Al finalizar 2017 se encontraban admitidos a trámite para dictar senten- cia del Pleno 115 procesos que comprendían 116 asuntos. Esta cifra se desglosa del siguiente modo: 76 recursos de inconstitucionalidad (77 con los acumulados), 12 cuestiones de inconstitucionalidad, diez recursos de amparo avocados, 13 conflictos positivos de competencia, tres conflictos de atribuciones entre órganos constitucionales y una cuestión prejudicial
de validez sobre normas forales fiscales. Por lo que hace a los procesos de inconstitucionalidad y conflictos constitucionales, a estas cifras hay que añadir dos cuestiones de inconstitucionalidad deferidos por el Pleno a la Sala Segunda y que penden ante ella.
Al cerrar el año se encontraban pendientes de resolver sobre su admisibi- lidad dos recursos de inconstitucionalidad, siete cuestiones de inconstitu- cionalidad y una impugnación de disposiciones autonómicas.
Los procesos de amparo pendientes de sentencia al finalizar el año suma- ban 92. A los diez recursos avocados por el Pleno ya mencionados, deben añadirse los 31 recursos de amparo pendientes ante la Sala Primera, acu- mulados en 24 procesos, y los 51 asuntos que, en 50 procesos, pendían en la Sala Segunda. Los recursos de amparo pendientes de resolver sobre su admisibilidad eran 2.378, de los cuales 1.211 correspondían a la Sala Primera y 1.167 a la Sala Segunda.
2. Procesos de inconstitucionalidad y conflictos constitucionales A) Preliminar
Durante 2017 el Tribunal dictó 70 sentencias en recursos de inconstitu- cionalidad, 12 en cuestiones de inconstitucionalidad, 12 en conflictos po- sitivos de competencia, tres en impugnaciones de disposiciones autonómi- cas, dos en conflictos en defensa de la autonomía local y cuatro que resolvieron cuestiones prejudiciales de validez de normas forales fiscales.
La suma arroja un total de 103 sentencias resolutorias de 105 procesos de inconstitucionalidad y conflictos constitucionales, habida cuenta de que la STC 152/2017, de 21 de diciembre, estimó parcialmente tres recursos de inconstitucionalidad, previamente acumulados, interpuestos frente al Real Decreto-ley 13/2014, de 3 de octubre, por el que se adoptan medidas urgentes en relación con el sistema gasista y la titularidad de centrales nucleares.
El Pleno dictó la mayoría de estas sentencias (99); la Sala Primera pro- nunció tres en cuestiones de inconstitucionalidad y una, resolutoria de una cuestión prejudicial de validez de normas forales fiscales. La Sala Segun- da únicamente dictó sentencias en recursos de amparo.
De las sentencias dictadas por el Pleno, 70 recayeron en recursos de incons- titucionalidad que tenían por objeto diferentes disposiciones estatales o autonómicas en las siguientes materias: agricultura (STC 66/2017, de 25 de mayo), aguas (STC 116/2017, de 19 de octubre), asistencia sanitaria y prestaciones farmacéuticas (SSTC 33/2017, de 1 de marzo; 63/2017 y 64/2017, de 25 de mayo; 80/2017 y 82/2017, de 22 de junio; 98/2017, de 20 de julio; 139/2017, de 30 de noviembre, y 145/2017, de 14 de diciem- bre), asociaciones (STC 144/2017, de 14 de diciembre), cinematografía (STC 89/2017, de 4 de julio), colegios profesionales (STC 62/2017, de 25 de mayo), comercio interior (SSTC 25/2017, de 16 de febrero; 46/2017, de 27 de abril, y 56/2017, de 11 de mayo), consultas referendarias (STC 51/2017, de 10 de mayo), consumo (STC 88/2017, de 4 de julio), cuerpos de policía (STC 154/2017, de 21 de diciembre), deporte (STC 102/2017, de 20 de julio), derecho civil (SSTC 95/2017, de 6 de julio, y 133/2017, de 16 de noviembre), empleo público (SSTC 20/2017, de 2 de febrero;
43/2017, de 27 de abril, y 142/2017, de 12 de diciembre), energía (SSTC 21/2017, de 2 de febrero; 91/2017, de 6 de julio, y 152/2017, de 21 de diciembre), garantía de la unidad de mercado (SSTC 79/2017, de 22 de junio; 110/2017 y 111/2017, de 5 de octubre, y 119/2017, de 19 de octu- bre), inmigración (STC 87/2017, de 4 de julio), metrología (STC 117/2017, de 19 de octubre), montes (SSTC 118/2017, de 19 de octubre; 132/2017, de 4 de noviembre; 147/2017, de 14 de diciembre, y 155/2017, de 21 de diciembre), presupuestos y finanzas públicas (STC 90/2017, de 5 de julio), procedimientos legislativos y reglamentos parlamentarios (STC 139/2017, de 29 de noviembre), protección del medio ambiente (SSTC 53/2017, de 101 de mayo, y 109/2017, de 21 de septiembre), régimen local (SSTC 19/2017, de 2 de febrero; 44/2017 y 45/2017, de 27 de abril; 54/2017, de 11 de mayo; 93/2017, de 6 de julio; 101/2017, de 20 de julio, y 108/2017, de 21 de septiembre), relaciones laborales y empleo (SSTC 81/2017, de 22 de junio; 100/2017, de 20 de julio, y 153/2017 y 156/2017, de 21 de di- ciembre), seguridad pública y protección civil (STC 58/2017, de 11 de mayo), senadores de designación autonómica (SSTC 123/2017, de 2 de noviembre, y 141/2017, de 30 de noviembre), tasas (SSTC 27/2017, de 16 de febrero, y 15/2017, 2 de febrero, 24/2017, de 16 de febrero, y 35/2017, de 1 de marzo, sobre tasas judiciales) y tributos (SSTC 73/2017, de 8 de junio, y 94/2017, de 6 de julio), telecomunicaciones y medios de comuni- cación social (SSTC 78/2017, de 22 de junio; 86/2017, de 4 de julio;
103/2017, de 6 de septiembre, y 150/2017, de 21 de diciembre) y urba- nismo (SSTC 34/2017, de 1 de marzo, y 143/2017, de 14 de diciembre).
La STC 114/2017, de 17 de octubre, declaró la inconstitucionalidad y nulidad de la Ley del Parlamento de Cataluña 19/2017, de 6 de septiem- bre, denominada «del referéndum de autodeterminación» y la STC 124/2017, de 8 de noviembre, hizo lo propio respecto de la Ley del Parla- mento de Cataluña 20/2017, de 8 de septiembre, denominada «de transi- toriedad jurídica y fundacional de la República».
Las cuestiones de inconstitucionalidad dieron lugar a 12 sentencias, 9 de ellas dictadas por el Pleno y las tres restantes por la Sala Primera. Las sentencias del Pleno versaron sobre normas estatales o autonómicas con rango de ley en materia de colegios profesionales (STC 69/2017, de 25 de mayo), moción de censura al alcalde (STC 151/2017, de 21 de diciem- bre), tasas judiciales (SSTC 47/2017, de 27 de abril; 55/2017, de 11 de mayo, y 92/2017, de 6 de julio), tributos locales (STC 59/2017, de 11 de mayo) y urbanismo (STC 28/2017, de 16 de febrero). La STC 23/2017, de 16 de febrero, inadmitió por prematura una cuestión de inconstitucio- nalidad sobre tasas judiciales, en tanto que la STC 57/2017, de 11 de mayo, hizo lo propio con otra cuestión de inconstitucionalidad planteada en materia de tributos locales con una inadecuada formulación del llama- do juicio de relevancia. Las tres sentencias dictadas en cuestiones de in- constitucionalidad por la Sala Primera versaron sobre disposiciones fora- les de navarra en materia de derecho civil (STC 41/2017, de 24 de abril) y tributos locales (STC 72/2017, de 5 de junio) y sobre normas legales relativas a tasas judiciales (STC 49/2017, de 8 de mayo).
En tres sentencias, el Pleno del Tribunal resolvió conjuntamente sendas cuestiones de inconstitucionalidad y prejudiciales de validez de normas forales fiscales; todas ellas acordaron la inadmisión de la cuestión de in- constitucionalidad y estimaron la cuestión prejudicial de validez en rela- ción con el impuesto sobre el incremento de valor de los terrenos de natu- raleza urbana (SSTC 26/2017, de 16 de febrero; 37/2017, de 1 de marzo, y 48/2017, de 27 de abril).
El Pleno dictó 12 sentencias en conflictos positivos de competencia. La mitad de ellas resolvieron conflictos sobre disposiciones generales y reso- luciones estatales en materia de asistencia sanitaria (SSTC 97/2017, de 17 de julio, y 99/2017, de 20 de julio) y asistencia social (STC 9/2017, de 19 de enero), integración de personas con movilidad reducida (STC 18/2017, de 2 de febrero) y producción de energía eléctrica (SSTC 36/2017, de 1 de marzo, y 68/2017, de 25 de mayo). Las seis sentencias
restantes versaron sobre disposiciones normativas infralegales y resolucio- nes generales autonómicas en materia de asistencia sanitaria y prestacio- nes farmacéuticas (SSTC 7/2017, de 19 de enero; 16/2017, de 2 de febre- ro, y 134/2017, de 16 de noviembre), creación de órganos autonómicos (SSTC 52/2017, de 10 de mayo, y 77/2017, de 21 de junio) y demarca- ción de registros de la propiedad, mercantiles y de bienes inmuebles (STC 67/2017, de 25 de mayo).
La STC 65/2017, de 25 de mayo, declaró extinto un conflicto en defensa de la autonomía local planteado por los siete cabildos insulares canarios en relación con la ley autonómica de presupuestos para 2013, y la STC 107/2017, de 21 de septiembre, desestimó el conflicto en defensa de la autonomía local promovido por 2.393 municipios respecto de diversos preceptos de la Ley de racionalización y sostenibilidad de la Administra- ción local. Ambas sentencias fueron dictadas por el Pleno.
El Pleno resolvió, igualmente, tres impugnaciones de disposiciones auto- nómicas: en aplicación de la doctrina sentada en la STC 114/2017, de 17 de octubre, anulatoria de la Ley denominada «del referéndum de autode- terminación», el Pleno procedió a la anulación de la Resolución 807/XI del Parlamento de Cataluña, por la que se designan los miembros de la sindicatura electoral de Cataluña (STC 120/2017, de 31 de octubre); el Decreto del Gobierno de Cataluña 140/2017, de 7 de septiembre, de nor- mas complementarias para la celebración del referéndum mencionado (STC 121/2017, de 31 de octubre) y el Decreto del Gobierno de Cataluña 139/2017, de 6 de septiembre, de convocatoria «del referéndum de auto- determinación de Cataluña» (STC 122/2017, de 31 de octubre).
Finalmente, la Sala Primera, en la STC 113/2017, de 16 de octubre, re- solvió una cuestión prejudicial de validez relativa a un precepto de la Norma Foral 6/2006, de 29 de diciembre, reguladora del impuesto sobre la renta de las personas físicas del territorio histórico de Bizkaia.
En 33 de las 103 sentencias dictadas en procesos de inconstitucionalidad y conflictos constitucionales, todas ellas del Pleno, se formularon votos particulares.
Durante 2017 el Pleno del Tribunal acordó por auto la inadmisión de un recurso de inconstitucionalidad (ATC 142/2017, de 31 de octubre, en el que se acordó la inadmisión del recurso de inconstitucionalidad interpues-
to por el Gobierno de Cataluña frente al acuerdo del Pleno del Senado que había aprobado las medidas requeridas por el Gobierno de España al am- paro del artículo 155 CE), la extinción de otros dos (AATC 114/2017, de 18 de julio, y 120/2017, de 12 de septiembre) y estimó el incidente de ejecución promovido por el Gobierno de la Nación en otro (ATC 144/2017, de 8 de noviembre). También inadmitió 18 cuestiones de inconstituciona- lidad —ya fuera por no satisfacerse los requisitos procesales o por resultar notoriamente infundadas— y declaró la extinción de otra (ATC 6/2017, de 18 de enero, respecto de una cuestión de inconstitucionalidad en mate- ria de tasas judiciales). La Sala Primera acordó la extinción de dos cues- tiones de inconstitucionalidad y rechazó un incidente de ejecución de la STC 72/2017, de 5 de junio, que había resuelto una cuestión de inconsti- tucionalidad en materia de tributos locales (ATC 162/2017, de 27 de no- viembre); la Sala Segunda declaró extintas otras cuatro cuestiones de in- constitucionalidad. Por otro lado, el Pleno inadmitió a trámite cuatro cuestiones prejudiciales de validez de normas forales fiscales, declaró ex- tinguida otra (ATC 4/2017, de 17 de enero) y denegó la petición de acla- ración de la STC 107/2017, de 21 de enero, dictada en conflicto en defen- sa de la autonomía local (ATC 148/2017, de 14 de noviembre).