El MERCOSUR

El Mercosur (1991), es la resultante de una serie de tratados y acuerdos, que comenzó su gestación en el final de la década del 70, con el “Tratado de Itaipu”, entre Argentina, Brasil y Paraguay, y cuyas consecuencias fueron la anulación de las hipótesis de conflicto entre ambos países, entre otras. Esta dinámica, se profundizó durante el periodo democrático de Alfonsín y Sarney (“Acto de Amistad” del año 1986), para finalizar con la firma del Tratado de Asunción en 1991.

El Mercosur es una organización que comenzó con motivaciones económicas, pero que ha contribuido también a la seguridad de la región, debido a la importancia especifica de sus miembros originarios (Brasil, Argentina, Uruguay Paraguay) y que, como dice algún autor

“su fortaleza reside en su naturaleza política” (Pena, 2005). Las expectativas generadas han sido muy grandes como plataforma para tejer relaciones sudamericanas y un dique de contención contra el liderazgo de EEUU en la zona¹¹⁹. Desde el 2003, con el ingreso de Perú, Colombia y Ecuador como Estados asociados junto a Bolivia y Chile, además de la incorporación plena de Venezuela en 2012, le dan a MCS el mismo espacio geográfico que la UNASUR.

En materia de seguridad, el tratado no dispone nada específico. Sin embargo, en los hechos existen algunos antecedentes como la Declaración de Ushuaia (1998), por la cual se declara “zona de paz”, se firmó un plan para cooperación y coordinación recíproca para la seguridad regional (1999), enmarcado en algo más ambicioso en el ámbito de la justicia, aduanas y policial. Pero sin lugar a dudas, lo más trascendente en esta área, han sido los acuerdos en materia de energía Atómica con la AIEA (Agencia Internacional Energía Atómica) y la constitución de la Agencia Argentino Brasileña para el Control y Contabilidad de Materiales Nucleares (ABACC), como la cooperación entre ambas FFAA y de estas, con todos los miembros de Mercosur ampliado.

119 Algunos autores hablan de un bloque contra – hegemónico aunque pareciera un poco exagerado, ver SENNES, Ricardo, ONUKI, Janina y DE OLIVEIRA, Amâncio Jorge. “La política exterior brasileña y la seguridad hemisférica”.

Revista Fuerzas Armadas y Sociedad. Año 18. No. 3-4 (2004). Santiago de Chile. Pg 3-26.

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Dentro del marco Mercosur, la Reunión de Ministros del Interior (RIM), de 1996, se firmó un acuerdo para la contención y lucha contra amenazas trasnacionales (Terrorismo Trasnacional y Trafico de Drogas) y en 1998, se formó el grupo de trabajo especializado sobre terrorismo que puso en marcha el SISME (Sistema de Intercambio de Información sobre Seguridad en MCS). Estas ampliaciones organizativas, de normas e institucionalización, van generando pautas y hábitos de una conducta pacifica en la resolución de conflictos. Lo expresado hasta aquí, antes de llegar al final del milenio, colocaría al Mercosur en una “emergente comunidad de seguridad pluralista, con modesto progreso en la seguridad cooperativa, una débil institucionalización y divergentes políticas exteriores” (Hurrell, 1998).

A partir del 11 Set 2001, cambia el escenario sudamericano con un alejamiento de los EEUU, mayor influencia de Brasil como potencia regional y nuevos actores externos hacen sentir su presencia en la región (Rusia, China, UE e Irán) (Rojas Aravena, Francisco, 2014).

Sin embargo, hubo un interés puntual de EEUU sobre la zona de la “triple frontera”, en especial habiéndose perpetrado en la región los atentados a la AMIA y la Embajada de Israel en la década del 90, junto a un informe de inteligencia Brasileño, que indicaría la posibilidad de una intervención preventiva de EEUU en la zona (Mares, 2005), en el caso que los Estados no garanticen la impermeabilidad y que se transforme en un santuario terrorista.

Otro hecho que merece mencionarse, es que el gobierno paraguayo se haya comprometido para dar facilidades a las tropas norteamericanas en la utilización del aeropuerto Mariscal Estigarribia¹²⁰ (ubicado a 200 km de la frontera boliviana). Sobre este tema, el Presidente Lugo mencionó que podían realizar actividades de inteligencia y puso de relieve que la medida había sido aprobada por el senado (Carvalho, 2008).

120 El tema de los soldados de EEUU en Paraguay también afecto al Pte Frutos quien había autorizado el ingreso de 400 marines durante 18 meses a esa base. La pista fue construida por EEUU y es más grande que el aeropuerto de Asunción y permite al aterrizaje de los aviones de transporte más grandes de EEUU. Para más detalles ver BBC del 15 Set 2005. http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_4254000/4254830.stm

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El ingreso de Venezuela (2006) como miembro pleno, generó expectativas y también expuso las diferentes ópticas, de cada uno de los países miembros (Malamud & Gracia Encina, 2007), según su conveniencia, que fueron desde lanzar un “Nuevo Mercosur”, más bolivariano y menos librecambista, hasta una posición Argentina cuya utilidad buscaría contrarrestar la influencia de Brasil, o simplemente la intención de Brasil de buscar ampliar el límite geográfico de influencia hasta el norte de Sudamérica. (Flemes & Leslie, 2013)

Estos hechos, ponen de manifiesto que tal vez es demasiado prematuro para avanzar en materia de integración defensiva. En virtud de los distintos enfoques que cada país le imprime a las crisis regionales y la suspicacia que genera en gobiernos ideológicamente en la antítesis de los EEUU su presencia en la región, por lo cual habrá que caminar despacio y a paso firme, aprendiendo las lecciones del pasado.

A pesar de lo expuesto, existe una base común, en cuanto a la percepción de amenazas y que está bien reflejado en un estudio comparativo efectuado por Aravena en el año 2004, según muestra el siguiente cuadro:

Nro PERCEPCIONES DE AMENAZAS POR SUBREGIÓN

Mercosur Países Andinos

1 Narcotráfico Narcotráfico

2 Terrorismo Terrorismo

3 Tráfico de armas Pobreza y carencias

4 Crimen organizado Guerrillas y grupos Crimen organizado 5 Medio ambiente y Desastres Naturales Tráfico de armas

6 Pobreza y carencias Crimen organizado

7 Guerrillas y grupos subversivos Medio ambiente y Guerrillas

Tabla 9: Percepciones de amenazas, por Subregión. Fuente: Rojas Aravena 2004

Si en la actualidad se realizara una encuesta similar, observaríamos que se presentaría la misma percepción de amenaza a la región, con algunas escasas diferencias en relación a sus prioridades, lo cual revelaría la escasa eficacia de la cooperación regional en materia de las

“nuevas amenazas”. Otro dato revelador, es que la existencia de riesgo de amenaza estatal es muy baja o casi ausente, demostrando el principio de la paz democrática regional¹²¹. Sin

121 Algunos autores, refieren al principio de la “paz democrática” en Sudamérica como “relativamente irrelevante”, pues la “Paz” es preexistente a la democracia en la región y que lo que hizo fue mejorar las condiciones para la cooperación. (Kacowicz & Mares, 2015)

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embargo, en el año 2008, la Operación Fénix y posterior crisis en el año 2010, demostró que hubo despliegue de efectivos militares y amenaza de uso de la fuerza (Rojas Aravena, Francisco, 2014).

Recientemente, la declaración de “Estado de excepción” en Venezuela (20 Ago 2015), la militarización de las fronteras y violación del espacio aéreo colombiano el 13 de Set 2015 (Ministerio de Defensa-Colombia, Comunicado, 2015), demuestran la vigencia de las interacciones del balance de poder, allí donde existe inestabilidad fronteriza o se manifiesta el “dilema de la inseguridad¹²²” (Marcella, 2015)

Finalmente, la génesis del Mercosur hasta finales del milenio (junto a Bolivia y Chile), lo hace un candidato idóneo para conformar una comunidad de seguridad plural emergente (naciente) con posibilidades de evolución hacia una madura (ver capítulo I), en el área geográfica del “cono sur”. Sin embargo, a pesar de haber fallado en sus objetivos iniciales (económicos), desarrolló una vasta red de interacciones, intercambio e interdependencia (I3), entre sus ámbitos de defensa que fue impensable por quienes lo diseñaron originalmente. (Olsen, 2015)