Capítulo 3. La construcción social del riesgo en Chiapas Solidario
3.3 Las dependencias del gobierno de Chiapas. Negligencia, omisiones de acciones e
En este apartado se presenta información que ayuda a entender cuáles son las dependencias involucradas en las acciones de gestión del riesgo y cuál debería ser su responsabilidad en los daños que ocasiona la industria a la salud y ambiente.
Frente a la degradación del ambiente las autoridades asumen un papel pasivo. No cuentan con el personal necesario para vigilar el cumplimiento de Leyes y reglamentos que regulen las operaciones de las empresas.
En México hay un avance importante en materia de legislación ambiental. Pero los funcionarios de gobierno no han garantizado la protección a los ecosistemas. Las problemáticas que son objeto de debate tienen que ver con el acceso a los recursos genéticos, el uso de la biotecnología y la bioseguridad, el adecuado manejo de los residuos peligrosos, el riesgo ambiental (González, 2004). A esto podemos sumar la escasa legislación en materia de riesgo industrial, en particular respecto a los efectos a la salud, ambiente y, la poca coordinación entre los funcionarios de las dependencias que les compete prevenir los riesgos.
La actuación de las dependencias relacionadas con la gestión de riesgos está influenciada por los grupos inmobiliarios que realizan diferentes procesos de urbanización en las zonas aledañas a Chiapas Solidario, en la zona circunvecina a la colonia Chiapas Solidario, en los últimos años se han construido unidades habitacionales. Frente a la edificación de fraccionamientos, me parece importante retomar las ideas de Luhmann cuando menciona que es importante cuestionar quién decide si una acción debe ser considerada riesgosa y cuáles son los factores que dirigen el proceso de selección (Luhmann, 1992).
En la construcción de espacios habitacionales e industriales corresponde a los funcionarios del gobierno decidir sobre su operación, por ello cuentan con un marco normativo que especifica cuáles son sus funciones y atribuciones. Calera Maciel está registrada como una empresa que se dedica a la extracción de minerales no metálicos.
Para vigilar y exigir el cumplimiento de la normatividad, deberían intervenir tres dependencias del gobierno de Chiapas.
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La primera es la Secretaría de Medio Ambiente, Vivienda e Historia Natural (SEMAHN). En 1995, se creó con el nombre de Secretaría de Ecología, Recursos Naturales y Pesca, su objetivo fue trabajar para hacer cumplir la Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Chiapas, que se promulgó en 1991 (COPLADE, 1996). Actualmente, el objetivo de la SEMAHN es aplicar la normatividad en materia ambiental, ordenamiento ecológico territorial de flora y fauna y hacer cumplir Ley Ambiental para el estado de Chiapas (LAECH).
Tiene la responsabilidad de realizar evaluaciones y dictámenes de impacto ambiental; emitir resoluciones sobre riesgo ambiental; elaborar programas para la prevención de accidentes con incidencia ecológica y, realizar estudios para fortalecer la protección y equilibrio ecológico58.
Derivado de lo anterior, su responsabilidad es elaborar, para la empresas o fábricas, las medidas de seguridad y protección en materia de riesgo ambiental.
También la Secretaría tiene el objetivo de elaborar estudio de riesgo, en los términos previstos en la ley. En el caso de que en las resoluciones que emiten identifiquen problemas de riesgo, deben solicitar la reubicación de la industria (LAECh, 2009:74- 75).
Pese a lo anterior, Calera Maciel tiene más de cuatro décadas de existencia y, no han emitido quejas que redunden en su clausura, reubicación o cierre definitivo. Las acciones emprendidas por la dependencia no son respecto a los riesgos, se relacionan con la planeación y ordenamiento de una fracción del territorio de Tuxtla Gutiérrez.
Las obligaciones de SEMAHN, respecto a Chiapas Solidario, están plasmadas en el Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial de la Subcuenca del Río Sabinal (POET-Sabinal). Hasta el 2012 era el único instrumento para regular los usos del suelo y el aprovechamiento de los recursos naturales. En el documento, la colonia Pomarrosa está identificada como zona de riesgo por inundación pluvial. A Chiapas Solidario la ubica en las UGA 71 que corresponde a Calera Maciel y, la UGA 72 Calera Maciel porción Este (POET-Sabinal, 2010).
58 Página web de la dependencia, consultada el 27 de abril de 2012 en:
http://www.semahn.chiapas.gob.mx/portal/index.php/conocenos/quienes_somos
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La dependencia no realiza acciones respecto al riesgo a la salud y al ambiente en la zona de influencia de Calera Maciel. Existen denuncias relacionadas con el terreno de explotación de la roca caliza porque es una zona de refugio de fauna en peligro de extinción59. La SEMAHN autorizó un nuevo permiso a Calera Maciel S.A. de C.V para extraer material pétreo.60
El ingeniero José Luis Cruz, consultor ambiental, explica que “la SEMAHN no le da seguimiento a sus dictámenes y recomendaciones sobre impacto ambiental y riesgo”61
El segundo organismo, es el Instituto de Protección Civil para el Manejo Integral de Riesgos de Desastres del estado de Chiapas. Este instituto se rige por la Ley de Protección Civil para el Manejo Integral de Riesgos de Desastres del estado de Chiapas (LPCMIRDCh). Entre sus objetivos destacan prever, ante cualquier fenómeno evento destructivo generado por actividad humana, el funcionamiento de los servicios públicos; hacerla identificación y reducción de riesgos; realizar inspecciones en lugares y zonas donde se identifique daño al ambiente; sancionar a quienes ocasionan daños y elaborar peritajes (LPCMIRDCh, 2011).
Algunas de las funciones de quienes trabajan en esta dependencia son “elaborar programas para reducir riesgos; emitir dictámenes sobre factores que ocasionan riesgos; proporcionar asesoría en materia de protección civil, elaborar planes de contingencias; actuar ante los desastres ante causados por fenómenos naturales y antrópicos, entre otros62.
En octubre del 2012 la dependencia informó que había realizado 394 dictámenes de riesgo a inmuebles, predios y colonias de Chiapas, lo anterior con la finalidad de
59Denuncia: Revista El Pinolillo de Tuxtla Gutiérrez, consultada en
http://zapateando.wordpress.com/2011/03/29/tuxtla-gutierrez-ciudad-segura-donde-se-destruye-las-reservas- naturales/ el 14 de abril de 2012.
60Fuente: Periódico Cuarto Poder del 16 de marzo del 2012 consultado en http://www.cuarto-poder.com.mx/el 11 de abril del 2012
61Ing. José Luis Cruz, consultor ambiental, 29 de agosto de 2012.
62Sistema Estatal de Protección Civil, consultado el 2 de octubre de 2012 en:
http://www.proteccioncivil.chiapas.gob.mx/site/nosotros/servicios.php
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salvaguardar la vida de la población y garantizar la adecuada forma de hacer las construcciones63.
En lo que reporta el Instituto de Protección Civil, encuentro contradicciones entre lo que señalan como objetivos y lo que hacen. Si su objetivo es emitir dictámenes de riesgo de factibilidad de uso y funcionamiento de construcciones, me parce que existen otros riesgos que pudieran hacer sus funcionarios.
En tercer lugar, examino los quehaceres del Instituto de Protección al Medio Ambiente Municipal del ayuntamiento de Tuxtla Gutiérrez. Tiene el objetivo de planear, dirigir y controlar el programa de gestión ambiental municipal. Para hacerlo, sigue los lineamientos del Plan Municipal de Desarrollo y de la normatividad vigente64.
Al indagar cuáles son las funciones del Instituto, el Ingeniero Alberto Méndez, explica “hacemos la verificación de denuncias por polvos, humos y derrames de aguas negras, provenientes de establecimientos comerciales, industriales y casa habitación.
También otorgamos permisos para derribos, la instalación de anuncios y las opiniones técnicas para el cambio de uso de suelo65.
El Instituto trabaja con programas para prevenir la contaminación ambiental;
vigilar la calidad del aire. En las instalaciones de la presidencia municipal de Tuxtla Gutiérrez y Terán tienen el equipamiento para la medición del aire, pero no tiene personal técnico para su manejo y operación
El funcionario también expresó cuáles son las causas que ponen en riesgo a las personas y afectan su salud. Compartió su perspectiva sobre los riesgos a la salud por la actividad de las fábricas de cal. Manifiesto que saben [en el instituto] que los polvos de cal son uno de los principales contaminantes del aire.
Es evidente la limitaciones de actuación que tiene la dependencia. Las denuncias que reciben por el daño a la salud están relacionadas con el ruido, humo, polvo, malos olores, la presencia de sustancias en la vía pública o en predios baldíos, el derribo de árboles por afectaciones a casas, comercios y predios.
63 Sistema Estatal de Protección Civil, consultado el 2 de octubre de 2012 en:
http://www.proteccioncivil.chiapas.gob.mx/site/nosotros/servicios.php
64Plan Municipal de Desarrollo Tuxtla Gutiérrez 2008 – 2010. Consultado el 6 de enero de 2011 en www.aregional.com/mexico/newsletter/img-arm/01creditos.pdf
65Ing. Alberto Méndez, funcionario del Instituto de Protección al Medio Ambiente Municipal, 6 de septiembre de 2012.
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Aunque con ciertas limitaciones, el discurso del funcionario da cuenta de lo que le corresponde hacer cuando hay situaciones de riesgo al ambiente o daños a las personas ocasionados por la industria. Indicó además que atienden los peligros relacionados con el uso de pintura y solventes y en otros casos los turnan a SEMAHN o SEMARNAT según corresponda66.
La actividad de la dependencia se ve restringida ante la carencia de reglamentación, de intereses y diferencias políticas o falta de vinculación con otras dependencias. El funcionario señalo ”el Programa de ordenamiento territorial de la subcuenca de río Sabinal es una herramienta útil, pero no compagina con la carta urbana de la ciudad, ya que no considera los establecimientos industriales existente con anterioridad a ese documento”67.
Considero que la dependencia tiene funciones limitadas respecto a la gestión de riesgos. Cuentan con aparatos para medir la calidad del aire en la ciudad pero su infraestructura es deficiente para su correcta aplicación. Dicho de otra manera su intervención es nula, respecto a los riesgos al ambiente y a la salud que ocasiona la industria Calera Maciel.
Concluyo que las tres dependencias no realizan acciones relacionadas con los riesgos a la salud y ambiente en la colonia Chiapas Solidario. La inseguridad laboral de los funcionarios sumado a la ética parece recomendarles que “no se metan donde no los llaman”.
La opinión de los académicos de la UNICAH, está influencia, ellos saben que don Carlos Maciel donó el terreno para la construcción de la Universidad.
La profesora Francisca Nuricumbo, tiene 4 años de trabajar en la UNICAH. Ella identificaque la población tiene tos y es causada por las emisiones de cal “conocí tres familias que se fueron porque se enfermaban constantemente, la ropa se les llenaba de cal y siempre tenían tos”68.
Otro profesor, el ingeniero Juan Mendoza, dice que el polvo y el humo de la fábrica de cal no está controlado y que ninguna autoridad la regula, “como el
66 Ing. Alberto Méndez, funcionario del Instituto de Protección al Medio Ambiente Municipal, 6 de septiembre de 2012.
67 Ing. Alberto Méndez, funcionario del Instituto de Protección al Medio Ambiente Municipal, 6 de septiembre de 2012.
68Profesora Francisca Nuricumbo, Académica de Ingeniería Ambiental de la UNICACH, el 10 de agosto de 2012.
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empresario donó el terreno no se ha hecho ningún estudio de contaminación, ni de riesgos o daños a la salud”69. Al preguntarle si percibe los riesgos que causa la fábrica a las personas que trabajan en la UNICAH. Él decidió no comprometerse, dijo que no tiene elementos para decir si contamina o no ya que no conoce los niveles de polvo y cree que sería necesario realizar mediciones70.
El profesor Javier Díaz dice “aquí el problemas no es respecto a la contaminación, hay otros problemas sociales más importantes. Creo que las actividades de la cal no causan daños a la salud, la cal te reseca la garganta pero no dala la salud. Las copas de los árboles están blancas, pero esto es provocado por los camiones que levantan polvo y no por la chimenea de la calera71.
La percepción del Ingeniero Díaz está influenciada por el temor a perder su empleo. Él sabe que carbonato de calcio es el nombre del compuesto químico de la materia prima (roca caliza) y que se transforma en óxido de calcio, en cal viva (Hidróxido de Calcio) o cal apagada.
Sobre los efectos que pueden ocasionar a la población que vive cerca de las fábricas de cal y la construcción de nuevas unidades habitacionales dice que “son evidentes las emisiones de polvos y gases porque usan hornos abiertos, lo que se observa en la vegetación que siempre está impregnada del polvo de cal”72.
Respecto a la presencia de organizaciones relacionadas con los riesgos a la salud y al ambiente en Chiapas Solidario. Dos asociaciones civiles trabajan con fines altruistas, son “Vientos Culturales A.C”. y “Educación Comunidad y Servicio A.C.”
(ECOSER A.C.). La primera, desde 1996 trabaja para apoyar a los niños y jóvenes con actividades artísticas enfocadas al desarrollo personal73. La segunda, ofrece apoyos para que los jóvenes, en situación de desventaja, concluyan sus estudios profesionales, además, impulsa acciones para que la población construya alternativas de desarrollo integral a fin de conservar y preservar el ambiente74.
Las dos organizaciones trabajan en conjunto, pero su prioridadde atención no son
69Ingeniero Juan Mendoza, Académico de Ingeniería Ambiental de la UNICACH, el 10 de agosto de 2012
70Profesor Artemio Morales, Académico de Ingeniería Ambiental de la UNICACH, el 10 de agosto de 2012
71Ingeniero Javier Díaz, Académico de Ingeniería Ambiental de la UNICACH, el 10 de agosto de 2012
72Ingeniero José Luis Cruz, consultor ambiental, 29 de agosto de 2012.
73Profesor Víctor Hernández, habitante de Chiapas solidario, el 23 de julio de 2012, véase Vientos Culturales A.C.
consultado el 15 de mayo de 2012 en: http://www.vientosculturales.org/quienes_somos.html
74 ¿Quiénes somos? ECOSER A.C. consultado el 20 de junio de 2012 en: http://www.ecoser.org.mx/index.html
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los riesgos a la salud y al ambiente ocasionados que pudieran derivarse de la Industria Calera Maciel.
El discurso de los actores que no viven en la colonia Chiapas Solidario, relata lo que el observador externo percibe de acuerdo a sus conocimientos de la realidad, sus principios y sus compromisos con el entorno y la sociedad. Para ellos ahí se está gestando un futuro cargado de efectos a la población y al ambiente porque minimizan la presencia de la industria de la Cal como el centro del problema.