UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
FACULTAD DE SISTEMAS MERCANTILES
CARRERA DE CONTABILIDAD Y AUDITORÍA
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO
DE INGENIERA EN CONTABILIDAD SUPERIOR, AUDITORÍA Y FINANZAS
C.P.A.
TEMA:
MODELO DE GESTIÓN FINANCIERA CON ENFOQUE DE
RESPONSABILIDAD SOCIAL Y SU INCIDENCIA EN LA TOMA DE
DECISIONES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE VERACRUZ.
AUTOR (A):
AMAGUAYA PILCO NORA AZUCENA
TUTOR (A):
DRA. ARÉVALO HARO MIRYAN JANETH
PUYO – ECUADOR
APROBACIÓN DEL ASESOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
CERTIFICACIÓN:
Quien suscribe, legalmente CERTIFICA QUE: El presente trabajo de Titulación
realizado por Nora Azucena Amaguaya Pilco, estudiante de la Carrera de
Contabilidad y Auditoría, Facultad de Sistemas Mercantiles, con el tema: MODELO DE
GESTIÓN FINANCIERA CON ENFOQUE DE RESPONSABILIDAD SOCIAL Y SU
INCIDENCIA EN LA TOMA DE DECISIONES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE VERACRUZ, ha sido prolijamente
revisado, y cumple con todos los requisitos establecidos en la normativa pertinente de la Universidad Regional Autónoma de los Andes –UNIANDES-, por lo que aprueba su
presentación.
Puyo, Agosto de 2017
Dra. Miryan Janeth Arévalo Haro
DECLARACIÓN DE AUTENTICIDAD
Yo, Nora Azucena Amaguaya Pilco, estudiante de la Carrera de Contabilidad y
Auditoría, Facultad de Sistemas Mercantiles, declaro que todos los resultados
obtenidos en el presente trabajo de investigación, previo a la obtención del título de
INGENIERÍA EN CONTABILIDAD SUPERIOR, AUDITORÍA Y FINANZAS C.P.A.,
son absolutamente originales, auténticos y personales; a excepción de las citas, por lo
que son de mi exclusiva responsabilidad.
Puyo, Agosto de 2017
Nora Azucena Amaguaya Pilco
CI. 160063534-4
CERTIFICACIÓN DEL LECTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
Yo MSc. Dailín Peña Suárez, en calidad de Lectora de Proyecto de Titulación
CERTIFICACIÓN:
Que el presente trabajo de titulación realizado por la estudiante Nora Azucena
Amaguaya Pilco sobre el Tema: MODELO DE GESTIÓN FINANCIERA CON
ENFOQUE DE RESPONSABILIDAD SOCIAL Y SU INCIDENCIA EN LA TOMA DE
DECISIONES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL
RURAL DE VERACRUZ, ha sido cuidadosamente revisado por el suscrito, por lo que
he podido constatar que cumple con todos los requisitos de fondo y forma establecidos
por la Universidad Regional Autónoma de los Andes, para esta clase de trabajos, por
lo autorizo su presentación.
Puyo, Agosto de 2017
MSc. Dailín Peña Suárez
C.I. 175640257-2
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Nora Azucena Amaguaya Pilco, declaro que conozco y acepto la disposición
constante en el literal d) del Art. 85 de Estatuto de la Universidad Regional Autónoma
de los Andes, que en su parte pertinente textualmente dice: El Patrimonio de la
UNIANDES, está constituido por: La propiedad intelectual sobre las Investigaciones,
trabajos científicos o técnicos, proyectos profesionales y consultoría que se realicen en
la Universidad o por cuenta de ella;
Puyo, Agosto de 2017
Nora Azucena Amaguaya Pilco
CI. 160063534-4
DEDICATORIA
A Dios:
Quién supo darme salud y guiarme por el camino del bien, dándome fuerzas y razones
para seguir adelante y no desmayar ante las adversidades y tropiezos, enseñándome
que el esfuerzo da sus recompensas, alcanzando mis éxitos anhelados como es
culminar mi carrera universitaria.
A mis padres:
Luz Pilco y José Amaguaya por brindarme su apoyo incondicional, sus consejos, su
ejemplo, por haberme enseñado a ser una persona de bien mediante valores éticos y
morales, con el objetivo de convertirme en una persona muy humana que cumple sus
sueños por medio de sus esfuerzos y luchando por ser cada día mejor persona.
AGRADECIMIENTO
Agradezco a Luz Pilco y José Amaguaya mis padres, ya que por ellos alcancé esta
meta, con sus sacrificios lograron sacarme adelante con su apoyo incondicional,
queriéndome y aceptándome como soy, con mis aciertos y derrotas, por no darme la
espalda cuando les he fallado y por estar siempre en los momentos que los necesito;
agradezco por ser padres y amigos, los amo; a mis hermanos que de una u otra forma
con su apoyo incondicional me incentivaron a cumplir mi meta.
También agradezco a la Dra. Miryan Janeth Arévalo Haro y a cada uno de mis
maestros de la Carrera de Contabilidad y Auditoría por haber compartido todos sus
conocimientos, mismos que ayudaron al desarrollo del Proyecto de Investigación, por
haber enseñado con paciencia, aclarando mis dudas, por sus consejos que motivaron
y contribuyeron a incrementar mis deseos de culminar esta etapa esforzándome sin
decaer por más obstáculos que exista.
A todos mis amigos, que de una u otra forma me brindaron su cariño incondicional y
apoyo mediante consejos de motivación para cumplir con mi sueño de culminar mi
vida universitaria. (CLSE)
RESUMEN
El presente trabajo de investigación desarrolló un Modelo de Gestión Financiera con
enfoque de Responsabilidad Social para el Gobierno Autónomo Parroquial de
Veracruz, donde se determinó y audito los procesos de la organización y ejecución en
concordancia con el cumplimiento y aplicación de la normativa que aplica a las
funciones del personal y desarrollo de las actividades de la institución. Mediante el
análisis y aplicación de herramientas investigativas se diagnosticó los procesos y
encontró necesidades de control financiero, que hace necesario direccionarlos para el
desarrollo de las actividades administrativas financieras.
Para la fundamentación del Modelo de Gestión Financiera se establecieron ciertos
parámetros como la normativa legal vigente para el control, ejecución y cumplimiento
de los procesos de gestión financiera, la inserción de responsabilidades a los
funcionarios; representados en base a flujogramas y tablas, donde se especifica el rol
social y económico que debe cumplir de forma eficaz, eficiente y efectiva dentro del
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial.
De hecho, al haber información fidedigna direcciona a las autoridades de la institución
objeto de investigación tome mejores decisiones viables beneficiando a los pobladores
y al desarrollo Institucional de la Parroquia Veracruz.
En este sentido la propuesta del proyecto de investigación se dividió en las áreas
Administrativa y Contable donde se propone procesos de gestión financiera
ordenados, claros y transparentes dentro de la administración financiera pública, por
ende cuya información permitirá identificar las necesidades más apremiantes de los
pobladores de la parroquia y orientar la gestión de los recursos económicos hacia la
población más necesitadas. He aquí la responsabilidad Social del Modelo de Gestión
ABSTRACT
Research work developed a model of Financial Management focused on Social
Responsibility for Autonomous Government from Veracruz Parish where it was
determined and audited processes of organization and execution according to
compliance and enforcement of the regulations that apply to staff functions and
development of activities in the institution. Through analysis and implementation of
investigative tools was diagnosed processes and found needs of financial control,
which it makes necessary to forward them to the development of financial
administrative activities.
In order to support the Financial Management Model was established certain
parameters such as the legal regulations for the control, implementation and
compliance of the financial management processes, insertion of responsibilities to the
staff; represented on the basis on flow charts and tables, where it is specified social
and economic role that must meet in an effective, efficient and effective within
Autonomous Government.
In fact, having reliable information addressed to authorities of the institution under
investigation make better decisions viable benefiting people and institutional
development from Veracruz parish.
In this sense, proposal of research project was divided into administrative and
accounting areas where it is proposed financial management processes sorted, clear
and transparent within public financial management, whose information will make
possible to identify the most pressing needs of the residents from the parish and
guide management of economic resources toward the most needy population. I have
here the Social Responsibility of the Financial Management
Model.
ÍNDICE GENERAL
APROBACIÓN DEL ASESOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
DECLARACIÓN DE AUTENTICIDAD
CERTIFICACIÓN DEL LECTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
DERECHOS DE AUTOR
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
RESUMEN
SUMMARY
Pág.
Introducción ... 1
CAPÍTULO I. MARCO TEÓRICO... 8
1.1. Origen y evolución de la Administración Financiera Pública. ... 8
1.1.1. Origen de la Administración Financiera Pública. ... 8
1.1.2. Origen de Responsabilidad Social ... 9
1.2. Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre la Administración Financiera Pública. ... 10
1.2.1. Administración ... 10
1.2.2. Empresas... 19
1.2.3. Gestión Financiera ... 27
1.2.4. Finanzas ... 30
1.2.5. Presupuesto ... 33
1.2.6. Responsabilidad Social ... 39
1.3. Valoración crítica de los conceptos principales de las distintas posiciones teóricas sobre la Administración Financiera Pública. ... 47
1.4. Conclusiones parciales del capítulo ... 48
CAPÍTULO II. MARCO METODOLÓGICO ... 49
2.1. Caracterización del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Veracruz. ... 49
2.2. Descripción del procedimiento metodológico para el desarrollo de la investigación. ... 49
2.3. Propuesta del investigador: Modelo de Gestión Financiera para el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Veracruz. ... 61
2.4. Conclusiones parciales del capítulo. ... 62
CAPÍTULO III. DESARROLLO DE LA PROPUESTA ... 63
3.2. Conclusiones parciales del capítulo. ... 122
CONCLUSIONES GENERALES ... 123
RECOMENDACIONES ... 124
BIBLIOGRAFÍA
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Niveles Administrativos ... 14
Tabla 2 Cuadro Comparativo entre el Sector público y privado ... 24
Tabla 3 Composición de la Población ... 51
Tabla 4 Inclusión considerando la Responsabilidad Social ... 52
Tabla 5 Planificación Presupuestaria ... 53
Tabla 6 Monto destinado a programas de responsabilidad social ... 54
Tabla 7 GAD recopila las necesidades de la Parroquia ... 55
Tabla 8 Gestión Financiera ... 56
Tabla 9 Procesos de capacitación preservación Medioambiental ... 57
Tabla 10 Espacios para pasantías de los Jóvenes de los Colegios ... 58
Tabla 11 Mejoramiento de los equipamientos públicos ... 59
Tabla 12 Actividades del GAD Veracruz inciden en lo económico, social y político. ... 60
Tabla 13 Techos y Pisos Ejecutivos ... 71
Tabla 14 Techos y Pisos Secretaria – Tesorera ... 72
Tabla 15 Mesas temáticas de los sistemas del PDOT parroquial ... 76
Tabla 16 Actores de Poder/Intermedios/ Organizaciones de Base... 88
Tabla 17 Enunciados del proceso de gestión presupuestaria ... 92
Tabla 18 Elaboración del Presupuesto Interno del GAD ... 95
Tabla 19 Aprobación del Presupuesto Anual GAD ... 97
Tabla 20 Procesos de adquisición en el GAD ... 100
Tabla 21 Proceso Ínfima Cuantía ... 101
Tabla 22 Estructura del POA ... 108
Tabla 23 Indicadores de Gestión ... 110
Tabla 24 Seguimiento del Cumplimiento del Contrato ... 112
Tabla 25 Control y Verificación Presupuestaria ... 113
Tabla 26 Verificación de Egresos del GAD ... 114
Tabla 27 Procesos de Seguimiento y Control ... 115
Tabla 28 Procesos de Liquidación y Clausura ... 116
Tabla 29 Evaluación de Control Interno ... 117
Tabla 30 Ponderación de Control Interno ... 120
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1 Funciones de la Administración ... 12
Figura 2 Principios de la Responsabilidad Social ... 43
Figura 3 Inclusión considerando la Responsabilidad Social ... 52
Figura 4 Planificación Presupuestaria ... 53
Figura 5 Monto destinado a programas de responsabilidad social ... 54
Figura 6 GAD recopila las necesidades de la Parroquia ... 55
Figura 7 Gestión Financiera ... 56
Figura 8 Procesos de capacitación preservación Medioambiental ... 57
Figura 9 Espacios para pasantías de los Jóvenes de los Colegios ... 58
Figura 10 Mejoramiento de los equipamientos públicos ... 59
Figura 11 Actividades del GAD Veracruz inciden en lo económico, social y político. .. 60
Figura 12 Ciclo de Políticas Públicas ... 84
Figura 13 Red Interinstitucional Externa ... 85
Figura 14 Red Institucional Externa ... 85
Figura 15 Flujograma del Proceso de Gestión Presupuestaria ... 94
Figura 16 Flujograma de Elaboración del Presupuesto Interno del GAD... 96
Figura 17 Flujograma de Aprobación del Presupuesto Anual GAD ... 98
Figura 18 Flujograma de Proceso Ínfima Cuantía A ... 103
Figura 19 Flujograma de Proceso Ínfima Cuantía B ... 104
Introducción
Un Modelo de Gestión Financiera permite optimizar procesos financieros, logrando un
trabajo eficaz y eficiente al ejecutar los procesos de gestión financiera, de conformidad
con la propuesta del proyecto de investigación planteado, se ha procedido a investigar
en diversas fuentes con referencia a la problemática del Proyecto Modelo de Gestión
Financiera con enfoque de responsabilidad social y su incidencia en la toma de
decisiones del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Veracruz.
Sedeterminó los siguientes resultados:
Universidad: Técnica de Ambato “UTA” en el año 2010, se ha publicado la tesis
con el Tema: Modelo de Gestión Financiera y Proceso de Toma de Decisiones
como Herramienta Gerencial para la Estabilidad Económica y Financiera para
Tecnopieles S.A. Autora: Guevara Uvidia Pilar. Objetivo general: desarrollar un
modelo de gestión financiera y proceso de toma de decisiones para lograr un
crecimiento económico y financiero de Tecnopieles S.A. dentro de este marco
se obtiene los siguientes Resultados: para el sector curtidor es importante
contar con un modelo de gestión financiera en la toma de decisiones, realizar
un análisis organizacional y estratégico de la empresa, en efecto el personal
espera un crecimiento económico de la empresa para de esta manera ellos
poder mejorar su calidad de vida y estabilidad laboral dicho de otro modo para
el sector curtidor y para el personal el tener estrategias de marketing es algo
fundamental en el crecimiento de las ventas e incluso es relevante tener
incentivos por cumplimientos de metas de producción.
Universidad: Técnica de Ambato “UTA” en el año 2015, ha publicado la tesis
con el Tema: La Gestión Financiera del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural las Pampas y su incidencia en el desarrollo social de sus
habitantes. Autora: Ati Medida Lourdes Elizabeth. Objetivo General: Elaborar
un Modelo de Gestión Financiera para el Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural Las Pampas y el Desarrollo Social de los habitantes, se verá
reflejado a través del cumplimiento de las necesidades de los pobladores;
como es la educación, salud, proyectos productivos los mismos que generen
trabajo e incrementen la economía de la parroquia como Resultado: se puede
determinar en qué posición se encuentra frente al cumplimiento de las obras,
por lo que es necesario la adopción de una metodología eficaz, al Proponer un
se cumplan con todos los recursos asignados y así se cumplan los objetivos
planeados de acuerdo a sus competencias.
Universidad: Tecnológica Equinoccial “UTE” en el año 2015, ha publicado la
tesis con el Tema: Modelo de Gestión Financiera para la Junta Parroquial de
Cusubamba, cantón salcedo, provincia de Cotopaxi de la Autora: Hurtado
Tulmo Alba Clariza. Objetivo general: Tenemos que contar con los
procedimientos financieros para el aprovechamiento racional de los recursos a
efectos de obtener resultados e información contable confiable, oportuna y
trasparente en la Junta Parroquial de Cusubamba. Obteniendo los siguientes
Resultados: Que el Modelo de Gestión Financiera constituye un instrumento
que permite optimizar recursos, consiguiendo ejecutar obras de conformidad a
las competencias del Gobierno Autónomo Descentralizado establecida en la ley
vigente, así facilitando la correcta aplicación de procedimientos, debidamente
documentados para la toma de decisiones acertadas por parte de las
autoridades, a la vez permitirá ejecutar con eficiencia y eficacia las operaciones
contables de la entidad para una correcta administración.
Con la investigación de la información recopilada de las tesis de pregrado en las
distintas universidades se ha podido encontrar que la Gestión Financiera en los
gobiernos seccionales tiene como finalidad optimizar los recursos financieros
provenientes del Ministerio de Finanzas a ser ejecutados y distribuidos en los
Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales a su vez permitan una buena
administración.
En Ecuador según el Art. 204, 205, y 211 de la (Constitución de la República del
Ecuador, 2008) menciona que, el ente regulador de la Administración y Control
Financiero del sector público es la Contraloría General del Estado, los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales tienen el reto de incorporarse a la
gestión del sector público para impulsar acciones de desarrollo local articuladas a las
políticas de gobiernos municipales y provinciales, en un marco de limitaciones
económicas y de gestión, su institucionalidad es incipiente y contrasta severamente
con el grado de responsabilidad social que debe enfrentar.
Los gobiernos de carácter parroquial rural se encargan de la administración y dirección
de una parroquia, está integrada por Vocales elegidos por votación popular, y de entre
ellos el más votado la preside. Trabajan cuatro años en sus funciones y la autoridad es
En la actualidad los nuevos enfoques del desarrollo exigen que los Gobiernos
Autónomos Descentralizados locales adopten mecanismos de coordinación
interinstitucional, alianzas y complementariedad en la ejecución de programas y
proyectos, siendo imprescindible la planificación estratégica local desde el ámbito
comunitario y parroquial de esta manera los miembros del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural, en particular de la Secretaria–Tesorera que son
encargados de la administración de los recursos públicos determina la necesidad de
tener un Modelo de Gestión Financiera con Enfoque de Responsabilidad Social que
facilite el manejo oportuno y eficiente con la finalidad de evitar el derroche de recursos
económicos con visión de responsabilidad social.
En el Artículo sobre la (Importacia de la Responsabilidad Social Empresarial en las
Organizaciones , 2014), la inserción de la Responsabilidad Social en la gestión
empresarial y financiera es un desafío que impone una apertura en la mente y criterio
de los directivos en su planeación estratégica; la importancia de ello reside en que es
una nueva forma de gestión: el mundo ha cambiado, por lo tanto, la forma de hacer
negocios también.
Conociendo a fondo todos los aspectos que rodean al concepto de Responsabilidad
Social Empresarial, punto no menor si se trata de elaborar una estrategia de desarrollo
consistente que permita a las empresas abordar de manera efectiva las distintas áreas
del concepto, que en repetidas ocasiones se presenta difuso y cuya premisa consiste
en incrementar los objetivos corporativos considerando las necesidades de los grupos
de interés (stakeholders) que pueden verse afectados por la actuación empresarial.
Empresas de clase mundial han reconocido ya los beneficios que genera erigirse
como una empresa responsable con la sociedad y su entorno; es por ello que la
Responsabilidad Social, es actualmente uno de los temas de mayor interés entre la
comunidad empresarial, y cada vez se le da mayor relevancia como elemento
distintivo y como ventaja competitiva, que le brindará a las empresas mejores
oportunidades de negocio, proyección y reconocimiento de parte del mercado. Lo que
redundará, a su vez, en múltiples ventajas para los trabajadores y la comunidad en
general.
El cuestionamiento de su implementación es precisamente sobre los beneficios
corporativos que la Responsabilidad Social Empresarial genera en el ámbito
empresarial, las ventajas se traducen en:
Mejora las relaciones institucionales y aporta una mayor credibilidad ante la
sociedad.
Mejora la visión del mercado, favoreciendo claramente su imagen y ampliando
la predisposición del consumidor.
Mejora la implementación de nuevas tecnologías, lo que permite crear un
parámetro de excelencia, reducir costos de operación y aumentar el
rendimiento.
Optimiza relaciones con los grupos de interés (stakeholders), mejorando el flujo
de información, la fiabilidad en nuevas relaciones, e incluso permitiendo reducir
costos para brindar mejores productos o servicios y aumentar la productividad. Mejora la competitividad; una relación ética con los competidores propicia
mayor credibilidad a nuestro mercado, contribuye a agrandarlo y genera
clientes más fieles.
Facilita el trato con los medios de comunicación.
Favorece la consecución de financiación con bancos y entidades financieras. Genera estructuras más sólidas, consolidando una organización que contribuye
al bienestar social.
El proceso no es simple, podríamos afirmar que la responsabilidad social empresarial
es un camino por recorrer, las empresas que comienzan a implementar o que llevan
un grado de avance entorno a la responsabilidad social, están siendo reconocidas
por distintas organizaciones a nivel internacional, reconocimientos, certificaciones,
entre otros.
Formulación del Problema
El presente proyecto de investigación se determina en la Junta Parroquial de Veracruz,
cantón y provincia de Pastaza, se ha podido determinar que existe ausencia de
aplicación de normas, técnicas y manuales, ha sido una práctica común en los
Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales como organismos del
Sector Público, la gestión administrativa y financiera por parte de los servidores y
funcionarios a los cuales se les asigna el manejo y control de los recursos no es la
más eficiente, eficaz y económica, más aún cuando es necesario conocer y tener una
visión del conjunto sobre el funcionamiento de las entidades y organismos del sector
público, mismo que es necesario añadir el desconocimiento de las autoridades y
funcionarios que muy pocas veces y en ciertas ocasiones desconocen en su totalidad
Con estos antecedentes, en función de la disimilitud, el abanico de instituciones y
organismos autónomos que de alguna manera requieren del sustento técnico para
mejorar, fortalecer su capacidad administrativa y financiera es indispensable
proporcionar al Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural un “Modelo de Gestión Financiera con enfoque de Responsabilidad Social” que coadyuve a garantizar
sus actividades en el ámbito de manejo de recursos tanto fiscales como de auto
gestión, y adicionalmente a reducir la problemática que se presente en este tema en
corto, mediano y largo plazo.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Veracruz, carece de un “Modelo de Gestión Financiera con Enfoque de Responsabilidad Social”. Por ello, los
funcionarios del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial consientes de la
importancia de éste, confirma la necesidad de elaborar y aplicar en la institución,
mismo que debe cumplir con todas los procedimientos y requerimientos basados en el
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
(COOTAD), la constitución de la república, Código Orgánico de Planificación y
organización de las Finanzas Públicas, ley y reglamento de Compras públicas, Manual
y reglamentos de la Contraloría General del Estado. La Responsabilidad Social de la
Empresa (RSE) es una temática actual que se viene analizando en diversos sectores
y estudiando desde hace décadas, si bien la importancia que está adquiriendo la
misma tanto en las empresas a nivel académico y hasta político, ha sido muy
significativa en los último años como también desde sus orígenes y durante largo
tiempo, la empresa ha sido vista como una institución cuyo objetivo era maximizar el
valor del capital, pero esta visión ha ido evolucionando hacia la consideración de que
la empresa debe implicarse y comprometerse con la sociedad y no únicamente con los
funcionarios.
La ausencia de políticas y procedimientos financieros con enfoque social del Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Veracruz incide en el desarrollo
económico, social y político de la comunidad.
Delimitación del Problema
El trabajo investigativo y el desarrollo del proyecto de investigación se determina en el
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Veracruz, perteneciente a la
Provincia y Cantón Pastaza, Ciudad de Puyo, determinaremos un modelo de gestión
Objeto de investigación
Administración Financiera Pública.
Campo de Acción
Modelo de Gestión Financiera con enfoque de Responsabilidad Social.
Identificación de Línea de Investigación
La línea de investigación que se adoptó para el presente trabajo de investigación es,
Administración financiera y responsabilidad social.
Objetivo General
Desarrollar un Modelo de Gestión Financiera Pública para mejorar la gestión
presupuestaria, procesos de compras, plan operativo anual, evaluación de control con
enfoque de responsabilidad social y la incidencia en la toma de decisiones del
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Veracruz.
Objetivo Especifico
Fundamentar teóricamente y científicamente el Modelo de Gestión Financiera
con enfoque de responsabilidad social en el Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural de Veracruz.
Diagnosticar la situación actual del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de Veracruz.
Diseñar los procedimientos del Modelo de Gestión Financiero con el fin de
determinar mediante la auditoria el cumplimiento y la distribución de rubros
económicos asignado en beneficio con la comunidad de la parroquia Veracruz.
Idea a Defender
Modelo de Gestión Financiera con enfoque de responsabilidad social y su incidencia
en la toma de decisiones del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Veracruz. En la que se determina mediante la gestión presupuestaria, procesos de
compras, plan operativo anual, evaluación de control para mejorar la toma de
decisiones de la administración pública del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de Veracruz, como un conjunto de organismos que se encargan de
Se analiza la incidencia de la responsabilidad social corporativa dentro de las
actividades de la entidad, es decir esto ayuda al Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de Veracruz a que designe el porcentaje requerido para cada
necesidad que asecha a la parroquia.
Justificación del Tema
La necesidad de implementar un modelo de gestión financiera con enfoque de
responsabilidad social encaminada en el marco normativo del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial de Veracruz, de esta manera conocer la distribución del
rubro para cada uno de los sistemas que integra la partida presupuestaria y verificar si
cumplen o no con lo planificado.
Es necesario determinar un modelo de gestión, que permita desarrollar los procesos
internos y externos del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Veracruz, tomando en cuenta los parámetros generales en la Constitución y luego
también con el (Plan Nacional del Buen Vivir , 2013-2017), donde se establecen 12
objetivos, para guiar el desarrollo de actividades de inversión de los recursos del estado. Como por ejemplo el objetivo número tres que indica; “Mejorar la calidad de vida de la población”, dando paso a proyectos y líneas de acción gubernamental con
visión de desarrollo, pensando en proporcionar mejores condiciones y calidad de vida
del ser humano.
En una economía en expansión que afecta el mercado local, es necesario un
crecimiento consistente, que vaya de la mano con la exigencia del entorno empresarial
y la competitividad, la problemática planteada indica que se requiere con urgencia
proporcionar herramientas, estrategias y actividades que permitan innovar el Modelo
de Gestión Financiero con el que se está trabajando en el Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural de Veracruz, para identificar las dificultades,
debilidades, fortalezas, oportunidades y amenazas que pueden interferir con los
planes y proyectos a futuro.
El desarrollo de herramientas, estrategias Administrativas-Financieras mediante el
diseño de una planificación que lleva a cabo una previsión de todas las necesidades
que presenta la gestión del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Veracruz; además del desarrollo de valores organizacionales como la misión, visión,
CAPÍTULO I. MARCO TEÓRICO
1.1. Origen y evolución de la Administración Financiera Pública.
El presente proyecto de investigación propone una fundamentación que permite hacer
explícitas sus bases teoréticas y conceptuales basadas en fuentes bibliográficas, que
permiten tomar decisiones estratégicas gerenciales en el ámbito
Administrativo-Financiero del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Veracruz,
para la solución del problema propuesto.
1.1.1. Origen de la Administración Financiera Pública.
Partiendo de la idea expresada por (Chávez, 2009), administrar involucra un concepto
de gobernar, regir, graduar o dosificar el uso de alguna cosa para obtener mayor
rendimiento de ello o para que produzca mejor efecto; por tal razón la gestión
financiera implica emplear las técnicas adecuadas que ayuden a determinar liquidez
dentro de una actividad productiva, lo que permite obtener un mayor rendimiento
produciendo la riqueza que se busca al emprender algo.
Hablar de gestión financiera, es referirse a todos los procesos que se realizan para
manejar la actividad financiera dentro de una empresa, el movimiento de los fondos, la
manera de conseguir y mantener un equilibrio financiero para las inversiones que se
realicen, cómo manejar y responder a esas inversiones. Igualmente se trata de
planificar, de prever una buena gestión a futuro y, probables faltas o excesos de dinero
(déficit o superávit).
Según el estudio expuesto por (Muñoz, 2008); menciona que no es profunda la
investigación que se lleva a cabo en el campo de las finanzas durante este tiempo e
incluso se puede decir que es prácticamente inexistente hasta el siglo XIX. Sin
embargo, es en este tiempo cuando avanza considerablemente la Teoría Económica,
surge el llamado modelo clásico de la mano de Adam Smith en su libro "La Riqueza de
las Naciones", a partir de ahí otros economistas ingleses le siguen como Malthus, Mill
o David Ricardo, de la Escuela de Viena los representantes más notables son Menger,
Böm-Bawerk y Von Wieser, de la Escuela de Lausana que pertenecen Walras y
Pareto, finalmente a la escuela de Cambridge con economistas como Wicksell y
Marshall. Es precisamente con este último con el que se da por terminada la era de la
Por lo que considera (Massons, 2009); la actividad financiera existe desde el primer
momento en que se utiliza el dinero como medida de valor e instrumento de cambio de
cualquier tipo de transacción. Desde épocas muy remotas, la obtención de beneficio
económico ha sido de gran importancia para el hombre, como medio de garantizar su
subsistencia y mejorar su calidad de vida.
Cualquier tipo actividad económica ya sea de carácter comercial o de prestación de
servicios está inmersa dentro de este proceso de actividad financiera, así pues el
ejercicio de las profesiones médicas como la Odontología, ejercida como medio de
subsistencia, con fines lucrativos se verán siempre involucradas dentro de una
actividad económica en el mercado financiero; Según (Mondino, 2010), hasta
principios del siglo XIX los gerentes financieros se dedicaban a llevar libros de
Contabilidad o a controlar la Teneduría, siendo su principal tarea buscar financiación
cuando fuese necesario. El desarrollo de nuevas formas de organización capitalista,
las firmas de socios solidarios, formas típicas de organización comercial, capital
proviene de las ganancias obtenidas (capitalismo industrial), que toman parte activa en
la dirección de los negocios, dieron lugar al llamado Capitalismo Financiero.
1.1.2. Origen de Responsabilidad Social
La Responsabilidad Social Empresarial surge a finales de los años 50 y a principios
de los 60, a raíz de la Guerra de Vietnam y otros conflictos mundiales, como el
apartheid. Despierta el interés de los ciudadanos que comienzan a creer que, a través
de su trabajo en determinadas empresas o comprando algunos productos, están
colaborando con el mantenimiento de determinados regímenes políticos, con ciertas
prácticas políticas o económicas éticamente censurables. Tiene un impulso importante
con la aparición del libro de Social Responsibilities of the Businessman de (Bowen).
Hoy en día el tema de Responsabilidad Social Empresarial, se considera como parte
integral de la estrategia de negocio, pudiendo agregar valor a las empresas y
generando así una ventaja competitiva. Este es un elemento clave en el desarrollo y la
consolidación empresarial del siglo XXI.
Según el Sr. Wolfensohn Expresidente del Banco Mundial, menciona que la
Responsabilidad Social Empresarial se refiere a una serie de políticas y prácticas
vinculadas a la relación con actores sociales clave, valores, cumplimiento de
La Responsabilidad Social Empresarial es una nueva estrategia empresarial que
asegura la competitividad de las empresas en un mundo globalizado, donde las
ventajas comparativas de los negocios están basadas en los valores intangibles que
éstas generen. Así pues, su compromiso empresarial asume que la empresa tiene
impactos internos (trabajadores) y externos (comunidad y ambiente), que del control y
manejo de estos impactos depende su sostenibilidad, perdurabilidad y rentabilidad
tanto de las organizaciones como los beneficios que genera a todos los grupos de
interés directamente vinculados a largo plazo. De esta manera, se define el rol de la
empresa como el motor del desarrollo sostenible (suplir nuestras necesidades sin
afectar las necesidades de las generaciones presentes y futuras). (Abreu Quintero J.L.
& Cruz Álvarez J.G, 2011)
Es decir la responsabilidad social es la capacidad ética de las instituciones y de sus
administraciones para responder a los desafíos de la nueva sociedad globalizada de
conocimiento, valorando las consecuencias que tienen en la sociedad las acciones y
decisiones que tomamos para lograr los objetivos y metas propias de la Institución.
1.2. Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre la Administración
Financiera Pública.
La investigación gira alrededor del contexto de un Modelo Gestión Financiera con
enfoque de responsabilidad social y su incidencia en la toma de decisiones dentro del
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Veracruz.
1.2.1. Administración
Para insertarnos en los temas de la investigación iniciamos con lo que manifiesta el
libro Administración en los Nuevos Tiempos.
Según (Chiavetano, 2002), constituye la manera de utilizar los diversos recursos
organizacionales humanos, materiales, financieros, informáticos y tecnológicos para
lograr objetivos y excelente desempeño. La administración es el proceso de planear,
organizar, dirigir y controlar el empleo de los recursos organizacionales para alcanzar
determinados objetivos de manera eficiente y eficaz.
Es decir la administración no significa ejecutar operaciones o tareas, si no lograr que
sean ejecutas por otras personas en conjunto. El administrador no es aquel que
La administración debe combinar la eficiencia y eficacia, para conseguir los objetivos
organizacionales; el administrador debe utilizar recursos organizacionales para lograr
eficiencia y eficacia, el grado de satisfacción entre las personas que ejecutan el trabajo
y el cliente que lo recibe.
Según (Stoner, 2012) “Desde fines del siglo XIX se acostumbra definir la
administración en términos de cuatro funciones específicas de los gerentes: la planificación, la organización, la dirección y el control”
Es importante resaltar que la planificación es un factor clave en la gestión
administrativa de una empresa y permite optimizar e incluso maximizar los recursos,
evitar posibles riesgos y potencializar las fortalezas de la organización.
Según (Amaru, 2009), es el proceso de tomar decisiones sobre los objetivos y la
utilización de los recursos.
Es un proceso muy particular consistente en las actividades de planeación,
organización, ejecución y control, desempeñadas para determinar y alcanzar los
objetivos señalados con el uso de seres humanos y otros recursos.
Según (Hernández & Rodríguez, 2011), la gestión y la administración guardan una
relación estrecha. La gestión, por un lado, implica conocer el entorno, conceptualizarlo
y generar las directrices estratégicas; a su vez se requiere que la administración
contribuya a la organización interna. Es decir la conjunción de gestión y administración
permite que las organizaciones sociales productivas aprovechen sus recursos con
eficiencia y logren sus objetivos con eficacia.
Importancia de la Administración
Según (Amaru, 2009), la administración es importante en cualquier escala de
utilización de recursos para realizar objetivos de índole individual, familiar, grupal,
organizacional y social.
La administración es importante porque con el empleo de sus métodos, por medio de
sus principios y técnicas, se logra que muchas empresas alcancen su finalidad
económica alcanzando sus objetivos. Ayuda a obtener mejor personal, equipo,
materiales, dinero y relaciones humanas. Se mantiene al frente de las condiciones
Funciones de la Administración
Figura 1 Funciones de la Administración
Fuentes: Harold, K. (2008). Elementos de la Administración . México: Mc Graw Hill.; Duane, I. (2009). Administración Estratégica. Una Herramienta para la Competitividad. California: Thomson Paraninfo .; Newman, J. (2007). Administración. Biblioteca Católica.; Fayol, H. (1987). Administración Industrial y General: Principios de la Administración Cientifica . Argentina: Libreria El Eteneo.
Elaborado por: Nora Azucena Amaguaya Pilco
a. Planificación
(Harold, 2008) Menciona que: “La planificación incluye la selección de misiones y
objetivos y las acciones para lograrlos; se requiere de toma de decisiones, es decir,
seleccionar cursos de acción futuras entre varias alternativas, existen varios tipos de
planes, que oscilan desde propósitos y objetivos generales hasta las acciones más detalladas a llevar a cabo”
La planeación salva la brecha desde donde estamos hasta donde queremos llegar en
un futuro. Implica fuertemente no solo la introducción de cosas nuevas, sino también
su implantación razonable y funcional de un plan de acción.
b. Organización
(Duane, 2009) Menciona que: “La organización es aquella parte de la administración
que establece una estructura intencional de roles que deben cumplir las personas en
la organización. Es intencional en el sentido de asegurarse de que se asignen todas
las tareas necesarias para alcanzar las metas y que, se confié en que sean asignados a las personas idóneas”
El propósito de una estructura organizacional es ayudar a crear un ambiente para el
desempeño humano. Por lo tanto, es una herramienta de la administración y no un fin
en sí mismo. Aunque la estructura tiene que definir las tareas a realizar, los papeles
establecidos en esta forma se tienen que diseñar de acuerdo con las capacidades y
las motivaciones de las personas disponibles.
Es un proceso y una estructura ideada para especializar y realizar el trabajo de la
administración mediante la asignación de la autoridad, responsabilidad y
establecimiento de canales de comunicación entre grupos de trabajo para asegurar la
coordinación y eficiencia en el desarrollo de las tareas asignadas.
Establecer las condiciones y suposiciones bajo las cuales se hará el trabajo. Seleccionar y declarar las tareas para logar los objetivos.
Establecer un plan general de logros enfatizando la creatividad para encontrar
medios nuevos y mejores para desempeñar el trabajo.
Establecer políticas, procedimientos y métodos de desempeño.
c. Dirección
La dirección define como el proceso de influir sobre las personas para que contribuyan
a las metas de la organización y del grupo. La dirección consiste influir en los seres
humanos para que contribuyan a la obtención de la metas de la organización y del
grupo; se refiere predominantemente a la aspectos interpersonales de la
administración, y así cumplir al establecer el ambiente adecuado ayuda a sus
empleados a hacer su mejor esfuerzo. (Newman, 2007)
d. Control
El control es la medición de las actividades de los subordinados para asegurar
acontecimientos estén de acuerdo con los planes. Mide el desempeño contra metas y
planes, muestra cuando existen desviaciones negativas y, al poner en marcha
acciones para corregir las desviaciones, ayuda a asegurar el cumplimiento de los
planes. Aunque la planeación tiene que preceder al control, los planes no se logran por
si solos. Los planes guían a los gerentes en el uso de los recursos para cumplir con
meta específicas; después se comprueban las actividades para determinar si están de
acuerdo con planes. El control es el proceso que permite medir y corregir el
desempeño del recurso humano y de la organización a fin de garantizar y evaluar los
Niveles Administrativos
Según (Hellriegel, D., Slocum, J.W., & Jackson. S.E., 2008), mencionan que la
empresa pública y privada constituye sistema integrados formados por niveles
administrativos, que cumplen las funciones y responsabilidades a ellos asignados por
la ley, por necesidad o por costumbre, a efectos de lograr metas y objetivos.
Tabla 1 Niveles Administrativos
NIVELES ADMINISTRATIVOS
Nivel Legislativo
En varias entidades públicas y en casi la generalidad de las empresas,
existe el nivel legislativo, cuya función básica es la de legislar sobre la
política que se debe seguir la organización, normar los procedimientos,
dictar normas, reglamentos, ordenanzas, resoluciones, entre otras, es
decir sobre los aspectos de mayor importancia de la organización.
El nivel legislativo en el caso de una empresa, lo constituye la Junta de
Acciones.
Nivel Ejecutivo
Este nivel toma decisiones sobre políticas generales y sobre las
actividades básicas, ejerciendo la autoridad para garantizar su fiel
cumplimiento. Además planea y dirige la vida administrativa, interpreta
planes, programas y más directivas técnicas y administrativas de alto nivel
y los tramites a los organismos operativos y auxiliares para su ejecución.
El nivel ejecutivo o directivo es unipersonal y se representa por un
Presidente, Director o Gerente General.
Nivel Asesor
El nivel asesor aconseja, informa, prepara proyectos en materia, jurídica,
económica, financiera, técnica, contable, industrial y más áreas que
tengan que ver con la entidad o empresa a la cual están asesorando.
El nivel asesor no tiene autoridad de mando, sino autoridad funcional, por
lo tanto, o toma decisiones, no ordena, se limita a dar consejos,
recomendaciones, asesoría, proyectos, informes y más instrumentos
administrativos y técnicos. El asesor está integrado por expertos que
Nivel Auxiliar
El nivel auxiliar ayuda a los otros niveles administrativos en la
presentación de servicios con oportunidad y eficiencia; es un nivel de
apoyo a las labores ejecutivas, asesoras y operacionales. Generalmente
se le conoce como nivel administrativo complementario.
Las actividades del nivel auxiliar tienen que ver con secretaría, archivo,
biblioteca, contabilidad, finanzas, estadísticas, pagaduría, suministros,
transportes, seguridad, vigilancia, servicio médico, dental social,
psicológico y más servicios generales, que hacen fluida la vida
administrativa de una empresa o entidad.
El grado de autoridad es mínimo, pues se limita a cumplir órdenes de los
niveles ejecutivo operacional.
Nivel Operativo
El nivel operativo es el responsable directo de ejecutar las actividades
básicas de la empresa o entidad. Es el ejecutor material de las órdenes
enmendadas por los órganos legislativo y directivo.
Está integrado por las unidades que tienen a su cargo la producción y
explotación de bienes, suministros de servicio al público, atención de
trámites, originados por la ley o la costumbre, constituye el nivel técnico
responsable de la vida misma de la organización que es su naturaleza,
esencia y razón de ser.
Fuente: Hellriegel, D., Slocum, J.W., & Jackso. S.E; (2008) Administración: Un Enfoque Basado en Competencias. Colombia
Elaborado por: Nora Azucena Amaguaya Pilco
Administración Pública
La administración Pública es la actividad racional, técnica, jurídica y permanente,
ejecutada por el Estado, que tiene por objeto planificar, organizar, dirigir, coordinar,
controlar y evaluar el funcionamiento de los servicios públicos.
En la (Constitución de la República del Ecuador, 2008), en el Art. 227 se menciona
que:
La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los
principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración,
descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y
evaluación.
Con lo citado podemos decir que constituye una disciplina de la Administración,
encargada del manejo de los recursos humanos, financieros y materiales, que brinden
Administración Financiera
Según (Scott B & Eugen B), la administración financiera se enfoca en las decisiones
que las empresas toman respecto de sus flujos de efectivo. En consecuencia, la
administración financiera es importante en cualquier tipo de empresas, sean públicas o
privadas, que manejan servicios financieros o fabriquen productos.
Así la administración financiera se la define como el “conjunto orgánico y sistemático
de principios de principios, técnicas y procedimientos aplicados en una entidad o
empresa, con el propósito de dirigir, ejecutar, registrar y controlar la gestión financiera
para lograr los objetivos de las diversas áreas financieras mediante la selección y
adecuación de los medios y recursos disponibles que posibiliten los resultados
previstos de manera eficiente y efectiva.
Administración Financiera Pública
La administración Financiera Gubernamental es el conjunto de principios, normas,
organismos, recursos, sistemas y procedimientos que intervienen en las operaciones
de programación, gestión y control necesarias para captar los fondos públicos y
aplicarlos para concretar los objetivos y metas del Estado en la forma más eficiente
posible.
En la (Ley Orgánica de Administración Financiera y Control , 2012), mediante el
Articulo 9: menciona que la Administración Financiera en cada entidad y organismo del
sector publico diseñará e implantará, con arreglo a las disposiciones de esta ley,
procedimientos e instructivos para su administración financiera, adaptados a sus
necesidades particulares, a fin de proveer con oportunidad de la información necesaria
para la adopción de decisiones.
Objetivos de la Administración Financiera Pública
En la (Ley Orgánica de Administración Financiera y Control , 2012). Artículo 3 explica
sobre los objetivos principales de la Administración Pública que son los siguientes:
Conseguir la coordinación de la administración financiera de las entidades y
organismos del sector público, básicamente por medio de la unificación de
criterios;
Facilitar la vinculación de los procesos de planificación y presupuesto;
Lograr una organización estructural y funcional lógica y eficiente de las
Establecer claramente las facultades y obligaciones en la administración
financiera;
Garantizar la existencia de un adecuado control interno y externo;
Asegurar la utilización de personal idóneo y la promoción de su desarrollo
profesional continuo;
Perfeccionar y mantener el día la administración financiera, a través del empleo
de técnicas modernas y eficientes;
Proveer de la documentación y el registro apropiado de las operaciones
financieras;
Producir información financiera útil, adecuada, oportuna y confiable, para la
adaptación de decisiones de la alta dirección;
Evaluar y mejorar las operaciones financieras por medio de la auditoría
financiera;
Evaluar y mejorar la eficiencia, efectividad y economía de la administración
pública, por medio de la auditoria operacional.
Componentes de la Administración Financiera Gubernamental.
En la (Ley Orgánica de Administración Financiera y Control , 2012), La aplicación de
esta ley se hará a través de los siguientes sistemas componentes, que estarán
íntimamente relacionados entre sí:
a. El Sistema de Presupuesto.
En la (Ley Orgánica de Administración Financiera y Control , 2012), Articulo 35; El
sistema de presupuesto comprende las técnicas, métodos y procedimientos
empleados en las etapas de programación, formulación, aprobación, ejecución,
control, evaluación y liquidación, que conforman el ciclo presupuestario.
La finalidad primordial del sistema es establecer en cada entidad y organismo del
sector público, métodos y procedimientos de administración presupuestaria aptos para
alcanzar los objetivos y metas de los planes de desarrollo, con la integración y mejor
utilización de los recursos humanos, materiales y financieros
b. El Sistema de Determinación y Recaudación de los Recursos Financieros.
El sistema comprende todos los componentes que forman el proceso de determinación
y recaudación de los recursos financieros tales como recursos tributarios y no
La determinación y recaudación de los recursos financieros tributarios se regirá por lo
dispuesto en el Código Tributario y las leyes de la materia. La determinación y
recaudación de los recursos no tributarios se regirá por lo dispuesto en la ley. Tiene
como finalidad establecer mecanismos idóneos para la determinación y recaudación
de los recursos financieros, en concordancia con las disposiciones sustantivas
pertinentes.
Su objetivo principal es la determinación de los ingresos tributarios y no tributarios con
que se podrá contar para financiar las actividades del Estado.
c. El Sistema de Tesorería.
Tiene la responsabilidad de programar y administrar los flujos financieros de la gestión
(ingresos y desembolsos) en armonía con el sistema financiero, monetario, el de
crédito y del mercado de capitales, operando con eficiencia la relación con el agente
financiero, proveedores y otros usuarios vinculados al sistema de ingresos y pagos
públicos. Entre los instrumentos se encuentra la Cuenta Única del Tesoro que permite
opera con los saldos financieros globales del sector público nacional, implantando el
concepto de centralización normativa y descentralización operativa en la gestión de
Tesorería. Mediante instrumentos la Tesorería General de la Nación puede mantener
una parte de los recursos depositados en la cuenta única como recursos
inmediatamente disponibles y con el resto, desarrollar una política combinada de
inversión financiera a corto plazo y cobertura de la deuda pública.
d. El Sistema de Crédito Público.
Este sistema tiene un rol transcendente en la financiación de corto y largo plazo de la
gestión pública. El objetivo, desde un comienzo, fue vincular conceptual, orgánica y
operativamente este sistema con la globalidad de la programación y la gestión
financiera pública y establecer su incidencia en el endeudamiento nacional y en el
mercado de capitales. Como objetivos técnicos se logró ordenar la información sobre
montos, tipos y operaciones de endeudamiento, ingresos de recursos y erogaciones
por el pago de intereses, comisiones y amortizaciones a través del Sistema de Gestión
y Análisis de la Deuda Pública (SIGADE) desarrollado por la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD).
También se definieron procedimientos y métodos para vincular el Sistema de Crédito
la gestión de caja y con el de Contabilidad para el registro de todos los eventos
contables vinculados a la contratación y administración de la deuda.
e. La Administración de los Sistemas de Presupuesto, Tesorería y Crédito
Público.
Así como la de los sistemas de administración de recursos reales (personal, bienes y
servicios) producen durante la gestión innumerables transacciones y hechos
económicos que requieren registrarse sistemáticamente como base de información
para la toma de decisiones ejecutivas y para su ulterior evaluación. El sistema de
contabilidad es el que sintetiza, como responsable de proveer la información, los datos
relativos a la gestión, ordenando y administrando de acuerdo a un Plan de Cuentas
único uniforme, la base de datos de esas transacciones y hechos económicos que
inciden en el patrimonio público.
Las registraciones del devengado de dichas transacciones se traducen en asientos
contables por partida doble, generados mediante el registro único de aquellas a través
de una matriz que convierten las partidas presupuestarias de Recursos y Gastos en
cuentas de la Contabilidad General.
f. El Sistema de Contrataciones.
Opera los aspectos específicos de la administración de los contratos de compra de
bienes y servicios, en todos los Organismos a nivel de los Servicios Administrativo
Financieros (SAF).
1.2.2. Empresas
Según (Hernández S & Rodríguez G, 2012), la empresa es una entidad legal,
económica, social y moral en la que inversionistas, empresarios e individuos
capacitados se unen con el objeto de producir bienes y servicios que satisfacen a una
o varias necesidades de los individuos en el mercado que opera.
Es decir una empresa es un ente reglamentario, financiero, benéfico y honesto por el
que varias personas se unen con un solo objeto, ya sean estos para producir bienes o
brindar servicios acorde a las necesidades de otros individuos.
Según (William N & Paul S, 2008), las empresas existes por muchas razones, pero lo
más importante es que las empresas son organizaciones especializadas, dedicadas a
La empresa es un sistema social en el que integra un conjunto de personas y medios
para lograr los objetivos, el logro eficaz de estos objetivos necesita de una
organización que haga posible la coordinación coherente de todos los medios y
personas que forman parte de la misma
Las Empresas Públicas
De acuerdo con la (Ley Orgánica de Empresas Públicas , 2009-Reforma 2011) en el
Título II De la Definición y Constitución de las Empresas Públicas, en su artículo 4:
Nos dice que las empresas públicas son entidades que pertenecen al Estado en los
términos que establece la Constitución de la República, personas jurídicas de derecho
público, con patrimonio propio, dotadas de autonomía presupuestaria, financiera,
económica, administrativa y de gestión. Estarán destinadas a la gestión de sectores
estratégicos, la prestación de servicios públicos, el aprovechamiento sustentable de
recursos naturales o de bienes públicos y en general al desarrollo de actividades
económicas que corresponden al estado.
Las empresas subsidiadas son sociedades mercantiles de economía mixta creadas
por la empresa pública, en las que el Estado o sus instituciones tengan la mayoría
accionaria.
Las empresas filiales son sucursales de la empresa pública matriz que estarán
administradas por un gerente, creadas para desarrollar actividades o prestar servicios
de manera descentralizada y desconcentrada.
Las Agencias y Unidades de Negocio son áreas administrativo - operativas de la
empresa pública, dirigidas por un administrador con poder especial para el
cumplimiento de las atribuciones que le sean conferidas por el representante legal de
la referida empresa, que no gozan de personería jurídica propia y que se establecen
para desarrollar actividades o prestar servicios de manera descentralizada y
desconcentrada.
En la (Ley Orgánica de Empresas Públicas , 2009-Reforma 2011) en el Título II De la
Definición y Constitución de las Empresas Públicas, en su Artículo 5.- La creación de
empresas públicas se hará:
Mediante decreto ejecutivo para la empresa constituidas por la Función
Por acto normativo legalmente expendido por los gobiernos autónomos
descentralizados; y,
Mediante escritura pública para las empresas que se constituyan entre la
Función Ejecutiva y los gobiernos desencalcados, para lo cual se requerirá del
decreto ejecutivo y de la decisión de la máxima autoridad del organismo
autónomo descentralizado, en su caso.
Se podrá constituir empresas públicas de coordinación, para articular y planificar las
acciones de un grupo de empresas publica creadas por un mismo nivel de gobierno,
con el fin de lograr mayores niveles de eficiencia en la gestión técnica, administrativo y
financiera.
Las empresas públicas pueden ejercer sus actividades en el ámbito local, provincial,
regional, nacional o internacional. La denominación de las empresas deberá contener
la indicación de “Empresa Pública” o las siglas “EP”, acompañada de una expresión
peculiar.
El domicilio principal de la empresa estará en el lugar que se determine en su acto de
creación, podrá establecerse agencias o unidades de negocio, dentro y fuera del país.
En el decreto ejecutivo, acto normativo de creación, escritura pública o resolución del
máximo organismo universitario competente, se detallaran los bienes muebles o
inmuebles que constituyen el patrimonio inicial de la empresa, el patrimonio inicial de
la empresa y en un anexo se listaran los muebles o inmuebles que forman parte de
este patrimonio.
Clasificación de las Empresas
a) Pública: En este tipo de empresas el capital pertenece al Estado y generalmente su
finalidad es satisfacer necesidades de carácter social.
Las empresas públicas pueden ser las siguientes:
Centralizadas: Cuando los organismos de las empresas se integran en una
jerarquía que encabeza directamente el Presidente de la Republica, con el fin
de unificar las decisiones, el mando y la ejecución. Ejemplo: Las Secretarías de
Estado, Nacional Financiera.
Desconcentradas: Son aquellas que tienen determinadas facultades de
decisión limitada, que manejan su autonomía y presupuesto, pero sin que deje
Descentralizadas: Son aquellas en las que se desarrollan actividades que
competen al estado y que son de interés general jurídico propio. Ejemplo: Los
Gobiernos Seccionales.
Estatales: Pertenecen íntegramente al estado, no adoptan una forma externa
de sociedad privada, tiene personalidad jurídica propia, se dedican a una
actividad económica y se someten alternativamente al derecho público y al
derecho privado. Ejemplo: Ferrocarriles.
b) Mixtas y Paraestatales: En éstas existe la coparticipación del estado y los
particulares para producir bienes y servicios. Su objetivo es que el estado tienda a ser
el único propietario tanto del capital como de los servicios de la empresa.
Privadas: Lo son cuando el capital es propiedad de inversionistas privados y su
finalidad es 100% lucrativa.
Nacionales: Cuando los inversionistas son 100% del país.
Extranjeros: Cuando los inversionistas son nacionales y extranjeros.
Trasnacionales: Cuando el capital es preponderantemente (que tiene más
importancia) de origen extranjero y las utilidades se reinvierten en los países de
origen.
Objetivos de las Empresas Públicas
En la (Ley Orgánica de Empresas Públicas , 2009-Reforma 2011) en el Título I Del
Ámbito, Objetivos y Principios, en el Artículo 2.- menciona los objetivos de las
Empresas Públicas que son:
Determinar los procedimientos para la constitución de empresas públicas que
deban gestionar los sectores estratégicos con alcance nacional e internacional; Establecer los medios para garantizar el cumplimiento, a través de las
empresas públicas, de las metas fijadas en las políticas del Estado
ecuatoriano, de conformidad con los lineamientos del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa;
Regular la autonomía económica, financiera, administrativa y de gestión de las
empresas públicas, con sujeción a los principios y normativa previstos en la
Constitución de la República, en ésta y en las demás leyes, en lo que fueren
aplicables;
Fomentar el desarrollo integral, sustentable, descentralizado y desconcentrado
