Alcance de las políticas redistributivas en España

misma, y más concretamente a la existencia de bolsas de población con riesgo de pobreza de mayor o menor magnitud.

En el tercer apartado se estudiará el papel del gasto en SPF rea- lizado en las comunidades autónomas en la redistribución, desde una doble perspectiva: la situación observada y la que existiría si las transferencias redistributivas en especie —que operan a través del gasto en salud, educación y servicios sociales de las comuni- dades— se realizaran de acuerdo con las necesidades que hemos estimado en el capítulo 3. Nos preguntaremos hasta qué punto, en este segundo caso, los resultados de las políticas redistributivas responderían de forma diferente a los indicadores de renta y ries- go de pobreza de las regiones.

impuestos directos pagados por los hogares (incluidas las cotiza- ciones sociales) y se les suman las transferencias monetarias reci- bidas y los servicios públicos disfrutados sin pago directo (transfe- rencias en especie).

La renta primaria menos los impuestos más las transferencias monetarias constituye la renta monetaria de la que disponen las familias (renta disponible). Pero para valorar su verdadera capaci- dad de acceder a bienes y servicios en países como España es muy relevante tener en cuenta también que los hogares reciben servi- cios gratuitos que representan en promedio más de un 18% de sus ingresos monetarios. En muchas familias con ingresos bajos estas transferencias en especie tienen un peso en los ingresos mu- cho mayor y son decisivas para el bienestar de las mismas.

El cuadro 5.1 ofrece la información correspondiente a los con- ceptos que intervienen en el paso de la renta primaria o de mer- cado bruta de los hogares españoles a la renta disponible ajustada bruta. Los datos corresponden al período 2000-2014 y son expre- sados todos ellos en euros de 2014 por habitante. El nivel máximo de las rentas generadas por el mercado se alcanzó en 2008 y desde entonces hasta 2013 se redujo un 19% para repuntar en 2014.

Tras las operaciones redistributivas del sector público a través de impuestos y transferencias, las rentas disponibles ajustadas de los hogares resultan significativamente distintas de las de mercado, en los siguientes aspectos: a) las rentas ajustadas son superiores a las de mercado todos los años; b) las diferencias entre ambas variables se agrandan durante la crisis debido a que, si bien la renta disponible ajustada también alcanza un máximo en 2008 y retrocede desde ese año, su caída hasta 2013 es menor (13,5%) y también ha repuntado en 2014.

Según estos datos, las actuaciones redistributivas del sector público no han evitado la caída de la renta real de los hogares, pero han amortiguado significativamente el descenso de la renta que se produce en los mercados. Por esta razón, el impacto de las políticas redistributivas canalizadas a través de los ingresos y gastos públicos ha sido mucho mayor en los años de crisis y no menor, como a veces se sugiere: en 2007 representaban el 2,2%

de la renta primaria de las familias españolas, mientras que du- rante la crisis ha llegado a alcanzar el 11,3%, como se observa en

la última columna del cuadro 5.1 y en el gráfico 5.1. La creciente distancia entre la línea que representa la evolución de la renta dis- ponible ajustada y la renta de mercado indica el mayor peso de la redistribución en los años recientes. Asimismo, que la renta de mercado se sitúe por debajo de la renta disponible ajustada señala que, desde la perspectiva de los hogares, sus rentas son mayores gracias a las actuaciones públicas. Esa diferencia ha sido financia- da con otros ingresos públicos que no se derivan de la renta de los hogares y también con endeudamiento.

Si se profundiza en las vías por las que ha operado este reforza- miento relativo de las políticas redistributivas se comprueba que los ingresos y gastos públicos relacionados con las mismas se han comportado durante la crisis, pese a todo, mejor que las rentas de mercado. En el cuadro 5.1 se puede comprobar que los impuestos y cotizaciones han caído desde 2008 un 16,2%, las prestaciones sociales monetarias caen después de 2009 y su reducción es del 4,3%, y las transferencias sociales en especie se reducen a partir de 2010 y lo hacen un 17%. Así pues, las partidas relevantes para evaluar las actuaciones redistributivas caen, pero menos que la renta en origen, que se había reducido un 19%. Además, los gas- tos públicos redistributivos se han preservado en parte, si bien hay que señalar que lo han hecho sobre todo los que se canali- zan a través de transferencias monetarias y mucho menos los que operan como transferencias en especie, en los que las caídas son similares a las de la renta de mercado.

Tomando como referencia la renta de mercado de las fami- lias (= 100) podemos valorar la importancia relativa de los tres grandes factores a través de los cuales opera la redistribución.

Los resultados de esta valoración aparecen en el cuadro 5.2. Los impuestos y cotizaciones representan porcentajes que se sitúan en un rango del 36-39%, las prestaciones sociales y transferencias monetarias se mueven entre el 24 y el 33% y las transferencias en especie en un rango del 14-18%. En la última columna se puede observar que el incremento de renta disponible ajustada derivada de las políticas redistributivas es mayor en los años de crisis. A partir de la evolución temporal de los pesos de los distintos instru- mentos se advierte que ello se debe, sobre todo, a la trayectoria de las prestaciones monetarias.

CUADRO 5.1: Conceptos que intervienen en el paso de la renta primaria o de mercado de los hogares españoles y la renta disponible ajustada, 2000-2014 (euros de 2014 per cápita) Renta primaria o de mercado Impuestos, cotizaciones y transferencias Prestaciones sociales (distintas de transf. en especie) y otras transf. corrientes

Renta disponibleTransferencias sociales en especieRenta disponible ajustada

Efecto redistributivo (%) (A)(B)(C)(D = A + B + C)(E)(F = D + E)((B + C + E)/A) 200015.761–5.8794.22714.1102.25416.364 3,8 200116.359–6.1224.26214.4992.31016.809 2,8 200216.428–6.1504.33614.6152.39717.012 3,6 200316.858–6.2774.35814.9382.47517.413 3,3 200417.134–6.2754.41715.2762.61617.892 4,4 200517.602–6.4474.45515.6092.74018.349 4,2 200618.309–6.7904.52916.0482.83218.880 3,1 200718.518–7.1084.61016.0202.90618.926 2,2 200818.734–7.1434.88816.4793.08719.566 4,4 200917.767–6.6445.18316.3063.24219.54710,0 201016.693–6.4585.10515.3403.11118.45110,5 201116.519–6.3815.05115.1902.97618.16610,0 201215.360–6.0655.01114.3062.71117.01710,8 201315.212–5.9965.05314.2692.66316.93211,3 201415.685–5.9874.96114.6592.69417.35210,6 Fuente: INE (2015b, 2015c, 2015e) y elaboración propia.

Dos conclusiones derivadas de estos datos son que los tres ins- trumentos contemplados son muy relevantes y que el peso de los gastos públicos relacionados con políticas redistributivas es muy elevado. En los años de crisis, los hogares reciben transferencias monetarias y en especie del sector público que, en promedio, re- presentan cerca del 50% de sus rentas de mercado. De estas trans- ferencias dos tercios son monetarias y el tercio restante servicios públicos, de modo que tanto uno como el otro canal redistributi- vo son importantes.

Para concluir esta valoración general y ponerla en relación con el tema central de esta monografía, comprobaremos la importan- cia del gasto en SPF en relación con las transferencias monetarias y en especie a los hogares. Esta comparación exige combinar dos fuentes de información distinta, pues la valoración del gasto en SPF proviene del banco de datos construido en este proyecto de investigación en base a informaciones de las Cuentas de las Admi- nistraciones Públicas y otras fuentes, mientras que los datos de las políticas redistributivas tienen su origen en la Contabilidad Nacio- nal de España y la Contabilidad Regional.

GRÁFICO 5.1: Evolución de la renta primaria, la renta disponible y la renta disponible ajustada, 2000-2014

(euros de 2014 per cápita)

2005 2004 2003 2002 2001

2000 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

13.000 14.000 15.000 16.000 17.000 18.000 19.000 20.000 21.000

Renta primaria o de mercado Renta disponible

Renta disponible ajustada Fuente: INE (2015b, 2015c, 2015e) y elaboración propia.