El papel de los actores clave en la solución de los problemas rurales

A nivel municipal los actores clave que están comprometidos con los aspectos del medio rural son el presidente municipal,³³ el director del desarrollo rural y el jefe de Cader del municipio, estos tratan de trabajar en conjunto para atenuar los problemas que asechan a las comunidades rurales.

El presidente de la administración pasada (2010-2013), que denotaba estar más involucrado por su periodo de gestión, encuentra como principal inconveniente que “el productor no respeta las reglas de operación de los programas, y señala que como actor municipal no les puede obligar a cumplirlas”. Por otra parte destaca también “que las reglas se establecen desde arriba.”³⁴ Para este actor su principal función “es tratar de orientar a los productores en la implementación de los programas; así como gestionar apoyos agropecuarios a nivel estatal y federal, por ejemplo los apoyos de pastura, de forrajes y mejoramiento genético para los ganaderos, el de semillas para los campesinos, para que de esa forma produzcan más”.

Para el presidente actual (2013-2016), que va iniciando el cargo, “es necesario depurar el padrón de personas ajenas del municipio que cobran el apoyo de los programas agropecuarios y facilitar a los productores que no poseen la posesión legal de la tierra con una carta en la presidencia en donde justifique que la persona es dueña de dicho predio, y con ello tener acceso a los programas gubernamentales, para fomentar la equidad”. Y su parte o principal papel en la implementación de los programas es “atender a los productores que no pertenecen al municipio, pero que cobran el apoyo económico dentro del municipio de El Oro.” Debido a que sus terrenos se encuentran dentro de este municipio.

33 Para tener un panorama completo de la percepción gubernamental se entrevistó a los dos presidentes municipales. El presidente de la administración pasada (2010-2013), y al presidente de la administración actual (2013-2016).

34 La estructura administrativa mediante la que funcionan los programas es, por tanto federal, centralizada en el gobierno de la república. Los apoyos monetarios no pasan por circuitos administrativos de gobernadores o presidente municipales, sino solo por las oficinas descentralizadas de la secretaría federal. Aunque las autoridades estatales y municipales tienen voz en la planeación y diseño de algunas estrategias de desarrollo rural, el mecanismo de los programas Progan y Procampo, funciona de manera centralizada (Merino, 2009).

- 87 - Para el director del desarrollo rural del municipio de El Oro. La “clave está en conocer las necesidades de los productores por lo que es necesario pasar la mayor parte del tiempo en las comunidades para hacerles llegar los programas hasta sus comunidades, ya que muchos productores no tienen como transportarse, para ir a solicitar los apoyos hasta la cabecera municipal”. También mencionó que “todos esperan apoyo, sin embargo no hay para todos.”

El jefe de Cader, del municipio de El Oro, Durango. Coincide con el director del desarrollo rural sobre el contacto con los productores y “la necesidad de conocer todas las localidades para explicarles a través de reuniones la normatividad y el funcionamiento de cada uno de los programas”. De esta forma se les imparten cursos de capacitación, prácticas en campo, parcelas demostrativas, así como asesoría con base al problema que se tenga.

A pesar de que los apoyos están programados, es relevante mencionar que a nivel municipal, se resuelven los problemas, según van surgiendo, como ejemplo en el 2011 durante la sequía, la prioridad fue el ganado, para tratar de evitar la mortandad de vacas, se apoyó principalmente con pasturas. En tiempo de siembra la preferencia es gestionar semillas y fertilizantes a un bajo costo para apoyar al campesino.

A nivel estatal los actores clave que están comprometidos con los aspectos del medio rural son el coordinador de los programas, el encargado de la subdelegación de planeación, el encargado del departamento de COTECOCA Progan y el jefe del programa de población y estadística en Sagarpa Durango.

A nivel delegación de la Sagarpa del estado de Durango, la propuesta es “realizar proyectos colectivos, de manera directa con la gente, además se promueve la tecnificación del riego, con el objetivo de cuidar el agua”. En esta misma delegación se da “prioridad a la capitalización de las unidades de producción rural, mediante los proyectos productivos, programas de capacitación e innovación tecnológica, de extensionismo rural y de organización”. Por el lado ambiental, “se tratan de gestionar proyectos con COUSSA (Conservación y uso sustentable de suelo y agua), los cuales tienen el propósito de revertir el deterioro de los recursos naturales”.

- 88 - En suma para los tres actores un elemento contundente “es el contacto directo con la población, para de acuerdo a sus necesidades impulsar actividades de manera asociativa para llegar a proyectos estratégicos.”

Los actores gubernamentales se mostraron conscientes ante los problemas ambientales, sociales y económicos que se viven en el municipio, y mencionan algunas recomendaciones que pueden efectuarse para revertir el daño. Sin embargo estas aún no son implementadas; por ejemplo el no cargar tanto a los pastizales, debido a que la sobrecarga de los agostaderos provoca perdida y degradación de suelos y recursos naturales; la búsqueda de conservación de los suelos, así como el control de las plagas y enfermedades; el hacer que los apoyos aterricen a toda la ciudadanía, aunque también se reconoce que no hay para todos, pero lo que sí es factible en este rubro es rotar los apoyos para fomentar la equidad; el aumentar la capacitación o una extensión agropecuaria para los productores; y el dar mayor peso a la organización de los productores agropecuarios.

En resumen, con la información de estas entrevistas, se refuerza lo que plantean Baland y Platteau (1996), acerca de la falta de descentralización en las organizaciones. Por ejemplo los actores clave reconocen la problemática municipal y hasta podrían saber cómo abordarla. Sin embargo no tienen la capacidad de impactar en la implementación de los programas, debido a que vienen desde arriba y aunque contribuyan con informes y recomendaciones, es poco probable que sean tomadas en cuenta. No hay retroalimentación en los programas federales, es algo impuesto y por esa misma razón se va distorsionando conforme van bajando. El mismo actor clave encargado del Cader en el municipio de El Oro, mencionó que él sabe lo que se puede hacer para impactar positivamente en el desarrollo de las comunidades rurales, y de los productores agropecuarios específicamente, sin embargo no puedo, porque no es su función, él no es quien toma las decisiones, solo es un representante que sigue reglas y normas preestablecidas.

De acuerdo a Anderson (2004), Janvry (2004) y CONAGO (2007), mientras no se evite el centralismo y se favorezca la participación local, no se podrá lograr la sustentabilidad y la equidad en el desarrollo rural. Ya que actualmente siguen prevaleciendo los enfoques centralistas de arriba hacia abajo, y en la práctica se ha demostrado que este enfoque no ha contribuido de manera significativa a reducir los problemas ambientales.

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