en aquellas zonas agrícolas mecanizadas importantes donde se registre escasez de mano de obra..

(28) - 21 -. CUADRO No. 11. - Ocupación directa generada por los cultivos para 1972 Productos Ajonjolí Algodón Arroz Banano Cacao Caña de azúcar Caña panela Cebada Frijol Maíz Palma africana Papa Soya Sorgo Tabaco Trigo Yuca. 1971 1972 Variación (Miles de jornales) Cifras absolutas (% 2.200 9.960 7.750 1.430 2.900 7.845 24.000 1.870 3.050 19.000 1.560 8.100 1.335 1.350 2.855 1.615 11.625. 2.840 10.230 7. 695 1. 555 3.180 8.160 23.805 1.909 3.550 22.000 1.709 9.200 1.450 1.350 2.855 2.000 11.990. 640 270 -55 125 280 315 -195 39 500 3.000 149 1.100 115. 29.0 2.7 -0.7 S. 7 9.7 4. 0 -0,8 2.1 16.4 15.8 9.6 13.6 8.6. 385 365. 23.8 3.1. Total 108,445 115.478 FUENTE: OPSA-MAnagricultura. 7.033. 6.5. C. Medios Los objetivos y metas presentados en los apartes anteriores requieren de la adopción de ciertos medios o políticas "específicas" cuya magnitud e intensidad incidan e ficazmente en el cumplimiento de los propósitos básicos enunciados. Es así como después de efectuar un análisis general de los recursos con que cuenta el país y sus posibilidades reales de expansión, se ha considerado que los medios más efectivos y de aplicación inmediata para lograr el increme nto de la producción y productividad son los relacionados con la selección de áreas cultivables, aumento de los servicios crediticios combinados con asistencia técnica y/o extensi6n mejor utilización de los insumos y la tecnología y mejoramiento de los servicios de comercialización. Es muy importante puntualizar que estas medidas están estrechamente vinculadas en su acción y que por tanto poseen características definidas de complementariedad y coordinación. Si bien es cierto que tales medios constituyen solamente políticas de tipo económico, financiero y tecnológico, aspectos tan importantes como el marco institucional y las reformas estructurales, han sido tenidas muy en cuenta y estudiadas exhaustiva y prioritariamente desde un principio..

(29) - 22 -. En cuanto a la organización y funcionamiento de las entidades adscritas y vinculadas al sector agropecuario se han logrado cimentar visiblemente las directrices trazadas por el Decreto 2420 de 1968, e iniciar el fortalecimiento de algunos aspectos que han presentado signos de desubicación e Inadecuada orientación. Medidas de tipo estructural como las de reforma agraria y aspectos laborales y educacionales para la gente del campo, corresponden a las Iniciativas que están ya a consideración del Congreso Nacional y que constituyen base indispensable para lograr la mayor eficiencia dentro de la limitada frontera agrícola y el mejoramiento de las relaciones entre patronos y trabajadores agrarios. El actual Gobierno considera que la política social agraria que se desea impulsar y reformar requiere, por exigencia del desarrollo, una serie de instrumentos legales que faciliten la capitalización del campo colombiano, aceleren la producción y permitan incorporar a la actividad rural la llamada "revolución verde". Es de pablico conocimiento que el extraordinario desarrollo económico de muchos países considerados como "avanzados" y su acelerada industrialización han sido posibles, especialmente, gracias a un espectacular incremento de la productividad rural. Es esta una condición previa para todo programa de desarrollo económico. El aumento de la productividad agrícola genera varios efectos, a saber: aumento del ingreso per cápita de las clases rurales, con el cual se provoca enferma inmediata un incremento de su capacidad para consumo de bienes industriales. Se convierte así el campo en un mercado extraordinario para la industria manufacturera, requisito esencial a su turno para poder instalar y desarrollar un programa industrial con bajos costos. En segundo lugar, la productividad agrícola libera un alto porcentaje de mano de obra que se ofrecerá para la prestación de servicios en las áreas urbanas, al tiempo que constituirá la base del funcionamiento de las empresas fabriles. Por otra parte, solo con un alto grado de productividad pueden alcanzarse bajos costos, para que la producción agrícola pueda competir en los mercados externos y satisfaga la demanda doméstica a un nivel de precios compatible con una política de estabilidad. No puede olvidarse que la estabilidad de los precios es un requisito para mejorar la formación de ahorro. En otros tórminos: cuando los;precios agrícolas se estabilizan, gran parte del ingreso se puede destinar a una mayor creación de ahorro. 1. Localización de las zonas agrícolas 1.1 Inventarios y clasificación de tierras Desde 1957 (Decreto 290 de noviembre 8), existen medidas legales que exigen la clasificación de las tierras del país. La Ley de Reforma Agraria (Art. 3o. de la Ley 135 de 1961) asignó al INCORA la misión de adelantar el estudio metódico de las diversas zonas del país. Sin embargo el Comité Evaluador de la Reform& Agraria (p. 50 -51), señaló que el INCORA "no ha hecho estudios sistemáticos que permitan la zonifi-.

(30) -. 23 -. cación geográfica del país para fines de reforma agraria. Esta zonificación debe ser hecha por el Ministerio de Agricultura", para lo cual enumeró las entidades del sector que deberían colaborar y propuso los criterios para establecer tal zonificación. En el Seminario de Líneas de Acción del Sector Agropecuario el Conejo Superior de Agricultura acordó que la Oficina de Planeamiento del Sector Agropecuario coordinara las acciones necesarias para que se elaborara la clasificación de las tierras nacionales, que determine una aptitud para cada renglón de explotación ganadera, agrícola o forestal y establezca una regionalización y zonificación de les programas de fmento agropecuario y de conervacjón de los recursos naturales renovables. Para el efecto se establecerá una comisión permanente, la cual se hará cargo de la actualización periódica de esa zonificación, en función de las variables económicas. El Programa Nacional de Iñventario y Clasificación de Tierras se inició en marzo de 1971, bajo la coordinación de la OPSA y con la participación en el Comité Asesor del Programa del ICA. del DWERENA del 1NCORA del mEMA, de la Caja de Crédito Agrario, del Programa de Desarrollo y Diversificación de Zonas Cafeteras, del Servicio Colombiano de Meteorología e Hidrología, de las Divisiones de Recursos Naturales y Agropecuaria del Departamento Nacional de Planeacl6n del Instituto Geográfico Agusn Codazzi" y de la Universidad Nacional. LI. Los objetivos principales del Programa son: a.. Obtener las bases para la formulación de una Política Nacional de Desarrollo de Tierras.. b.. Fijar las pautas para el desarrollo de los diversos programas del sector agropecuario mediante el conocimiento del potencial tanto en cantidad como en calidad de las tierras.. c.. Establecer prioridades en el desarrollo de las diversas regiones del pal s -. d.. Adecuar los programas del sector a las áreas que permitan el desarrollo óptimo de los renglones de producción agrícola, pecuaria y forestal.. e.. -Racionalizar el uso de las tierras actualmente ocupadas y orientar los programas de reforma agraria y de colonización hacia las tierras que presentan las condiciones económicas y ecológicas más propicias.. f.. Programar el volumen y calendario de los diversos renglones del sector agropecuario, evitando fluctuaciones bruscas en la producción y los precios, competencia entre productores por la coincidencia en las épocas de cosecha y problemas de comercialización.

(31) - 24 -. g.. Identificar las áreas que presentan riesgos de inundaciones, que son susceptibles a la erosión o que están amenazadas por sequías, prolongadas.. h.. Orientar los servicios complementarios del sector agropecuario tales como el crédito, la mecanización, la asistencia técnica, etc.. Dada la importancia y magnitud de los objetivos que se pretenden obtener del programa, los beneficios que se generan para el país son Innumerables en mayor o menor grado en cuanto facilitan la planificación sectorial en todos los niveles de programación, con lo cual se haría una adecuada utilización de los recursos humanos y físicos en bien del desarrollo de las políticas agrarias del Gobierno. 1. 2 Zonificación técnica Una vez hecha la revisión recopilación de toda la información y de los trabajos anteriores, se acordó contratar con el Instituto Geográfico "Agustín Codazzi" la clasificación de las tierras en aquellas áreas que disponen de estudios de suelos, es decir para 44. 7 millones de hectáreas, Este trabajo deberá estar terminado en septiembre de 1972. Simultáneamente, el ICA, el INDERENA, la Federación de Cafeteros y el INCORA adelantarán trabajos complementarios sobre localización de cultivos, calidad y tipos de ganadería, determinación de las áreas de cultivos y de ganadería, productividad y producción, sistemas de cultivo, época de siembra y recolección, características ecológicas, tenencia de la tierra y estado de la propiedad, vías de comunicación, mercados actuales e influencia de mercados; aspéctos sociales y económicos, rentabilidad y ventajas comparativas. En una segunda etapa el Grupo de Trabajo hará la zonificación de la producción agropecuaria, con el fin de que el Ministerio de Agricultura y el Departamento Nacional de Planeación puedan preparar o ajustar los planes indicativos, programas y políticas del Gobierno en el sector agropecuario. 1.3 Localización de los cultivos programados Mientras los trabajos mencionados logran su consolidación, para efectos de una visi&i general sobre la ubicación de los cultivos programados, se propone la utilización de las mejores áreas tradicionales y la incorporación de aquellas en las cuales estudios iniciales señalen como promisorias. Lá localización para efectos de intensificación de las políticas específicas, se presentan en el Cuadro No. 12..

(32) CUADRO No. 12.- Localización de las principales zonas de cultivo para los Programas de Producción Agrícola en 1972 Productos Zonas Antioquia Atlántico Bolívar Boyac& Caldas Cauca Cesar Córdoba Cundinamarca Chocó Guajira Hulla Magdalena Meta T'9-riño. Arroz oo T3 o o ti) cd4) bc 4) 0. <. x x. x x x. — " <. oW. dc d 0 t O cd .-i N cd cd 4) cd 0 9 o O. C o.0 %? cd cd q cd Q) cd cd. cd. O. x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x. <. P-. O FzZ. p,. cn E-. E-. x x x x. x. x x. x x. -. xx x. rj. O o o cd bo cd O -"2d .. x x x. x x x x x x x. x x x x x x. x x x. x x. x x. X. x x x x x x x x. x x x x x x x x x x x x x x x x x x. x x. M Snntnndev. Quindío Risaralda Santander Sucre Tolima Valle Arauca. C/). Caña. X. x x x x x x x x x x x x. FUENTE: OPSA-Minagriculffira. x x x x x x x X X. x. x x x x. X. X. x x x x x x x x x. x. x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x. x x x.

(33) - 26 -. 2. Servicios agropecuarios 2. 1 Tecnología Las proyecciones de la producción agrícola nacional para 1972 y los próximos años, indican que su mayor crecimiento deberá estar basado (cerca del 60%) en el aumento de la productividad y solo en un 40% a la expansión del área agrícola disponible. Dentro de este propósito, se intensificará y acelerará apreciablemente el proceso de renovación tecnológica que se ha venido. operando, no solo para aumentar el volumen global de la producción, como para hacerla más rentable al nivel de los productores y competitiva en los mercados externos. El mayor impulso de este proceso requiere: a.. El fortalecimiento dé lós programas actuales de investigación que adelanta el ICA, para la generación y perfeccionamiento de informaciones científicas y técnicas principalmente en aquellos campos donde aún no se ha avanzado suficientemente o que requieren mayor profundización. Intensificar los programas de preparación del personal técnico que adelante la investigación y educación agrícolas y los servicios para el desarrollo agrícolas, principalmente a través del creciente intercambio entre el ICA y los Centros de Docencia a nivel superior y medio. b.. La incorporación más intensa de la tecnología disponible, para lo cual se fortalecerán y ampliarán los mecanismos de transferencia de conocimientos tecnológicos a los productores. Se asociará con mayor énfasis su ejercicio con otros Instrumentos de la política del desarrollo agrícola y rural en especial con los recursos de crédito, la provisión de Insumos, la comercialización, la educación y capacitación, la salud y las obras públicas entre otros, en beneficio de los individuos y de la comunidad. c.. 2.1.1 Asistencia técnica agrícola. - La asistencia técnica agrícola, continuará siendo el principal mecanismo de comunicación entre la investigación tecnológica y las explo&iones agrícolas de tipo empresarial, con el carácter de insumo dentro de los costos financiables de producción, previstos por los sistemas actuales del crédito de fomento. Con la creación del Fondo Financiero Agropecuario, se buscará incorporar un mayor volumen de recursos crediticios ligados a la asistencia técnica particular y la apertura de líneas especiales ¿le crédito para la adquisición de tierra y equipos. De esta manera se pretende vincular en forma más permanente y directa al campo los profesionales agrícolas que se dediquen al ejercicio privado de la asistencia técnica. Dentro del espíritu de este fondo, se prevé la canalización de mayores recursos de capital para el desarrollo de inversiones a nivel predial principalmente de adecuación de tierras, adquisición y renovaclón de equipos y otras mejoras a nivel de finca que.

(34) - 27 -. facilitarán la operación más integral de la asistencia técnica. El ICA, a través de la supervisión del servicio, seguirá garantizando patrones adecuados de calidad técnica y económica en la prestación del mismo, de acuerdo a las normas vigentes y la coordinación de actividades con las entidades de crédito, los profesionales y empresarios agrícolas. 2. 1.2 Extensión rural y proyectos de desarrollo rural regional. - El mayor impulso en cuanto a la renovación tecnológica del país se refiere, deberá ocurrir en el sector de la agricultura tradicional, como acción de más alta prelación encaminada al mejoramiento social y económico de los pequeños y medianos agricultores de escasos recursos, en zonas de ladera o de colonización. La incorporación tecnológica en el desarrollo de los programas de producción en estas áreas deberá estar estrechamente integrada como complemento de otros mecanismos institucionales para el desarrollo rural, principalmente la Reforma Social Agraria, el crédito, la provisión de insumos, mercadeo, organización rural, educación, salud, caminos vecinales, electrificación rural y otros servicios indispensables. Se buscará la aplicabión de estrategias "rápidas y baratas" que favorezcan un adecuado desenvolvimiento socio-económico de las áreas y productores tradicionales. Para el presente año, se completarán por parte del ICA, 85 Agencias de Extensión Rural y 7 Proyectos de Desarrollo Rural Regional, a través de los cuales se beneficiarán cerca de 150. 000 familias del sector tradicional. Como apoyo financiero para el fortalecimiento y expansión de los programas de Investigación, Extensión Rural y Proyectos de Desarrollo del ICA, se cuenta con financiamiento externo principalmente del BID y la AID y con algunos recursos en términos de donajión del GIL» del Canadá, CIMMYT y CIAT. 2.1.3 Necesidades de asistencia técnica en 1972. - En conjunto los requerimientos de asistencia técnica agrícola de los programas de producción durante 1972 estarán cubiertos por los servicios de asistencia técnica privada (Federaciones de productores y profesionales en ejercicio particular) para el sector empresarial-industrial y de asistencia técnica institucional (ICA, INCORA y Caja Agraria), en el caso de pequeños agricultores del sector tradicional,. De acuerdo al Cuadro No. 13, ét, total la asistencia técnica agrícola crecerá en 1972 en 35% sobre 1971, lo cual significa la ocupación de 336 profesionales agrícolas-año adicionales,, sobre la base de la expansión del área agrícola que deberá ocurrir y la incorporación de este servicio en frentes no asistidos anteriormente, en especial en zonas de pequeños productores agrícolas. 2.2 Provisión de insumos 2. 2.1 Abastecimiento interno. - La producción de insumos en el país continuará orientándose bajo los siguientes criterios:.

(35) - 28 -. CUADRO No. 13. - Necesidades de asistencia técnica privada: e institucional, de los prc gramas de producción agrícola dutante 1972 Asjstenciá técnica institucional Productos y privada (No. Ing. Agrs. ¡año) 1972 1971 71 Ajonjolí 50 248 245 Algodón 151 Arroz 147 18 Banano 7 51 Cacao 44 175 90 Caña: lOO 70 Azúcar 75 Panela 20 45 Cebada 30 32 15 Fríjol 240 150 Maíz 27 22 Palma africana 22 Papa 12 50 55 Soya 60 95 Sorgo 24 Tabaco 20 27 7 Trigo 24 20 Yuca 1. 305 Total 969 FUENTE: OPSA-Mlnagricultura.. Variación Números % absolutos 21 42 3 1 3 4 157 11 7 16 94 85 30 43 275 55 50 15 113 17 60 90 23 5 83 10 10 5 35 58 20 4 20 286 20 4 336 35. a.. Mantener adecuados patrones de calidad.. b.. Garantizar precios al consumidor cercanos a los niveles promedios de los mismos en el mercado internacional.. c.. Generar algunos excedentes exportables especialmente en el renglón de fertili za ntes y semillas en condiciones competitivas dentro del Grupo Andino.. El ICA fortalecerá sus actividades tendientes a ampliar la utilización de insumos mejorados a través de sus Programas de Asistencia Técnica Agrícola, Extensión y Desarrollo Rural. Para ello coordinará su ácción con los organismos de crédito, las Asociaciones de Usuarios Campesinos y los gremios de la producción agrícola, estrechando los mecanismos que liguen líneas específicas de crédito con la asisten cia técnica agrícola, la extensión rural y los Insumos, para conseguir una mayor eficiei cia en la producción..