Federal Electoral deben reconocer y velar permanentemente por el interés de la sociedad y por los valores fundamentales de la democracia, supeditando a éstos, de manera irrestricta, cualquier interés personal o preferencia política.
Cualquiera que sea el proceso de votación debe cumplir estrictamente con los principios rectores que se han mencionado, ya que estos son logros de la democracia que en México se tiene establecida por medio de los estatutos que nos rigen.
4.2. El proceso de votación en México
Al referirnos al entorno actual del proceso de votación en México, abordaremos el proceso de elecciones federales celebrado en el 2006 en que se eligió al Presidente de la República y se renovó a la Cámara de Diputados y Senadores del Congreso de la Unión, para lo cual, mencionaremos algunos indicadores relevantes de los informes oficiales publicados por el IFE.
En el proceso electoral de 2006 se logró una participación de 41’791,32212 ciudadanos, con un porcentaje de participación de 58.55%. Como antecedente es de mencionarse que en las elecciones de 1994 se registró una participación de 35’285,29113 ciudadanos con un porcentaje de participación de 77.16%, para el año 2000 la participación fue de 37’601,61814 ciudadanos con un porcentaje de participación de 63.97%. Aunque la tendencia de participación ciudadana en términos absolutos ha ido en aumento, no así la el porcentaje de participación que va a la baja. En la figura que se muestra abajo se ilustra ambos comportamientos. De esté análisis se abre un área de oportunidad para encontrar mecanismos que fomenten el aumento la participación efectiva de la ciudadana en los próximos comicios.
12 La jornada electoral del 2 de julio 2006, Elecciones Federales 2006, IFE, Pág. 27
13 Idem.
14
Participación electoral
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
1994 2000 2006
Elecciones Federales
32000 34000 36000 38000 40000 42000 44000
% participación votantes
% participació miles de ciudadano
Para tener un panorama general de lo complejo que resulta organizar el proceso electoral, basta con conocer la geografía electoral: para llevar el control de la elección, el territorio nacional se divide en 5 circunscripciones que agrupan a las 32 entidades federativas, a su vez se agrupan a 300 distritos, los cuales se integran por 62,280 secciones, las cuales están integradas por cerca de 134mil casillas. Es en las casillas en donde de manera presencial acuden los electores el día de la votación para emitir su voto.
4.2.1. Proceso de votación.
En el actual proceso de votación se identifican los componentes esenciales que deben estar presentes en las poco más de 130 mil casillas distribuidas a lo largo de todo el territorio nacional de manera simultanea el día de las elecciones, en cuanto a la logística se refiere es de destacarse el esfuerzo que implica el aprovisionamiento y distribución de los materiales15 que se utilizaron en las elecciones de 2006 y que consistieron en:
• 220.9 millones de boletas electorales.
• 344,313 urnas.
• 275,114 aplicadores de líquido indeleble.
• 137,557 mamparas especiales.
• 137,557 cajas para paquete electoral.
• 49,168 canceles electorales.
• 24,624 marcadores para credenciales.
Se identifican a la lista nominal, funcionarios de casilla, documentación electoral, al ciudadano con su comprobante de identidad (credencial de elector del IFE) y accesorios y materiales varios dentro de los que destacan las urnas electorales, mamparas, tinta indeleble, carteles para publicar los resultados, entre otros. Cualquier modelo que se utilice para la votación, debe cumplir con los fines de los componentes ya descritos a manera de garantizar la transparencia del proceso.
15 Las cifras de los materiales electorales presentados se pueden consultar en Organización del Proceso Electoral Federal
Previo a la votación:
Padrón electoral
• Credencial de Votación
• Lista nominal con fotografía
Organización de la elección
• Selección de Ciudadanos funcionarios de casilla
• Verificación de la lista nominal con fotografía o Partidos políticos
o Ciudadanos
• Acopio y distribución de materiales o Boletas electorales
o Actas electorales o Urnas
o Mamparas o Tinta indeleble
o Marcadores para credencial
El día de la elección:
o Se instala la casilla electoral.
o Los ciudadanos acuden con su credencial de votación, los funcionarios de casilla revisan la lista nominal con fotografía y verifican la identidad del votante, registrando su participación además de marcar la credencial para Votar.
o Los ciudadanos emiten su voluntad a través de marcar las opciones de su preferencia en las boletas y las deposita en urnas.
o Al cierre de la casilla se realiza el escrutinio y cómputo de votos, generando el acta correspondiente, avalada por los funcionarios e casilla y los observadores de los partidos políticos presentes.
o El acta junto con el paquete electoral es llevado a la junta distrital.
o Inicia el cómputo de resultados previos por parte del PREP
Posterior a la votación:
• El cómputo oficial del contenido de cada paquete electoral se realiza en la sede de cada uno de los 300 distritos electorales
o Se emite el resultado del cómputo y se comunica a la junta electoral correspondiente.
o Cada una de las 32 juntas locales reciben los resultados de cada uno de los distritos que la integran.
o El resultado del cómputo se hace del conocimiento del Consejo General del IFE.
4.2.2. Cómputo de la elección
En la sección anterior se describió a grandes rasgos el proceso de votación, sin embargo una inquietud para la sociedad en general es ¿qué sucede después de que los ciudadanos han depositado su voto en la urna? Para dar respuesta a esta incógnita, el IFE ha desarrollado tres mecanismos para dar a conocer a la población las tendencias, resultados preeliminares y finalmente el cómputo final de las votaciones.
El análisis del Programa de Resultados Electorales Preeliminares (PREP) es importante para nuestro caso de estudio ya que cuenta con una infraestructura informática robusta que pudiera ser aprovechada para la implementación de nuevos proyectos, optimizando de esta manera los recursos.
El PREP es un sistema que provee los resultados preliminares de las elecciones federales a través de la captura y publicación de los datos plasmados por los funcionarios de casilla en las actas de escrutinio y cómputo de las casillas que se reciben en los Centros de Acopio y Transmisión de Datos (CEDAT16).
Permite dar a conocer en tiempo real a través de Internet, los resultados preliminares de las elecciones la misma noche de la Jornada Electoral, con certeza y oportunidad y usando la tecnología más avanzada. Es uno de los mecanismos de información electoral contemplados en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE).
El mecanismo de operación del PREP inicia al cierre de la casilla electoral, se concentran las actas de escrutinio y cómputo en la junta ejecutiva distrital correspondiente a cada uno de los 300 distritos;
con apoyo del CEDAT se lleva a cabo el acopio del PREP, se computa y transmiten los datos utilizando la Red‐IFE hacia los Centros Nacionales de Recepción de Resultados Electorales Preeliminares (CENARREP17) en donde se valida y difunde la información a la Sala de Consejo para posteriormente en la Sala de Prensa replicar y difundir los resultados preeliminares a la población en general.
16 El PREP cuenta con un Centro de Acopio y Transmisión de Datos (CEDAT) en cada uno de los 300 distritos electorales, en
los cuales se concentran los sobres PREP que contienen la primera copia de las actas de escrutinio y cómputo. Desde ahí se capturan y transmiten los resultados preliminares hacia el Centro Nacional de Recepción de los Resultados Electorales Preliminares (CENARREP).
17 Son los centros de cómputo en los que se lleva a cabo la recepción, procesamiento y difusión de los resultados electorales preliminares al Consejo General, a los diversos órganos del IFE conectados por la Intranet, a la Sala de Prensa y a los difusores externos. Se instrumentan dos CENARREP, uno principal y otro alterno. Este último tiene como fin respaldar la operación del CENARREP principal en caso de alguna contingencia.
El proceso de votación en nuestro país va evolucionando, una muestra de ellos es la participación de los migrantes mexicanos fuera del territorio nacional.
4.2.3. Votación de migrantes en el extranjero
Dentro del proceso de votación en México cabe destacar que desde 1998 se habían venido realizando iniciativas para lograr la participación de los migrantes mexicanos en otros países, finalmente en el año 2005 el congreso de la Unión aprobó la legislación que permitió por primera vez que los migrantes mexicanos residentes en el extranjero pudieran participar en las elecciones Federales de 2006, dadas estas condiciones se detecta un área de oportunidad en el caso de estudio que nos ocupa, considerando aumentar la participación de nuestros con‐nacionales en la democracia de México. Durante la elección del 2006, por primera vez se logró la participación de 32,63218 mexicanos migrantes residentes en 7119 países, cabe destacar que de 40,87620 migrantes inscritos en el LNERE21, la participación obtenida fue del 81%22.
En el tema disponibilidad, básicamente cada componente en los centros nacionales es redundante; no hay un solo elemento que por sí solo procese toda la información, todos los elementos son redundantes, existen esquemas de comunicación o existieron esquemas de comunicación alternos; se
18 Voto de los mexicanos residentes en el extranjero, Elecciones Federales 2006 IFE, Pág. 23
19 Idem. Cabe destacar que del número total de migrantes que participaron, el 87% residen en los Estados Unidos de
América.
20 Voto de los mexicanos residentes en el extranjero, Elecciones Federales 2006 IFE, Pág. 23
21 LNERE. Listado Nominal de Electores Residentes en el Extranjero.
22
establecieron programas de continuidad de la operación y recuperación de desastres, lo cual también es algo muy importante en este tipo de ejercicios. En los 300 CEDAT también cada elemento es redundante, las terminales de captura tenían redundancia para poder atender cualquier falla incluyendo esquemas de comunicación. En seguida se describe el proceso para el voto de los migrantes mexicanos en el extranjero:
Proceso de votación para migrantes mexicanos que residen en el extranjero
Requisitos:
• Residir en el extranjero.
• Estar inscrito en el Padrón Electoral
• Enviar a las oficinas del IFE por correo certificado la solicitud de inscripción al LNERE. La solicitud debe estar firmada por el ciudadano o bien traer la huella dactilar impresa.
• Anexar a la solicitud copia legible por ambos lados de la credencial para votar vigente.
• Especificar en la solicitud se domicilio en el extranjero y anexar comprobante del mismo
Campaña de difusión de la que se destaca lo siguiente:
• Se conformó una red de promotores integrada por 138 organizaciones de migrantes, que de manera imparcial, desinteresada y gratuita, colaboraron con el instituto en la distribución de formatos de solicitud de inscripción, estas organizaciones lograron repartir 197,000 formatos.
• Personal del IFE acudió a los Estados Unidos de América para distribuir solicitudes en puntos y eventos específicos. Los trabajos se focalizaron en 12 regiones de este país, en donde radican un alto número de ciudadanos mexicanos. Como resultado de esta actividad se distribuyeron 505,970 formatos de solicitud de inscripción.
• A lo largo de las redes carreteras, aeropuertos y centrales de autobuses utilizadas por los mexicanos que residen en el extranjero. El IFE desplegó personal en 75 puntos del Programa Paisano23. En su caso se canalizó a los ciudadanos a los módulos de atención nacional ciudadana para la obtención de su Credencial para Votar.
A los mexicanos en el extranjero que cumplieron con los requisitos antes mencionados dentro del plazo que se estableció, se procedió a hacerles llegar un paquete electoral postal (PEP)
Envío del paquete electoral con el siguiente contenido:
• La boleta electoral.
• Instructivo sobre el procedimiento para votar.
• Un sobre para el envío de retorno de la boleta, este sobre no contenía algún dato que pudiera vincularlo al ciudadano, con el fin de mantener el secreto de votación.
• Disco compacto y DVD con las propuestas y mensajes de los candidatos, junto con el mensaje del Consejero Presidente del IFE para garantizar el voto informado.
• Un cuadernillo elaborado por los partidos políticos y coaliciones basado en sus plataformas electorales
Fue un gran logro que por primera vez se lograra la participación de los migrantes mexicano residentes en el extranjero en las elecciones de 2006, dentro de los siguientes retos sobresalen los siguientes:
• Ampliar el padrón LNERE y por consiguiente la participación.
• Encontrar mecanismos para eficientar el proceso actual, tanto en tiempos como en costos ya que como pudimos revisar, se depende en gran parte del correo postal.
• Con el apoyo de las Tecnologías de Información y Comunicación, proponer modelos hacia la convergencia en los componentes de la votación en México. Para nuestro caso de estudio, la propuesta de un modelo de voto electrónico por Internet para México, posibilita a los mexicanos residentes en el extranjero su participación democrática emitiendo su sufragio, de esta manera se logrará que el modelo propuesto sustituya al modelo de voto postal que hoy se tiene dispuesto.