Análisis de la asignación de recursos a los productores por los programas

El caso del Progan

Es importante mencionar que las reglas de operación (RO), especifican que se apoyará hasta un máximo de 300 vientres de ganado y como mínimo se apoyaran 5 vientres.

Cuadro 4.7. Productores con ganado de carne y suma de importaciones recibidas del Progan.

Rango por Unidad Animal

Menos de 4 vientres

De 5 a 35³¹ vientres

De 36 a 300 vientres

Más de 300 vientres

Total

Clasificación Estrato A Estrato B

Rango de apoyo ($)

Menos de 2,062

2,062 - 14,525

11,880 - 99,000

Más de 99,000

Productores 6 50 10 12 78

Porcentaje 7.7 64.1 12.8 15.4 100

Monto recibido 9,075 382,787 432,795 4,293,297 5,117,954

Porcentaje 0.2 7.5 8.5 83.9 100

Promedio 1,513 7,656 43,280 357,775 65,615

Fuente: elaboración propia con base en información obtenida en el Censo aplicado a los productores agropecuarios y con datos del padrón de beneficiarios del 2012 y de las reglas de operación del Progan 2011.

El Progan tiene límites máximos (300 UA) y mínimos (5 UA) (ver cuadro 4.7). Sin embargo, el análisis muestra discrecionalidad en la asignación de los recursos del programa, ya que ninguno de ellos se respetó. Dentro de los límites estipulados el programa apoyó a 76.9 por ciento de los beneficiarios con un 16 por ciento de los recursos del programa. Arriba del bloque máximo (productores con más de 300 UA), el programa apoyó a un 15 por ciento de los productores, pero a pesar de ello este pequeño número de productores recibió 83.9 por ciento de los recursos del programa. Del otro lado de la moneda se ilustra que 7.7 por ciento de los productores no cumplieron con el requerimiento mínimo de 5 UA, y a pesar de ello el

31 Los que tienen más de 35 vientres, pero menos de 44, se encuentra ante la disyuntiva de registrar solo 35 vientres, ya que eso les generaría un beneficio económico mayor que el registrar los vientres que verdaderamente tienen. En el presente análisis son 9 productores los que quedan en este rango, o sea que no sabe a cuál de los dos extractos corresponden, sin embargo se consideraron en el extracto A.

- 80 - programa les otorgó el 0.2 por ciento del recurso. Esto ilustra que el programa trata de inducir la equidad por un lado. Sin embargo también muestra la ineficiencia en el programa por no ser capaz de evitar la discrecionalidad, ni los abusos a los criterios fijados por el programa mismo.

En otras palabras, casi 84 por ciento de los recursos entregados por el Progan 2012, no cumplen con su propia normatividad.

Lo anterior ilustra, a su vez, el poder que siguen teniendo quienes más tienen para acceder a un volumen mayor de recursos (Rodríguez, 2013). Es decir, dicho programa otorgó recursos públicos de forma tal que coadyuvó a una mayor ventaja competitiva a los grandes productores frente a medianos y, en particular, pequeños productores. Esto se dió, de forma tal, que si bien logró tener un impacto económico positivo para los grandes ganaderos de carne, generó, paralelamente, una no equilibrada distribución de recursos y con ello, el empeoramiento en la distribución de la riqueza pública al interior de la ganadería de carne del municipio de El Oro, Durango.

En otras palabras, de acuerdo con este análisis, la estratificación que implementa la Sagarpa, en la distribución de los recursos económicos del Progan, fomentan aspectos de inequidad en la distribución de recursos y eso a la vez tiende a la discrecionalidad.

Una posible explicación que podría derivarse sobre los productores que reciben más de $ 99, 000, es porque están constituidos como grupos, sin embargo no se sabe cuántas personas pertenecen a ese grupo, ya que en el registro solo viene el nombre del representante legal.

Tampoco se tiene un control específico de dichos grupos, ya que cuando se les preguntó a los actores clave estatales que si se tenía alguna manera de regular y supervisar que estos grupos apliquen correctamente el recurso, puesto que son los que se llevan la mayor parte del recurso, los actores clave comentaron que no se tiene vigilancia alguna. Y que inclusive se sabe que si se constituyen como grupos, es únicamente para recibir el apoyo, pero en la práctica siguen siendo muy independientes, por lo que a partir de este año el apoyo ya se va a entregar de manera individual, este es el nuevo enfoque del programa que cada productor sea el beneficiario directo del Progan.

- 81 - El caso del Procampo

El Procampo, otorga el recurso económico de acuerdo al número de hectáreas con las que cuente cada productor. De esta manera se dividen en tres estratos, el primer estrato corresponde a los productores con menos de una hectárea de terreno; el segundo estrato a los productores que poseen entre una y cinco hectáreas; y el tercer estrato corresponde a los productores con más de cinco hectáreas. De esta misma manera en las modificaciones del DOF publicadas el 21 de febrero de 2003, se estableció una cuota diferenciada, que asigna a los productores de los dos primeros estratos una cantidad ligeramente mayor ($1,300 pesos por hectárea), que la destinada a los productores del tercer estrato ($963 pesos por hectárea). Así mismo en el 2009, se estableció que la cantidad máxima que puede recibir un productor, es de 100, 000 pesos (Merino, 2009).

A continuación se muestran los resultados de las importaciones recibidas por los productores que reciben Procampo. Es importante aclarar que la muestra está integrada únicamente por los 60 productores que también tienen Progan (77 por ciento de los productores censados).

Cuadro 4.8. Productores con agricultura y suma de importaciones recibidos del Procampo.

Clasificación Menos de 1 Ha De 1 a 5 Ha Más de 5 Ha

Total

Apoyo por Ha 1,300 1,300 963

Rango de apoyo ($) Menos de 1300 1,300-6,500 4,815-100,000

Número de productores 0 7 53 60

Porcentaje 0.0 11.7 88.3 100

Monto recibido 0 34,216 1,317,220 1,351,436

Porcentaje 0.0 2.5 97.5 100

Promedio 0 4,888 24,853 22,524

Fuente: elaboración propia con base en información obtenida en el Censo aplicado a los productores agropecuarios y con datos del padrón de beneficiarios del 2012 y de las reglas de operación del Procampo 2007.

De los productores que reciben Procampo, un 88 por ciento posee más de 5 Hectáreas de terreno, lo que les reditúa un 97.5 por ciento del presupuesto. En comparación con el 12 por ciento de los productores que tienen entre 1 y 5 hectáreas, los cuales reciben solo un 2.5 del

- 82 - presupuesto. También se puede apreciar que en la muestra no hay productores que tengan menos de una hectárea, lo que muestra que la mayoría son medianos y grandes productores, si a esto le agregamos que todos los productores censados reciben el apoyo del Progan, el apoyo económico que reciben por los programas agropecuarios se incrementa. Esto a la vez refleja la disparidad de apoyo, en donde se apoya más a quien más tiene y no se fomenta la equidad en la distribución.