Conclusiones

Este capítulo buscaba la armonización de los instrumentos de planificación con influencia en el ordenamiento del territorio de la Provincia de Cartama, el cual fue logrado a cabalidad, debido a que se consiguió que los veinte instrumentos objeto de análisis, conversaran entre sí identificando en ellos los asuntos comunes, pero también los divergentes siendo estos conciliados, a través de la determinación de la jerarquía de los instrumentos. De esta forma, los lineamientos de ordenamiento territorial de la Provincia, refuerzan el objetivo nacional de construir sobre lo ya construido, evitando partir de cero y contribuyendo a la optimización de inversiones de las entidades públicas, permitiendo a su vez dotar al ordenamiento territorial de argumentos técnicos y jurídicos.

Estos lineamientos también contribuyen a solucionar la problemática de desarticulación e ineficiencia de las políticas, los instrumentos de planificación y las inversiones en los territorios (Congreso de Colombia, 2018) identificada por el Gobierno Nacional, puesto que se busca la formulación de planes coherentes con el territorio y en armonía con la planificación regional y nacional para fortalecer los esquemas asociativos desde sus competencias.

Así mismo, se favorece la construcción de una política pública que integre todos los instrumentos de ordenamiento territorial, dado que desde el Plan Nacional de Desarrollo

“Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”.se identificó la necesidad de una integración para evitar continuar construyendo instrumentos con traslapes de zonificación que complejicen las competencias de los municipios y los departamentos en esta materia. En este sentido, es importante que, las provincias se doten de lineamientos de ordenamiento territorial subregional que permitan potenciar sus territorios y contribuir al desarrollo sostenible.

En el análisis se comprobó el postulado de la autora Rebolledo (2003) frente a que, la planificación del territorio debe ser dinámica y no rígida de tal manera que se adapte a los cambios no previsibles en su relación con la región en términos económicos, sociales y de crecimiento urbano. Por tanto, amerita que los instrumentos estén en constante

actualización, por lo cual se propone que estos ejercicios se realicen a través de su incorporación en los POT y el seguimiento en campo de la zonificación y usos.

Fue evidente en los resultados encontrados que instrumentos como el POD, el POTA, los POMCA y los PMA, demuestran la vocación del uso del suelo de la Provincia, no obstante, corresponde a los municipios realizar estudios y análisis de detalle que le permitan reglamentar esas vocaciones dentro de los POT. De este modo se demuestra que, vale la pena referirse a estos instrumentos de planificación como pilares de los procesos planificadores a nivel Provincial.

A la vez se identificó que, todos los instrumentos consideran en sus diferentes fases la búsqueda de la sostenibilidad del recurso hídrico, definiendo que este es el eje articulador del ordenamiento del territorio, pero para lograr una gestión integral es necesario reglamentar sus usos y conservar los ecosistemas que regulan su oferta, a través de la toma de decisiones acertadas para un territorio con tanto potencial hídrico que puede propiciar su desarrollo económico y el bienestar social en sintonía del respeto por el preciado recurso.

De hecho, se resalta la importancia de contar en la Provincia con la influencia de dos POMCA que permiten realizar la planificación a través de la cuenca hidrográfica, puesto que estos son quizá los instrumentos que logran integrar el territorio, además al constituirse como determinantes ambientales tienen la capacidad de influir en el ordenamiento desde la zonificación, el componente programático y la gestión del riesgo, orientando la armonía territorial. En el área de la Provincia la planificación a nivel de cuenca debe servir para regular la demanda de bienes y servicios y dejar atrás los límites municipales.

Teniendo en cuenta que, el PND 2014-2018, identificó que el campo colombiano tiene los peores índices de distribución de la tierra del mundo con altos niveles de pobreza y productividad, se constituye en prioridad para el territorio nacional iniciar un ordenamiento rural, ampliar el acceso a la tierra, hacer uso eficiente del suelo y brindar seguridad jurídica sobre la propiedad (Congreso de Colombia, 2018). Entonces la Provincia debería pensar en orientar su ordenamiento territorial hacia el desarrollo rural considerando la vocación tradicional del suelo, a través de la incorporación de figuras como la Unidad de Gestión Territorial Agraria. De hecho, esta sería una herramienta de defensa territorial ante los conflictos actuales con los títulos mineros en municipios como Caramanta, Fredonia, Jericó, Támesis y Valparaíso (Asamblea Departamental de Antioquia, 2019a) que

amenazan con cambiar las dinámicas sociales y económicas , además de ejercer presiones sobre los ecosistemas estratégicos.

Desde la perspectiva de los instrumentos de planificación del territorio, el reto para la Provincia continua siendo la aplicación de los principios de armonía regional y rigor subsidiario (Congreso de Colombia, 1993), atendiendo asuntos como la reglamentación de las zonas de protección y conservación en los POT, armonizando los instrumentos locales con los del nivel regional y nacional, además planeando en coherencia con las realidades territoriales y proyectando su desarrollo basados en la prospectiva construida desde la participación ciudadana. Los resultados de este capítulo contribuyen a la consolidación de los principios mencionados y a la optimización de inversiones, conocimientos y esfuerzos institucionales para lograr una planificación territorial, esperando que los mismos sean usados para el direccionamiento de la Provincia.