LA POBLACIÓN ATENDIDA

Los expedientes abiertos en 1995 en los cuatro servicios especializados suman un total de 468. De estos, 244 corresponden a Bizkaia, 133 a Gipuzkoa y 91 a Álava (57 al servicio municipal y 34 al servicio territorial). El número de niños, niñas y adolescentes atendidos a su amparo supera estas cifras porque, con excepción de la Diputación Foral de Bizkaia que, en la práctica totalidad de los casos, hace corresponder un expediente a cada persona menor de edad atendi- da en el servicio, los demás servicios de infancia informan y tramitan un sólo expediente por grupo de hermanos.

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Los 150 expedientes seleccionados para el análisis se refieren a 231 niños, niñas y adolescentes, de los que 75 son detectados en Álava, 83 en Bizkaia y 73 en Gipuzkoa. El caso de Bizkaia, sin embargo, como se acaba de indicar, es muy particular. Si bien los expedientes mencionan en ocasiones a varios hermanos, los informes y el resto de la documentación, así como las medidas aplicadas, se refieren, en la práctica totalidad de los casos, a uno solo de ellos. En efecto, en la fecha a la que va referido el análisis de los expedientes, se adoptaba el criterio de gestión de casos por el que cada expediente, a efectos de organización adminis- trativa, corresponde a un solo niño, niña o adolescente, de tal modo que la situación de desprotección de las personas menores de edad que se detectan en un mismo contexto sociofamiliar origina la apertura de otros tantos expedien- tes¹. Teniendo en cuenta lo anterior, debe considerarse que los niños, niñas y adolescentes cuyo caso se contempla en los expedientes de Bizkaia, son tantos como expedientes se abren.

Partiendo de la proporción de personas menores atendidas en los 50 expedien- tes seleccionados en cada Territorio, se puede hacer una estimación del número de niños, niñas y adolescentes atendidos en el conjunto de los expedientes abier- tos en 1995: ascienden a 136 en Álava, a 244 en Bizkaia, y a 194 en Gipuzkoa.

TABLA 16: ESTIMACIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA AL AMPARO DE LOS EXPEDIENTES ABIERTOS EN 1995

C.A. del D.F. D.F. D.F.

País Vasco de Álava de Bizkaia de Gipuzkoa

Población < 18 años 470.422 65.149 254.489 150.784

Nº de expedientes abiertos en 1995 468 91 244 133

Nº de personas menores de edad

atendidas en los expedientes 574 136 244 194

Prevalencia 1,2%0 2,08%0 0,9%0 1,28%0

Fte.: Centro de Documentación y Estudios SIIS. Elaboración propia. La población menor de 18 años corresponde al último censo (1991).

Así considerado, se observa que el número de detecciones individuales en Álava es proporcionalmente muy superior al de los demás Territorios Históricos, clara- mente por delante de Gipuzkoa. Bizkaia, con una prevalencia del 0,9%0, refleja una situación de detección insuficiente, sobre todo si se tiene en cuenta que, con toda probabilidad, considerando el uso que ha consistido en remitir desde los servicios sociales de base, con carácter casi sistemático, los casos de infancia a la

1 Esta práctica de gestión de casos, aplicada en las fechas a las que se refiere la selección de expedientes, podría ser objeto de modificación en próximos años.

Diputación hasta fechas muy recientes, esta detección a nivel especializado terri- torial no se ve adecuadamente paliada en el ámbito municipal.

De la información consignada en las memorias de algunos servicios especializa- dos, fundamentalmente del servicio municipal de Vitoria-Gasteiz y del de la Di- putación Foral de Gipuzkoa y, sobre todo, de los datos recogidos en el análisis de los expedientes correspondientes a casos abiertos en 1995, se deducen algunos aspectos interesantes. Aunque la falta de representatividad numérica de la mues- tra de expedientes (150) objeto de estudio no permita generalizar las conclusio- nes, se les puede conferir cierto carácter orientativo.

Ni la edad, ni el género de las personas menores de edad atendidas al amparo de los 150 expedientes seleccionados, parecen apuntar tendencias diferenciadoras.

El número de chicas supera sólo muy ligeramente al de chicos, excepto en el Territorio Histórico de Gipuzkoa, en donde la relación inversa es muy marcada.

Todas las edades están representadas, aunque destaca un importante número (22) de niños y niñas de edad inferior a 1 año, y una fuerte presencia de adoles- centes y jóvenes de edades comprendidas entre 12 y 17 años.

El maltrato en niños y niñas de muy corta edad, con frecuencia calificado de abandono emocional, se asocia a los marcados problemas de incapacidad parental para asumir la responsabilidad que el niño o niña representa y para responder adecuadamente a sus necesidades. A menudo, se observa simultáneamente aban- dono físico o negligencia (suciedad llamativa, vestimenta inadecuada, desaten- ción de las necesidades médicas).

Entre los 12 y los 17 años, los casos de maltrato físico y maltrato emocional son más frecuentes, y están muy directamente relacionados con la limitada capaci- dad de los padres para educar a sus hijos y para controlar su conducta, con frecuencia inadaptada; tanto es así que, en numerosos casos, es difícil determi- nar en qué medida la incapacidad parental y los problemas de conducta son causa y efecto mutuos. Lo que sí parece admitido es que tienen un carácter mutuamente reforzador que conduce a un progresivo deterioro de las situacio- nes.

En los expedientes analizados, se han observado en los niños, niñas y adolescen- tes muy diversas características personales, pero las más frecuentes -37 casos- son las que tienen un impacto directo en su conducta: problemas de aprendizaje, problemas psicológicos o psiquiátricos, y problemas comportamentales asocia- dos a conductas inadaptadas. Otro factor que se aprecia en buena parte de los casos es el retraso escolar o la necesidad de apoyo a nivel educativo. Existen, además, casos aislados de discapacidad visual, auditiva y mental.

Con todo, hasta donde alcanza la información registrada, estas particularidades afectan, en conjunto, a 85 de los niños, niñas y adolescentes, cuya situación se

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refleja en los documentos estudiados, es decir, a algo más del 40% de la pobla- ción en cuestión.

Atendiendo a las características familiares, se observa que más del 55% de las familias presentan problemas graves de desestructuración, y que en un 25% de los casos esta situación se caracteriza por relaciones muy conflictivas, e incluso actitudes agresivas y comportamientos violentos. Más de un 40% de las familias presentan carencias económicas importantes y en más de un 30% de los casos se detectan marcadas incapacidades educativas. Los problemas de drogodependencia afectan a un 15% de los casos, y el mismo porcentaje se observa en los casos de alcoholismo y ludopatía.Se observa igualmente, en más de un 10% de los expedientes, problemas de carácter psicológico o psiquiátrico, así como un 2% de casos de discapacidad intelectual. La pertenencia de la fami- lia a una minoría étnica se consigna en un 10% de las familias analizadas. Final- mente, se observan algunos casos, un 5%, de estructuras familiares en las que se han detectado actividades delictivas.

Por lo general, estas características no intervienen de forma aislada, sino que se conjugan factores múltiples, los unos efecto de los otros, y todos mutuamente reforzadores, que originan unos contextos convivenciales críticos, propensos a las crisis, con un nivel de interacción limitado y con un umbral de tolerancia muy bajo en las relaciones personales.