III.8. LAS EMPRESAS SOCIALES: COOPERATIVAS SOCIALES, EMPRESAS DE INSERCIÓN Y CEESOCIALES, EMPRESAS DE INSERCIÓN Y CEE
III.8.2. Los Centros Especiales de Empleo 1. Normativa
El desarrollo de los CEE tiene su origen en la Ley 13/1982 de 7 de abril de Integra- ción Social de Minusválidos (LISMI). Sin embargo, en la actualidad su regulación se encuentra en el Real Decreto Legislativo 1/2013 del texto refundido de la Ley General de los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Inclusión Social y, de forma más detallada, en el Real Decreto 2273/1985, de 4 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de los Centros Especiales de Empleo.
De acuerdo con el artículo 43 del citado Real Decreto Legislativo 1/2013, los Cen- tros Especiales de Empleo (CEE) son aquellos:
- Cuyo objetivo principal es realizar una actividad productiva de bienes o de servi- cios, participando regularmente en las operaciones del mercado.
- Su finalidad es asegurar un empleo remunerado para las personas con discapaci- dad, a la vez que son un medio de inclusión del mayor número de estas personas en el régimen de empleo ordinario.
- Proporcionan a través de las unidades de apoyo los servicios de ajuste personal y social que requieran las personas trabajadoras con discapacidad, según sus circuns- tancias y conforme a lo que se determine reglamentariamente.
- Están constituidos por el mayor número de personas trabajadoras con discapacidad que permita la naturaleza del proceso productivo y, en todo caso, por el 70% de aquella.
fomento de la integración laboral de personas con discapacidad en centros especiales de empleo y trabajo autónomo.
A nivel autonómico la Generalitat Valenciana, dentro de su ámbito competencial en materia de fomento del empleo, desarrolla una política coordinada para la inser- ción laboral de personas con discapacidad tanto en CEE como en empresas ordinarias.
En este sentido, diversas órdenes emitidas por las correspondientes Consellerías han establecido las bases reguladoras para la concesión de subvenciones públicas destina- das al fomento del empleo para personas con discapacidad o diversidad funcional en centros especiales de empleo. (Orden 46/2014 de 30 de diciembre de la Consellería de Economía, Industria, Turismo y Empleo; Orden 9/2016, de 11 de julio, de la Consellería de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo).
III.8.2.2. Tipología de los centros especiales de empleo
Los CEE pueden ser de carácter público o privado, con o sin ánimo de lucro. Esto significa que pueden ser creados por las Administraciones Públicas directamente o en colaboración con otros organismos, por entidades, por personas físicas, jurídicas o comunidades de bienes con la única exigencia de que tengan capacidad jurídica y de obrar para ser empresarios. El Ministerio de Empleo y Seguridad Social establece una clasificación de los CEE distinguiendo entre Centros de Iniciativa Social (CEEIS) y Centros de Iniciativa Capitalista (CEEIC).
La disposición final decimocuarta de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contra- tos del Sector Público añade un apartado 4 al artículo 43 en el que define a los Centros Especiales de Empleo de Iniciativa Social (CEEIS) como:
- Aquellos promovidos y participados en más de un 50%, directa o indirectamente, por una o varias entidades, ya sean públicas o privadas, que no tengan ánimo de lucro o que tengan reconocido su carácter social en sus Estatutos, ya sean asocia- ciones, fundaciones, corporaciones de derecho público, cooperativas de iniciativa social u otras entidades de la economía social.
- Aquellos cuya titularidad corresponda a sociedades mercantiles en las que la ma- yoría de su capital social sea propiedad de alguna de las entidades señaladas an- teriormente, ya sea de forma directa o bien indirecta a través del concepto de sociedad dominante regulado en el art. 42 del Código de Comercio.
- En todos los casos, los estatutos o acuerdo social deben obligar a la reinversión íntegra de los beneficios para la creación de oportunidades de empleo para perso- nas con discapacidad y la mejora continua de su competitividad y de su actividad de economía social, teniendo en todo caso la facultad de optar por reinvertirlos en el propio centro especial de empleo o en otros centros especiales de empleo de iniciativa social.
Teniendo en cuenta esta definición y según la Base Oficial del Ministerio, en el año 2013 habían 1.886 CEE a nivel nacional, de los cuales 617 eran de iniciativa so- cial y 1.152 de iniciativa empresarial. Para la Comunidad Valenciana el dato aportado por dicha base es de 119 CEE distribuidos en 52 centros de iniciativa social y 67 de iniciativa capitalista.
En el año 2017, el número de CEE a nivel nacional según el Ministerio es de 2.105 (714 de iniciativa social y 1.391 de iniciativa capitalista), y en la Comunidad Valenciana es de 134 centros (52 de iniciativa social y 82 de iniciativa capitalista). Por tanto, según los datos del Ministerio, en la Comunidad Valenciana se ha producido un aumento entre 2013 y 2017 de 15 CEE siendo estos en su totalidad de iniciativa capitalista.
Un estudio realizado por CIRIEC- España en el año 2014 clasifica los CEE de la eco- nomía española en CEE de la Economía Social (CEE ES) y CEE de la Economía Capitalista (CEE EC) centrándose en el análisis de su comportamiento, prescindiendo de criterios jurídicos y administrativos. Dicho análisis se deriva de sus objetivos principales (bien tener un impacto social o bien tener un beneficio para sus propietarios y accionistas) y de la diferente titularidad de la empresa pública o privada. El siguiente cuadro reco- ge la clasificación de los CEE realizada en este estudio.
CUADRO III.8.1.
TIPOLOGÍA DE LOS CEE EN FUNCIÓN DE SUS CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS
CENTROS ESPECIALES DE EMPLEO (CEE) Objetivo Principal Titularidad CEE de la Economía Social (CEEES) Obtención de un impacto social Privada
CEE de la Economía Pública Obtención de un impacto social Pública CEE de la Economía Capitalista (CEEEC)
- Con personalidad jurídica
- Sin personalidad jurídica (personas físicas)
Obtención de beneficios para sus
propietarios o accionistas Privada Fuente: CIRIEC-España.
- Los centros identificados como sociedades laborales no incluidos en el primer punto.
- Los CEE incluidos en la base de datos de FEACEM no incluidos en los apartados anteriores.
- Los CEE participados por los principales grupos de la Economía Social no incluidos en los en los puntos anteriores.
- Los CEE no adscritos en función de los criterios anteriores identificados por las encuestas de CIRIEC.
En base a la clasificación realizada por CIRIEC-España, en al año 2013 en la Comu- nidad Valenciana se registraron un total de 113 CEE, 53 pertenecientes a la Economía Social y 60 pertenecientes a la economía capitalista. El número total de CEE asciende a 134 en el año 2017 de los cuales 64 son de la economía social y 70 de la economía capitalista.
CUADRO III.8.2.
CEE EN LA COMUNIDAD VALENCIANA POR TIPOLOGÍA DE CENTRO, 2017
Base Oficial del Ministerio CIRIEC-España Total CEE Iniciativa
Social CEE Iniciativa
Capitalista Total CEE Economía
Social CEE Economía Capitalista
2017 134 52 82 134 64 70
Fuente: CIRIEC-España.
Como se puede observar en el cuadro anterior, el número total de CEE en la Comu- nidad Valenciana en 2017 proporcionado por la Base Oficial y por CIRIEC es el mismo.
Sin embargo, en la Base Oficial 52 centros se clasifican como de iniciativa social, mientras que los datos proporcionados por CIRIEC elevan a 64 los CEE que pertenecen a la economía social.
III.8.2.3. Forma jurídica
Los CEE adoptan en su mayoría la forma jurídica de Sociedad Limitada. Según los datos proporcionados por CIRIEC-España, en 2017 el 59.4% de los CEE ES y el 95.7%
de los CEE EC eran Sociedades Limitadas. Tras la Sociedad Limitada, en los CEE ES le siguen las Asociaciones y Fundaciones (que representan en conjunto el 20.3%), las Sociedades Anónimas (12.5%) y las Cooperativas (4.7%).
CUADRO III.8.3.
CEE DE LA COMUNIDAD VALENCIANA POR FORMA JURÍDICA, AÑO 2013 Y 2017
CEE ES CEE EC TOTAL CEE
2013 2017 2013 2017 2013 2017
Asociación 11 10 0 0 11 10
Fundación 3 3 0 0 3 3
Cooperativa 4 3 0 0 4 3
Sociedad Anónima 8 8 1 3 9 11
Sociedad Limitada 26 38 59 67 85 105
Organización pública 1 1 0 0 1 1
Otras formas jur. 0 1 0 0 0 1
TOTAL 53 64 60 70 113 134
Fuente: CIRIEC-España.
III.8.2.4. Distribución provincial y sectores de actividad
En esta sección se presenta la distribución provincial y los sectores de actividad en los que están presentes los CEE de la Comunidad Valenciana siguiendo la tipología de centros y la información proporcionada por CIRIEC-España.
La distribución provincial muestra que el mayor número de CEE se encuentra loca- lizado en la provincia de Valencia con el 77% de los centros. Esta mayor presencia en la provincia de Valencia es mayor en el caso de los centros de la economía capitalista (93%) que en el caso de los centros de la economía social (58%). La presencia de estos últimos se encuentra más repartida entre las tres provincias, como se puede observar en el gráfico siguiente.
GRÁFICO 1.
DISTRIBUCIÓN PROVINCIAL CEE, 2017
Fuente: Elaboración propia a partir de la información de CIRIEC-España.
En relación a los sectores de actividad en los que están presentes los CEE de la Comunidad Valenciana, el gráfico 2 muestra que la actividad más común son los ser- vicios, actividad que desempeñan el 66% del total de centros, seguida de la industria con el 24%, comercio 4%, transporte 3%, hostelería 2% y agricultura con un 1%. Este predominio de la actividad en el sector servicios es algo mayor en los CEE de la Econo- mía Social (69%) que en los centros de la economía capitalista (63%), observándose además diferencias en el tipo de actividades desarrolladas en este sector. Así, mientras los centros de la economía capitalista únicamente se dedican a la limpieza general de edificios, los centros de la economía social realizan también actividades de lavado y limpieza de textiles y otras actividades de limpieza. (Gráfico 3 y Cuadro III.8.4.).
La presencia de los CEE de la Economía Capitalista en la industria es 10 puntos ma- yor que en los centros de la economía social, representando un 29% en el primer caso frente a un 19% en el segundo. Las actividades industriales que realizan los CEE son muy diversas, no existiendo diferencias sustanciales entre los centros de la economía social y los centros de la economía capitalista. Entre estas actividades se encuentran actividades de encuadernación, impresión y artes gráficas, fabricación de envases y embalajes de plástico, fabricación de equipos eléctricos y eléctricos, piezas y acceso- rios para vehículos de motor…
GRÁFICO 2.
CEE POR TIPOLOGÍA Y SECTORES DE ACTIVIDAD, COMUNIDAD VALENCIANA, 2017
Fuente: Elaboración propia a partir de la información de CIRIEC-España
Finalmente, y en relación a “otros servicios”, los centros de la economía social realizan, entre otras, actividades de envasado y empaquetado, telecomunicaciones y actividades de diseño, mientras que en el caso de los centros de la economía capitalis- ta destaca la realización de actividades de envasado y empaquetado, otras actividades de consultoría de gestión empresarial y actividades postales y de correo.
GRÁFICO 2.
CEE POR TIPOLOGÍA Y SECTORES DE ACTIVIDAD, COMUNIDAD VALENCIANA, 2017
Fuente: CIRIEC-España.
CUADRO III.8.4.
CEE POR TIPOLOGÍA Y SECTOR DE ACTIVIDAD, COMUNIDAD VALENCIANA, 2017
CEE ES CEE EC Total CEE
Agricultura 1 1 2
Industria 12 20 32
Comercio 1 4 5
Transporte 3 1 4
Hostelería 3 0 3
Servicios 44 44 88
- Lavado y limpieza de piezas textiles y de piel 7 0 7
- Limpieza general de edificios 10 20 30
- Otras actividades de limpieza 3 0 3
- Servicios sociales y sanitarios 4 1 5
- Servicios integrales a edificios e instalaciones 3 7 10
- Jardinería 4 1 5
- Otros servicios 13 15 28
TOTAL 64 70 134
III.8.2.5. El empleo en los CEE
Las personas con discapacidad se enfrentan a mayores dificultades y barreras que el resto de la población en el ámbito de la inserción laboral, lo cual las conduce a mayores tasas de pobreza y de exclusión social. Por esta razón, la integración laboral de las personas con discapacidad (PCD) es una condición necesaria para garantizar sus derechos.
Según el INE3 en el año 2016 habían 194,1 miles de personas entre 16 y 64 años con certificado de discapacidad en la Comunidad Valenciana, representando el 5% de la población valenciana en edad laboral. La población activa con discapacidad en la Comunidad Valenciana en 2016 ascendía a 66.2 miles de personas siendo la tasa de actividad del 34.1%, 1.09 puntos inferior a la tasa de actividad de las PCD a nivel nacional y más de 40 puntos por debajo de la tasa de actividad de las personas sin discapacidad (PSD) de la Comunidad Valenciana.
GRÁFICO 4.
PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EDAD LABORAL EN LA COMUNIDAD VALENCIANA, 2017. (MILES DE PERSONAS)
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del INE: El empleo de personas con discapacidad.
La tasa de paro de las PCD en la Comunidad Valenciana fue en 2016 del 35% frente
CUADRO III.8.5.
PRINCIPALES TASAS LABORALES PERSONAS CON Y SIN DISCAPACIDAD, 2016, (%)
Personas con discapacidad (PCD)
Comunidad
Valenciana España
Tasa de actividad 34.1 35.2
Tasa de empleo 22.2 25.1
Tasa de paro 35.0 28.6
Personas sin discapacidad (PSD)
Tasa de actividad 78.5 78.0
Tasa de empleo 62.5 62.8
Tasa de paro 20.3 19.5
Fuente: ODISMET.
Frente a esta situación laboral de las personas con discapacidad, los CEE juegan un importante papel en la inserción laboral de este colectivo. En la Comunidad Valenciana los CEE emplearon en el año 2017 a un total de 7.337 personas con discapacidad, lo que representa el 17% del total de personas con discapacidad ocupadas. Del total de trabajadores con discapacidad, 3.464 fueron empleadas en CEE de la Economía Social (47,2%) y 3.873 lo fueron en centros de la economía capitalista (52.8%).
CUADRO III.8.6.
EMPLEO PERSONAS CON Y SIN DISCAPACIDAD EN CEE, 2016
CEE Trabajadores con
discapacidad Trabajadores sin
discapacidad Total de trabajadores Total CEE
ES CEE EC Total
CEE CEE ES CEE EC Total CEE CEE
ES CEE EC Total
CEE CEE ES CEE
EC C. Valenci. 134 64 70 7.337 3.464 3.873 634 372 262 7.971 3.836 4.135 España 2.075 1.083 992 82.899 55.841 27.058 12.518 9.230 3.288 95.417 65.071 30.346 Fuente: CIRIEC-España.
Tomando como referencia los datos proporcionados por CIRIEC-España, el empleo medio de los CEE a nivel nacional es de 45.9 personas, inferior al empleo medio de los CEE de la Comunidad Valenciana que se sitúa en 59.4 personas. Este mayor empleo medio de los CEE de la Comunidad Valencia se descompone en: (i) un mayor empleo
medio de personas con discapacidad, (54.75 frente a 41.1) y (ii) un menor empleo de personas sin discapacidad (4.7 frente a 6.0).
Por tipología de centros, los CEE de la ES de la Comunidad Valenciana registran un empleo medio de 54.1 personas con discapacidad, superior al que registran los CEE de la ES a nivel nacional (51.6), pero algo inferior al que registran los CEE de la EC en la Comunidad Valenciana que se sitúa en 55.3.
Los contratos específicos a personas con discapacidad han aumentado de forma significativa en los últimos años en la Comunidad Valenciana, tal y como se puede ob- servar en el gráfico 5. Según datos del Servicio Público de Empleo Estatal, SEPE, desde el año 2010 más del 50% de los contratos específicos a personas con discapacidad se han realizado en CEE, representando en el año 2016 el 61.42% (gráfico 6).
GRÁFICO 5.
CONTRATOS ESPECÍFICOS A PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN LA COMUNIDAD VALENCIANA, 2006-2016 (MILES DE PERSONAS).
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del SEPE: Estadísticas de contratos.
GRÁFICO 6.
CONTRATOS ESPECÍFICOS A PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN CEE DE LA COMUNIDAD VALENCIANA (% DEL TOTAL), 2006-2016.
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del SEPE: Estadísticas de contratos.
En relación al tipo de contrato, Cuadro III.8.7., los contratos temporales han supe- rado el 60% del total de contratos específicos realizados a personas con discapacidad en la Comunidad Valenciana en todos los años considerados, llegando a superar el 80%
en los años 2013 a 2015 y situándose en el 77% en el 2016.
Esta situación de prevalencia de la temporalidad es todavía más acusada en los CEE, en los que los contratos temporales representaron más del 80% de los contratos realizados en todos los años considerados, alcanzando incluso tasas superiores al 90%
en los años 2012 y 2013, siendo del 87.23% en el año 2016, superando en este último año el porcentaje a nivel nacional (80.89%) tal y como muestra el gráfico 7.
CUADRO III.8.7.
CONTRATOS ESPECÍFICOS REALIZADOS A PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN LA COMUNIDAD VALENCIANA EN FUNCIÓN EL TIPO DE CONTRATO (%), 2006-2016
Totales (incluye CEE) En CEE
Indefinidos (%) Temporales (%) Indefinidos (%) Temporales (%)
2006 39,70 60,06 6,52 83,22
2007 38,31 61,52 9,88 82,33
2008 36,10 63,78 8,21 85,39
2009 32,84 67,05 8,30 86,98
2010 30,51 69,48 3,36 88,42
2011 27,45 72,53 3,20 88,06
2012 22,83 77,13 1,78 92,41
2013 18,51 81,41 6,64 93,20
2014 19,21 80,75 10,15 89,79
2015 17,47 82,50 6,79 93,15
2016 22,89 77,02 12,62 87,23
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del SEPE: Estadísticas de contratos.
GRÁFICO 7.
CONTRATOS ESPECÍFICOS A PCD EN CEE EN FUNCIÓN DEL TIPO DE CONTRATO Y DEL TERRITORIO, 2016
A pesar de esta situación, cabe señalar el notable aumento observado en la contra- tación indefinida realizada en 2016 en los CEE de la Comunidad Valenciana, aumento que sitúa el porcentaje de contratos indefinidos en el más alto de la serie. Así mismo destacar el descenso observado en ese mismo año en la contratación temporal, llevan- do el porcentaje de contratos temporales al más bajo desde el año 2010.
Por último, se presentan datos de empleo de personas con discapacidad en los CEE de la Comunidad Valenciana según tipo de discapacidad. Para ello se muestra la información que ofrece el Ministerio para los CEE de Iniciativa Social y de Iniciativa Capitalista, y la información para los CEE de la Economía Social y de la Economía Ca- pitalista obtenida a partir de los datos de la plantilla inicial de los centros que ofrece el SERVEF y del listado de centros de economía social y capitalista de CIRIEC-España.
Esta información se recoge en la Cuadro III.8.8. y Gráfico 8.
CUADRO III.8.8.
EMPLEO EN CEE DE LA COMUNIDAD VALENCIANA SEGÚN TIPO DE DISCAPACIDAD Y TIPOLOGÍA DE CENTRO, (%)
Base Oficial Ministerio, 2013 Datos de plantilla inicial de los CEE, SERVEF Psíquica Física Sensorial Psíquica Física Sensorial CEE
Iniciativa Social
36.42 50.30 13.27
CEE de la Economía Social
30.89 55.07 14.04
CEE Iniciativa Empresarial
23.03 66.33 10.64
CEE de la Economía Capitalista
25.25 63.21 11.54
Total CEE 29.97 58.03 12.90 Total CEE 28.15 59.02 12.83
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Ministerio de Trabajo, SERVEF y CIRIEC.
Las dos fuentes de información utilizadas muestran una composición del empleo de los CEE de la Comunidad Valenciana según el tipo de discapacidad similar. Como se obser- va en la Cuadro III.8.8. y gráfico 8, la mayor proporción de empleados con discapacidad en los CEE corresponde al colectivo que presenta discapacidad física (el 58% según datos el Ministerio y el 59% según información del SERVEF), seguido de los empleados con dis- capacidad psíquica (29.9% según el Ministerio y 28.1% según el SERVEF). Las personas con discapacidad sensorial representan un porcentaje más bajo, no alcanzando el 13%.
Distinguiendo por tipo de centro y tomando como referencia los datos que ofrece el Ministerio, se observa que los CEE de iniciativa social emplean un porcentaje mayor de personas con discapacidad psíquica (36.42%) y sensorial (13.27%) que los centros
de iniciativa empresarial (23.03% y 10.64% respectivamente). Este mismo comporta- miento se observa entre los CEE de la economía social y de la economía capitalista si se toman los datos del SERVEF y CIRIEC.
GRÁFICO 8.
EMPLEO EN CEE DE LA COMUNIDAD VALENCIANA SEGÚN TIPO DE DISCAPACIDAD (%)
balances y cuentas de resultados ofrecidos en la base de datos SABI y de los listados nominales de los centros que dispone CIRIEC. Se ha encontrado información para 37 CEE de la ES (que representa el 57.81% del total de CEE de esta tipología) y para 50 CEE de la EC (que representa el 71.4% del total de centros de estos centros).
Los recursos financieros de los CEE, al igual que los del resto de empresas sociales, están formados por una mezcla de recursos propios y ajenos, entre los cuales los in- gresos obtenidos de la actividad comercial representan una parte significativa. Estos recursos financieros pueden proceder de: (i) el desarrollo de su actividad, a través de la reinversión de beneficios; (ii) de las aportaciones de los titulares de los CEE en forma de acciones, participaciones o cualquier otra aportación conforme al tipo de sociedad en la que se haya constituido el centro, y (iii) de recursos ajenos como créditos bancarios, do- naciones, ayudas de la administración pública… El Cuadro III.8.9. presenta la estructura financiera de los CEE de la Comunidad Valenciana para los años 2013 y 2016.
CUADRO III.8.9.
ESTRUCTURA FINANCIERA CEE COMUNIDAD VALENCIANA POR TIPOLOGÍA DE CENTRO, (%)
CEE Economía
Social CEE Economía
Capitalista Total CEE
2013 2016 2013 2016 2013 2016
Total Patrimonio neto + pasivo 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Reservas 28.3 17.1 22.4 20.8 25.1 18.81
Capital 15.1 9.7 6.2 3.6 10.2 6.84
Total fondos propios 44.9 41.1 39.1 40.8 41.7 40.95
Subv, donaciones y legados 7.3 1.9 3.1 0.7 5.0 1.37
Total patrimonio neto 52.2 42.3 42.2 41.6 46.7 41.96
Pasivo no corriente 20.7 40.0 11.5 23.9 15.7 32.50
Pasivo corriente 27.1 18.8 46.3 34.5 37.6 26.13
Total pasivo 48.0 59.0 57.8 58.0 53.3 58.63
Fuente: Elaboración propia a partir de CIRIEC y SABI.
La estructura porcentual de los recursos financieros en el año 2013 muestra un mayor peso de los fondos propios en los CEE de la ES (44.9%) frente a los CEE de la EC (39.1%), aunque esta diferencia de peso en cuanto a los fondos propios entre ambos