La calidad educativa en el contexto nacional e internacional

El debate internacional sobre los elementos que integran el concepto de la calidad en la educación ha cambiado en las últimas tres décadas, pues en un primer momento se pensó en la necesidad global de poner atención a la educación que se brinda en las escuelas de educación básica, y posteriormente se ha buscado elevar la calidad de la educación mediante estrategias orientadas a promover su relevancia, cobertura, eficiencia, eficacia, evaluación y participación social.

Asimismo, a principios de este siglo se puso atención en la necesidad que tiene la sociedad actual sobre la asimilación de valores, en particular el de responsabilidad y tolerancia. Se considera importante poner en práctica estos valores tanto en los alumnos como en los docentes, con el fin de poder vivir en un mundo con tanta diversidad, respetando las ideas y cultura de los individuos. Éstos a su vez, deben ser responsables de sus actos mediante los límites que establece legalmente cada Estado, es decir, lo elementos mínimos que requiere una sociedad para vivir en armonía.

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Otro aspecto importante que requiere una educación de calidad, es poner atención a lo que se está impartiendo en las escuelas y evaluar el logro educativo, con el fin de tomar en cuenta las deficiencias de los centros escolares y buscar la mejora de éstas. Es así, que se identifica la necesidad de una constante actualización y capacitación de los docentes, ya sea por medio de cursos, talleres o seminarios que implique no sólo los aspectos pedagógicos sino el uso de las nuevas tecnologías.

En este sentido, el gobierno federal dio a conocer su preocupación por la educación desde la primera década siglo XX. Durante este siglo se generaron diversas políticas educativas en busca de mejorar la educación, en particular en la cobertura a nivel nacional.

Pero también se generaron estrategias que impulsaba de alguna manera la calidad en la educación. Ya en los años noventa, esta trayectoria se enfocó en buscar la calidad. Esto se reflejó ya en los diferentes discursos del presidente Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), a través de la promoción de la .federalización educativa y la promulgación de la Ley General de Educación en 1993, la cual establece derechos y obligaciones a los directivos, docentes y padres de familia. También, en su sexenio manifestó se la necesidad de implementar programas de desarrollo social promoviendo la participación de la comunidad, como estrategia para impulsar la cultura participativa y con ello contribuir a la calidad en la educación.

Sumado a lo anterior, el gobierno de Vicente Fox (2001-2006) estableció en el Plan Nacional de Educación como objetivo principal, trabajar a favor de la calidad de la educación.

Es así, que a partir del año 2001 pone en marcha varios programas enfocados a elevar varios puntos educativos, entre ellos y objeto de estudio de esta investigación, es el Programa Escuelas de Calidad. Posteriormente, en el sexenio de Felipe Calderón (2006-2010) en el Programa Sectorial de Educación se propone impulsar una transformación de la calidad educativa con el apoyo de todos los niveles de gobierno quedando asentado en la Alianza por la Calidad de la Educación.

Es así, que en México en las últimas administraciones federales, se generan políticas educativas dentro del contexto de una globalización dominante, que busca mejorar su sistema de educación y calidad educativa para insertarse en la competitividad internac ional. Sin

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embargo, a pesar de casi dos décadas de la puesta en marcha de programas que promueven la participación social para que impacte en la educación, los indicadores señalan que en el logro escolar aún falta mucho por trabajar, pues no se reflejan avances significativos. Sobre este punto, en el año 2000 se realizan evaluaciones, tanto nacionales como internacionales, que miden la calidad educativa de manera estandarizada. Los resultados dan a conocer las fortalezas y debilidades de los sistemas educativos. En las tres últimas evaluaciones internacionales de PISA, México se ha ubicado en los niveles muy por debajo del promedio de los países participantes. Con respecto a las evaluaciones nacionales como EXCALE que se encargan de medir la calidad del logro escolar en México los resultados no fueron nada satisfactorios. En particular, para el nivel de secundaria en la asignatura de Matemáticas, la mayoría de los estudiantes obtuvieron puntajes por debajo del nivel básico y sólo una minoría alcanza el nivel básico.

Por último, en las evaluaciones ENLACE 2006 a 2008 se mostró un avance con tendencia positiva en las escuelas de nivel secundaria (en las asignaturas de Español y Matemáticas) tanto en el ámbito nacional como estatal. Sin embargo, en la última evaluación ENLACE 2009 estos resultados no fueron los mismos, la tendencia fue negativa tanto a nivel nacional como estatal. Por ello, hay que observar cómo ha sido el avance de algunos indicadores de calidad en la educación en la escuela bajo estudio que tiene varios años participando en el Programa Escuelas de Calidad.

5.1.1 Indicadores del logro educativo en la escuela de continuidad en el P EC

Como bien se mencionó en el desarrollo de esta investigación, los indicadores (el logro escolar de la evaluación ENLACE 2006 a 2009, promedio general interno, reprobación y deserción) de la escuela con categoría de continuidad son los que se toman en este caso como referencia para observar a las escuelas que participan en PEC.

145 Indicador de la prueba ENLACE.

La evaluación ENLACE 2009, señala que la escuela de continuidad en el PEC ha mejorado paulatinamente el logro escolar de 2006 a 2008. En el último resultado de 2009 bajó su puntaje. Esta escuela al cumplir su quinto año consecutivo participando en el Progra ma logra posicionarse a nivel nacional con el promedio general de las escuelas PEC que llevan cinco años participando en él. Se identificó que en la prueba ENLACE el promedio que obtuvo fue de 514 puntos (522 y 596 puntos, respectivamente para español y matemáticas) y el promedio nacional fue de 514.25 (de las escuelas con cinco años participando en el PEC), mientras que el promedio general de las otras escuelas PEC fue de 493.45 puntos. También esta escuela en el año 2007 superó la expectativa del propio P EC. La meta que se propuso el Programa fue de 500.9 puntos y la escuela de continuidad en el PEC fue de 515 puntos.

Indicadores del logro educativo en el centro escolar.

El promedio general interno al propio centro, la escuela que tienen más de cinco años participando en el Programa, se observa que no ha tenido un cambio significativo, oscila entre 8.0 a 8.2. En este Ciclo Escolar (2009-2010, al III Bimestre) su promedio es de 8.0.

Respecto al indicador de reprobación de alguna materia, se observa un cambio significativo que favorece a los alumnos de este centro escolar. A partir de su segundo año de participar en el Programa hasta llegar al quinto año el indicador de reprobación bajó 11.3 puntos porcentuales (de 20.8 a 9.5). Sin embargo, del Ciclo Esco lar 2008-2009 al Ciclo Escolar 2009-2010 (al Bimestre III) se observa una tendencia negativa de este indicador, a tal grado, que llegó hasta 29.9 por ciento (49 por ciento corresponde a la materia de Artes). Este porcentaje supera el porcentaje antes de que la escuela participe en el Programa (15.2 %).

Por último, el indicador de deserción en la escuela tienen varios años participando en el Programa ha sido muy variado. En el Ciclo Escolar 2003-2004 el porcentaje de deserción fue de 3.4 y en este Ciclo Escolar (2009-2010) fue de 2.7 por ciento, es decir, en seis años

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bajó 0.7 por ciento. Sin embargo, en el interior de este periodo 2003-2010 se observa una dinámica en este indicador que oscila entre el porcentaje de 8.1 a 2.7 por ciento. Se observa, que el indicador de deserción baja en estas escuelas, es decir, indicador de calidad que favorece a esta escuela.

En resumen, la escuela que tienen varios años participando en el Programa, refleja un avance en los indicadores de calidad en los primeros cinco años de participar en el Programa.

En el último ciclo observado, el indicador que muestra una tendencia negativa es de reprobación, en particular en la asignatura de Artes. Sí bien este indicador, en su mayor porcentaje no corresponde a las asignaturas de Español o Matemáticas como se ha venido observando en este análisis, sí modifica el promedio general de la escuela.