3. Diferencias de gasto y necesidades
3.4. Diferencias de necesidad per cápita: resultados
CUADRO 3.9: Estructura porcentual de las necesidades básicas, estandarizadas y ajustadas. Media 2002-2013 (porcentaje) EducaciónSanidadProtección social NecesidadesNecesidades estandarizadasNecesidades ajustadasNecesidadesNecesidades estandarizadasNecesidades ajustadasNecesidadesNecesidades ajustadas Andalucía20,4520,2519,8817,0016,8816,6819,5519,46 Aragón2,632,622,573,103,103,052,722,71 Asturias, P. de1,811,891,902,672,732,742,562,57 Balears, Illes2,312,302,372,132,122,161,981,99 Canarias4,684,764,413,984,003,814,554,46 Cantabria1,121,141,131,341,341,331,241,23 Castilla y León4,834,874,696,276,336,196,236,17 Castilla-La Mancha4,774,744,434,484,484,294,694,60 Cataluña15,4115,3116,1815,9315,8416,3914,8015,05 Comunitat Valenciana10,6910,5710,6210,5310,4510,4710,5410,55 Extremadura2,642,632,412,502,502,372,892,82 Galicia5,175,725,616,757,117,026,756,71 Madrid, C. de13,3913,1013,4513,0412,8713,0711,7411,84 Murcia, R. de3,573,623,622,862,872,873,013,01 Navarra, C. F. de1,321,321,341,381,381,401,151,16 País Vasco4,094,074,255,045,015,154,574,63 Rioja, La0,650,640,680,710,710,730,670,68 Ceuta, c. a. de0,230,230,230,150,150,150,190,20 Melilla, c. a. de0,230,230,230,140,140,140,160,16 Fuente: Alcaide (2011), Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (2007), INE (2015b, 2004e), Ministerio de Educación, Cultura y Deporte (2015), Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2015) y elaboración propia.
Sin embargo, esta conclusión no impide que los índices de ne- cesidades ajustadas (NA) per cápita entre comunidades después de todos los ajustes presenten diferencias importantes, como se puede comprobar en el cuadro 3.10, que presenta las necesidades de los tres servicios y del agregado de los SPF expresadas tomando como base 100 la media española.
Los abanicos de necesidades per cápita entre comunidades son sustanciales cuando se considera cada servicio por separado, respondiendo a sus distintas estructuras demográficas y niveles de renta. Así, para la educación, el rango de las necesidades es de 38 puntos porcentuales entre las comunidades autónomas; estas son mayores en las comunidades con población más joven (Anda- lucía y Región de Murcia) y en las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla. En el caso de la sanidad el rango es algo menor (27 pun- tos entre comunidades) pero ahora las necesidades son mayores en las comunidades más envejecidas (Galicia, Castilla y León y Principado de Asturias). En la función de protección social el ran- go es de similar magnitud y las necesidades mayores se asocian a regiones pobres o envejecidas (Extremadura, Andalucía, Castilla y León y Galicia).
No obstante, es importante advertir que de la diversidad de situaciones de cada una de las comunidades según la función con- siderada se deriva un abanico de necesidades por habitante para el conjunto de los SPF mucho menor que el de cada función por separado. Para las comunidades autónomas, solo Canarias y Gali- cia presentan desviaciones a la media superiores al 5% y el rango entre la mayor y la menor no supera los 12 puntos porcentuales, encontrándose la mayoría de comunidades en un rango de +/– 3 puntos alrededor de la media.
En los paneles del gráfico 3.2 se pueden comparar, para el pro- medio 2012-2103, los índices (N) derivados de la estructura demo- gráfica (necesidades poblacionales, que aparecen en el eje hori- zontal) y los índices de necesidades ajustados por los sobrecostes y precios considerados (NA). La dispersión de valores de las comu- nidades a lo largo de la diagonal principal en cada una de las tres funciones consideradas indica que, en lo sustancial, el origen de las diferencias de necesidad es la estructura demográfica. De no ser así, las desviaciones respecto a la diagonal serían mayores. En
cambio, el panel d del gráfico, que presenta los valores del índice para el agregado de los SPF es diferente en dos sentidos. En pri- mer lugar, el abanico de las necesidades poblacionales es mínimo, al compensarse los efectos de la estructura demográfica porque en unas funciones las necesidades son mayores para los jóvenes (educación), mientras en otras lo son para los mayores (sanidad, dependencia). Ahora bien, esta reducción sustancial del rango de variación de las necesidades poblacionales no se traslada por com- pleto al índice de necesidades ajustadas. El rango de variación de las mismas es más limitado que el de las distintas funciones, ape- nas mayor que el de las necesidades poblacionales.
CUADRO 3.10: Índice de necesidades (NA) per cápita. Media 2002-2013 (España = 100)
Educación Sanidad Protección
social Total SPF
Andalucía 111,30 93,35 108,92 101,50
Aragón 88,68 105,45 93,51 98,06
Asturias, P. de 79,66 114,86 107,90 100,98
Balears, Illes 105,12 95,53 88,11 98,55
Canarias 101,46 87,58 102,35 94,23
Cantabria 88,35 104,59 96,70 97,80
Castilla y León 83,76 110,49 110,05 100,33
Castilla-La Mancha 100,39 97,25 104,26 99,04
Cataluña 101,52 102,86 94,43 101,55
Comunitat Valenciana 99,95 98,58 99,34 99,19
Extremadura 99,50 97,82 116,50 100,09
Galicia 91,55 114,79 109,65 105,60
Madrid, C. de 98,74 95,99 86,89 96,25
Murcia, R. de 117,40 93,08 97,74 102,71
Navarra, C. F. de 98,81 102,93 85,53 99,82
País Vasco 88,85 107,54 96,78 99,51
Rioja, La 99,15 107,04 99,12 103,35
Ceuta, c. a. de 137,01 88,20 115,63 108,98
Melilla, c. a. de 141,59 84,37 101,55 107,46
Fuente: Alcaide (2011), Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (2007), INE (2015b, 2004e), Ministerio de Educación, Cultura y Deporte (2015), Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2015) y elaboración propia.
La conclusión que cabe obtener de este análisis es que el estu- dio de las necesidades justifica el reconocimiento de un abanico de gastos por habitante, aunque de una magnitud limitada cuan- do se considera el agregado de los SPF.
Las necesidades ajustadas (NA) per cápita han sido estimadas según la métrica propuesta para las tres funciones de gasto consi- deradas y para el conjunto de los SPF a lo largo de todo el período analizado (2002-2013). Los resultados se presentan sintéticamen- te a continuación mediante los índices que toman el valor 100 para la media española de cada uno de los años (cuadros 3.11 a 3.14). La evolución de cada índice NA per cápita a lo largo del
GRÁFICO 3.2: Comparación de las necesidades estrictamente poblacionales con las necesidades ajustadas por sobrecoste y precios. Comunidades autónomas. Media 2002-2013
a) Salud b) Educación
85
75 95 105 115 125
75 85 105 125
95 115
Índice de necesidades ajustadas por sobrecoste y precios
Índice de necesidades poblacionales AND
ARA AST
BAL CA
CANT CL
CM CAT CVEXT
GAL
MURMAD NAV
RIOPV
85
75 95 105 115 125
75 85 105 125
95 115
Índice de necesidades ajustadas por sobrecoste y precios
Índice de necesidades poblacionales AND
ARA AST
BALCA
CANT CL
CATCV EXTCM GAL
MAD MUR
NAV PV
RIO
c) Protección social d) Total SPF
85
75 95 105 115 125
75 85 105 125
95 115
Índice de necesidades ajustadas por sobrecoste y precios
Índice de necesidades poblacionales AND
ARA AST
BAL CA CANT
CL CM CAT
CV
EXT GAL
MAD MUR
NAV PVRIO
85
75 95 105 115 125
75 85 105 125
95 115
Índice de necesidades ajustadas por sobrecoste y precios
Índice de necesidades poblacionales ARAAND
BALAST CANTCATCACLCM
CV EXT GAL MAD
NAVMUR PVRIO
Nota: Véase la equivalencia de las abreviaturas en el gráfico 2.2.
Fuente: Alcaide (2011), Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (2007), INE (2015e), Ministe- rio de Educación, Cultura y Deporte (2015), Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2015) y elaboración propia.
período muestra diferencias significativas en cuanto a la disper- sión de los valores de las comunidades autónomas, tanto entre funciones como a lo largo del tiempo, según puede comprobarse en las desviaciones típicas que aparecen en la última fila de cada uno de los cuadros.
El cuadro 3.11 ofrece los índices (España = 100) de las necesi- dades de salud per cápita a lo largo del período. Los mayores va- lores del índice corresponden siempre a comunidades con pobla- ción envejecida: Principado de Asturias, Galicia y Castilla y León, con desviaciones por encima de la media algo superiores al 10%
todos los años. Las más alejadas de la media por debajo son las ciu- dades autónomas de Ceuta y Melilla y Canarias, con desviaciones superiores también al 10%.
El cuadro 3.12 presenta los índices (España = 100) de las necesidades de educación per cápita en el período considera- do observándose una mayor diversidad. Los mayores valores del índice corresponden siempre a territorios con elevado peso de la población joven: las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla y, entre las comunidades autónomas, la Región de Murcia y Anda- lucía, con desviaciones por encima de la media algo superiores al 10% en muchos de los años. Entre las más alejadas de la me- dia por debajo, se encuentran algunas comunidades autónomas que en el caso de la sanidad destacaban por la mayor intensi- dad de sus necesidades: Principado de Asturias (más del 20%
durante casi todo el período), Castilla y León y Galicia, junto a Cantabria y Aragón.
El cuadro 3.13 ofrece el detalle de los índices (España = 100) de necesidades de protección social per cápita a lo largo del período. La dispersión en este caso de los índices es decrecien- te a lo largo del tiempo. Los mayores valores del índice co- rresponden a la ciudad autónoma de Ceuta y a Extremadura, Andalucía, Castilla y León, Galicia y el Principado de Asturias.
Es destacable que la intensidad de las desviaciones respecto a la media española de las necesidades de protección social de la mayoría de estas comunidades se ha reducido en el período analizado, al tiempo que dicha media aumentaba en los años de crisis. Es decir, las necesidades se han hecho más parecidas, no menores. Los territorios en los que la intensidad relativa de
cuadro 3.11: Índices relativos de necesidades per cápita. Salud, 2002-2013 200220032004200520062007200820092010201120122013Media 2002-2013 Andalucía93,493,493,493,493,493,593,693,393,493,393,293,093,4 Aragón107,6107,4106,9106,5106,1105,6105,2104,3104,2104,0103,8103,5105,4 Asturias, P. de113,2113,9114,1114,4114,9115,4115,8114,8115,3115,6115,4115,5114,9 Balears, Illes96,196,096,295,995,495,294,995,895,495,395,295,095,5 Canarias89,288,788,287,487,487,688,087,386,886,886,986,887,6 Cantabria105,0105,0104,7104,5104,6104,6104,6104,8104,2104,2104,2104,6104,6 Castilla y León110,3110,3110,4110,4110,7110,7110,7110,2110,4110,5110,6110,6110,5 Castilla-La Mancha100,199,899,399,098,497,496,895,495,595,395,194,997,2 Cataluña102,2102,4102,7103,0103,0103,1102,9102,8102,8102,9103,1103,3102,9 Comunitat Valenciana98,798,598,598,598,398,298,398,998,798,798,998,998,6 Extremadura98,898,598,398,097,897,797,797,797,797,597,297,097,8 Galicia111,6111,9112,4113,1114,5115,1115,8115,9116,6117,0116,5117,0114,8 Madrid, C. de95,895,895,595,695,595,595,496,496,496,596,796,896,0 Murcia, R. de92,593,394,193,393,493,493,492,792,692,792,792,893,1 Navarra, C. F. de104,3104,3103,0103,2102,9102,6102,2103,1102,5102,4102,4102,3102,9 País Vasco105,2105,7106,3106,7106,9107,5107,9108,7108,7108,8108,9109,0107,5 Rioja, La107,9107,6106,9106,9106,9106,8106,6107,0106,9106,9106,9106,9107,0 Ceuta, c. a. de87,488,288,789,188,988,888,889,688,487,586,986,188,2 Melilla, c. a. de83,183,385,185,685,585,485,185,284,883,883,282,284,4 Total100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0 Desviación típica8,58,58,38,48,78,88,98,89,19,39,49,78,8 Fuente: Alcaide (2011), Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (2007), INE (2015e), Ministerio de Educación, Cultura y Deporte (2015), Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2015) y elaboración propia.
CUADRO 3.12: Índices relativos de necesidades per cápita. Educación, 2002-2013 200220032004200520062007200820092010201120122013Media 2002-2013 Andalucía114,5114,4114,1113,4112,8112,1111,2109,6109,4108,8107,9107,4111,3 Aragón86,386,486,687,288,088,789,789,590,090,490,590,888,7 Asturias, P. de84,883,381,180,479,378,878,577,477,877,978,278,479,7 Balears, Illes104,9104,6105,5105,3105,2104,8104,3106,1105,6105,3105,1104,7105,1 Canarias111,4109,6107,2104,4103,2101,9101,398,596,595,594,593,6101,5 Cantabria93,590,888,787,787,087,087,087,686,987,387,988,788,4 Castilla y León86,185,484,884,384,083,983,882,982,782,582,582,383,8 Castilla-La Mancha100,7101,4101,6101,9102,2101,8101,598,999,199,098,498,2100,4 Cataluña94,295,597,499,3100,4101,4102,5103,5104,6105,5106,6107,3101,5 Comunitat Valenciana99,899,6100,199,899,799,999,9100,6100,1100,1100,099,8100,0 Extremadura105,1104,4103,7101,9101,1100,199,197,896,995,894,593,799,5 Galicia97,196,492,892,891,990,689,889,489,389,189,789,791,6 Madrid, C. de96,897,497,797,797,898,398,5100,2100,1100,1100,1100,298,7 Murcia, R. de116,4118,3119,5118,1118,0118,0117,8116,9116,6116,4116,4116,5117,4 Navarra, C. F. de95,995,694,795,996,997,698,6101,3101,4102,1102,7103,098,8 País Vasco86,786,186,687,087,287,888,490,090,791,391,992,688,8 Rioja, La98,395,095,796,797,798,799,4100,6101,2102,2102,4102,099,1 Ceuta, c. a. de147,8133,4135,4136,9136,9136,0136,4138,7137,4135,9134,9134,4137,0 Melilla, c. a. de148,0132,8139,0140,8142,9142,9142,8144,2144,0141,7140,3139,9141,6 Total100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0 Desviación típica18,114,616,016,216,516,416,416,816,716,115,815,616,1 Fuente: Alcaide (2011), Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (2007), INE (2015e), Ministerio de Educación, Cultura y Deporte (2015), Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2015) y elaboración propia.
CUADRO 3.13: Índices relativos de necesidades per cápita. Protección social, 2002-2013 200220032004200520062007200820092010201120122013Media 2002-2013 Andalucía114,6114,3112,7108,5113,7112,1110,0105,8103,9105,0103,2103,3108,9 Aragón86,988,087,095,490,495,093,591,797,198,0100,398,893,5 Asturias, P. de104,5105,5106,4113,8110,5110,9106,8105,3104,4104,5111,7110,6107,9 Balears, Illes82,183,682,787,981,587,087,493,393,591,593,693,288,1 Canarias97,097,797,2104,4107,0102,8105,7108,8104,3103,2101,498,6102,3 Cantabria96,697,897,297,194,693,391,993,697,999,897,9103,096,7 Castilla y León112,1113,6113,8112,4112,3110,1110,0107,1108,1108,0106,3106,9110,1 Castilla-La Mancha103,6104,2104,8106,6105,1103,8103,2104,3103,0104,5103,6104,3104,3 Cataluña94,894,995,191,590,892,691,795,095,898,597,095,394,4 Comunitat Valenciana97,497,397,098,595,694,8100,4101,0104,099,9102,3103,899,3 Extremadura118,9117,0118,7122,3123,7128,9120,3113,1112,7105,8109,0107,7116,5 Galicia110,4112,1115,7112,6111,2109,0108,1106,1106,2107,6107,4109,2109,6 Madrid, C. de83,482,281,885,483,886,289,490,889,688,990,390,886,9 Murcia, R. de96,496,097,396,0100,297,596,0102,3101,496,297,696,197,7 Navarra, C. F. de85,984,583,983,386,879,681,585,485,789,889,190,885,5 País Vasco96,295,697,495,795,297,795,294,297,098,498,999,796,8 Rioja, La95,494,391,9100,4101,997,5100,0101,8103,0104,399,599,699,1 Ceuta, c. a. de110,6114,5110,5150,1142,5145,1129,8107,795,688,594,798,0115,6 Melilla, c. a. de93,499,3118,2112,2107,8120,3115,0102,592,688,788,679,9101,5 Total100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0 Desviación típica10,711,012,115,414,815,812,17,46,86,76,67,59,1 Fuente: Alcaide (2011), Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (2007), INE (2015e), Ministerio de Educación, Cultura y Deporte (2015), Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2015) y elaboración propia.
las necesidades de protección social son menores se ubican en su mayoría en el norte y corresponden a comunidades de nivel de renta superior a la media (Aragón, Illes Balears, Comunidad Foral de Navarra, Cataluña y Comunidad de Madrid). Merece la pena destacar también que en algunas de las comunidades con mayor nivel de renta, como Illes Balears y Comunidad de Madrid, las necesidades de protección social se han acentua- do sustancialmente durante la crisis, reduciéndose sus ventajas respecto a la media española.
El efecto combinado de las diferencias en las necesidades per cápita en las tres funciones anteriores se refleja en el cuadro 3.14, que presenta los indicadores correspondientes al agregado de los SPF. Como consecuencia de que las estructuras demográficas ac- túan en direcciones contrarias en las necesidades de salud y edu- cación, los indicadores de necesidad de SPF presentan una disper- sión mucho menor a lo largo de todo el período.