Las Medidas de Fomento de la Confianza y Seguridad (MFCyS)

Como se ha dicho anteriormente, las Medidas de Fomento de la Confianza y Seguridad⁵⁰ (MFCyS), se erigen como uno de los pilares de sistema de seguridad cooperativo. Si bien no existe una definición unívoca del término, una aproximación podría ser como lo hizo en 1981 Javier Pérez de Cuellar, por entonces Secretario General de la ONU:” medidas cuyo objetivo es contribuir a reducir o, en algunos casos, incluso eliminar las causas de desconfianza, temor, tensiones y hostilidades entre Estados”⁵¹. Desde el lado académico y en sentido más genérico: “una amplia variedad de métodos que ayudan a solucionar la mutua desconfianza entre las naciones y a expandir los intereses comunes.

Intentan reducir el miedo y la suspicacia al aumentar un comportamiento predecible hacia el Estado que se percibe como rival. También conocidas como Medidas de Confianza Mutua”

(MCM) (Levinger, 2013).

Con referencia a la evolución que presentan las MFCyS, y en el marco de la Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa (OSCE), María Brandstetter (Brandstetter, 2015), responsable de MFCyS explica que existen actualmente 3 generaciones:

 Primera generación: buscaba romper la atmósfera de desconfianza y confrontación; reducir el riesgo de conflicto armado y generar mayor predictibilidad mediante una mayor apertura y transparencia.

50 Sus siglas en ingles, Confidence Security Building Measures- CSBM.

51 Esta conceptualización de Pérez de Cuellar consta en su informe General and Complete Disarmament. Confidence- Building Measures. En VARAS, Augusto & Isaac Caro (eds.): Medidas de Confianza Mutua en América Latina, FLACSO- Stimson Center-SER, Santiago de Chile 1994, p. 10-11, Citado por el Dr Bartolomé en (Bartolome, 2006).

33

 Segunda generación: (Documento de Estocolmo de 1986), el cual toma un carácter obligatorio la notificación previa de actividades militares, se generan calendarios anuales para la realización de tales actividades, se establecen umbrales para limitar algunas actividades, así como la verificación in-situ.

 Tercera generación (con la adopción del Documento de Viena de 1990⁵² y el Tratado de Limitación de Fuerzas Armadas en Europa (CFE Treaty 1990); se evoluciona de medidas políticamente vinculantes a jurídicamente vinculantes.

Otra manera de clasificarlas, con características evolutiva, la realiza el investigador chileno Rojas Aravena (Rojas Aravena, F, 2002), el cual las divide en 4 etapas consecutivas:

Medidas de Construcción de la Confianza y Seguridad

Etapa Finalidad Medidas

1.

Erradicación de la desconfianza

Se busca actuar esencialmente sobre los elementos que amenazan a la relación y, por lo tanto, evidenciar que no existe un comportamiento ofensivo o amenazante

 Prevención del conflicto.

 Construir líneas de comunicación.

 Erradicación de las fuentes de sospecha

 Mejoras en el conocimiento mutuo.

 Establecimiento de principios rectores de la

“nueva” relación”.

 Avances en acciones unilaterales.

2.

Construcción de la Confianza

Establecer un conjunto sistemático de acciones que permitan estructurar un nuevo patrón de relación

No significa desechar el modelo de disuasión como modelo en la defensa nacional. Por el contrario, las medidas de confianza mutua pueden vincularse a una efectiva política de carácter disuasivo, pero que posee un eminente carácter defensivo en su concepción estratégica.

 Establecer un proceso con promesas satisfechas por medio de acciones efectivas.

 Establecer marcos de regulación institucionales, sobre la base de los principios comúnmente establecidos y de la constitución de mecanismos operacionales específicos.

 Desarrollar una fuerte coherencia entre las medidas domésticas, los acuerdos internacionales y el “nuevo” patrón de relación que se busca afianzar.

3.

Profundización de la confianza

Generación de acciones de alto nivel, trascendiendo el plano de la Defensa y la Seguridad.

El uso de la fuerza no aparece como opción frente a ningún conflicto intrarregional, aunque sí puede estarlo de manera muy rápida, fuera del ámbito

 Generación de acciones asociativas.

 Desarrollo de actividades combinadas.

 Iniciativas con capacidad de amplificación.

 Avance hacia medidas de alta sensibilidad.

52 El mismo contiene información sobre gastos militares, visitas recíprocas, así como una red interna para el intercambio rápido de información y la revisión anual de los compromisos con expertos de capitales.

34 geográfico cooperativo. (UE)

4.

Planificación de la cooperación

Establecimiento de una alianza político-estratégica caracterizada por la conformación de estructuras, vínculos y redes de interdependencia

Políticas exterior y de seguridad comunes.

Tabla 6: Medidas de Construcción de la Confianza y Seguridad. Fuente: Rojas Aravena

El desarrollo de los dos modelos evolutivos de las MFCyS, sea por “Generaciones” o por “Etapas”, nos facilitará determinar en qué grado de desarrollo o vinculación nos encontramos en el ámbito regional. En función de la respuesta, podremos obtener conclusiones más certeras respecto del nivel de integración regional, en su conceptualización más clásica según Deutch o Adler y Barnet.

Otro aspecto que debe aclararse, es respecto al nivel de análisis. En estos modelos, la referencia es siempre lo hemisférico o regional y mientras su finalidad presenta una mayor facilidad para mensurar, sus medidas, presentan dificultad para su identificación, en otras palabras, de que hablamos cuando decimos “Erradicación de las fuentes de sospecha” o

“Establecer un proceso con promesas satisfechas por medio de acciones efectivas”. Desde esta perspectiva, pareciera más idóneo desarrollar “instrumentos” más precisos, como por ejemplo, índice de intercambio entre militares del país “X”, con el Estado“Y”, o cantidad de ejercicios tipo “A” (bajo nivel de compromiso) o tipo “B” (mediano compromiso) o “C”

(alto, denota desarrollo de capacidades combinadas).

CONCLUSIONES

Los modelos de seguridad en el escenario internacional, nos permiten inferir que las arquitecturas se adaptan al contexto de riesgos y amenazan que perciben en su entorno. El fin de la guerra fría introdujo el concepto de la seguridad cooperativa, como un sistema que se apoya fundamentalmente en la acción preventiva y las relaciones colaborativas. En su centro, se encuentran las MFCyS y la Prevención

Inicialmente la prioridad del modelo era evitar las guerras vecinales intra-cooperantes,

“hacia adentro” de la región. Conceptos más modernos apuntan a incorporar mecanismos que

35

respondan al nuevo entorno de seguridad, como la prevención de crisis, la lucha contra las nuevas amenazas y las operaciones de estabilización. Estos nuevos conceptos se materializan en las organizaciones como la OTAN o la OSCE.

En resumen, la seguridad cooperativa es un concepto abierto, en permanente construcción y apropiado para regiones con modelos de seguridad flexibles y enfoques amplios. Por esta razón, cuando se materialice, debería precederse de una definición sobre la conceptualización precisa del término o al menos, indicando cuáles son sus componentes básicos.

A pesar de lo expuesto y en el caso de no encontrarse una definición taxativa en lo regional, se pueden identificar elementos o componentes que materialicen un sistema de seguridad cooperativo. El mismo, nos permitirá identificar si estamos ante la presencia de una naturaleza cooperativa en el ámbito de una región, aunque no se manifieste explícitamente como sistema cooperativa.

Para continuar con nuestro análisis y que nos facilite evaluar las características de una arquitectura de seguridad cooperativa en Sudamérica, utilizaremos los componentes que se resumen en la siguiente tabla:

COMPONENTE SI-NO OBSERVACIONES

(1) Voluntad de tener un futuro común, compartido.

(2) Núcleo de Estados liberales democráticos.

(3) Identificación y definición de amenazas y riesgos.

(4) Políticas y estrategias de seguridad y defensa de los Estado convergentes.

(5) Organismos multilaterales

(6) Toma de decisión en base al consenso.

(7) Mecanismos de trasparencia.

(8) Mecanismos de prevención de conflictos y gestión de crisis.

(9) Medidas de Fomento de la Confianza y Seguridad.

(MFCyS).

(10)Coordinación en la lucha contra las nuevas

amenazas.

(11-a) Protección de los Derechos Humanos (Seguridad Humana)

(11-b) Mec Seg Colectiva: Mantenimiento de la paz frente a amenazas regionales.

(11-c) Mec Def Colectiva: mutua protección contra amenazas externas

(11-d) Promover y proyectar seguridad en el entorno

36 extra-regional

Referencias:

Tabla 7: Componentes de un Sistema de Seguridad Cooperativo. Elaboración propia.

Así como los conceptos pueden evolucionar y adaptarse, también podemos encontrar, al menos en el plano teórico, una correlación entre las comunidades de seguridad, (Deutsch y Flemes) y las medidas de fomento de la confianza y seguridad (Rojas Aravena), señalando que a medida que estas se refuerzan o son más intensas, existe una mayor integración regional en los términos de comunidad política. Cuando las relaciones son más débiles o menos intensas, estamos ante un menor grado de integración.

Una mejor interpretación de lo expuesto se puede ver en la siguiente figura gráfica. Aunque lo enunciado no es lineal, sirve a los fines de su interpretación:

Figura 3 Alineamiento entre MFCyS con la Comunidad de Seguridad

Expresado en términos de nuestra investigación, el grado de evolución de las MFCyS, podría ser un indicador del grado de evolución de la comunidad de seguridad. Este aspecto será desarrollado en el Capítulo III.

37