Políticas públicas de apoyo al sector laboral agrícola En cuanto a las políticas a nivel nacional que han tenido impacto sobre las En cuanto a las políticas a nivel nacional que han tenido impacto sobre las

condiciones laborales y la productividad en el sector agrícola, se pueden mencionar la Ley núm. 20.123 de Subcontratación (2006) y los programas públicos para trabajadores agrícolas.

En octubre de 2006 se promulgó la Ley núm. 20.123, que regula el trabajo en régimen de subcontratación, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios. Su objetivo central es crear relaciones laborales más justas en situaciones de subcontratación y evitar prácticas abusivas, como el despido y la posterior recontratación en peores condiciones, o la pérdida artificial del derecho a negociar colectivamente y a sindicalizarse.

La Ley transfiere a la empresa principal una mayor preocupación por el cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de los contratistas con que opera y le exige que verifique el cumplimiento de las obligaciones laborales del contratista con el subcontratista. Para ello, la empresa principal tendrá derecho a recabar información sobre el pago de las remuneraciones, las cotizaciones previsionales y las indemnizaciones legales de sus contratistas.

De haber irregularidades en ese sentido, la empresa principal puede retener pagos de la empresa contratista y abonar directamente las sumas que esta haya dejado de pagar. De ese modo se busca terminar con las responsabilidades difusas, incentivar el cumplimiento efectivo de los derechos laborales y, de paso, disminuir la competencia desleal de los empleadores que no respetan esos derechos.

La Ley establece que la empresa principal deberá confeccionar un reglamento especial entre los distintos empleadores para coordinar las acciones de higiene y seguridad en el lugar de trabajo, que será de cumplimiento obligatorio para ambas partes.

También regula el suministro temporal de trabajadores mediante las empresas de servicios transitorios. Estas empresas pondrán trabajadores a disposición de uno de sus clientes solo en casos específicos, como el reemplazo de trabajadores, la realización de eventos extraordinarios, la ejecución de proyectos nuevos o trabajos urgentes, entre otros. Las empresas no pueden utilizar ese servicio para remplazar a trabajadores en casos de huelga y negociación colectiva.

Las empresas de servicios transitorios deben tener un giro exclusivo y no pueden mantener ninguna vinculación con las empresas usuarias. A fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales, las empresas de servicios transitorios debe registrarse en la Dirección del Trabajo y pagar una garantía cuyo monto dependerá del número de trabajadores que tengan bajo contrato.

Sin lugar a dudas, la preponderancia de prácticas de subcontratación, las dificultades para fiscalizar a todas las empresas durante la temporada y el temor de los trabajadores en cuanto a denunciar prácticas inaceptables hacen que la implementación de la ley sea un proceso largo y complejo.

La oferta de programas públicos para los trabajadores agrícolas está orientada a facilitar a los padres y madres temporeros la oportunidad de generar ingresos durante la cosecha, y a fortalecer las competencias de los trabajadores. Los programas más importantes son los siguientes:

a) El Bono al Trabajo de la Mujer

El Bono al Trabajo de la Mujer forma parte del Ingreso Ético Familiar¹⁶. Con él se busca premiar el esfuerzo de las mujeres y jefas de hogar de las familias más vulnerables de Chile que se incorporan al mercado laboral. El bono está dirigido a las mujeres trabajadoras, dependientes e independientes que tengan sus cotizaciones al día. Son beneficiarias las mujeres de entre 25 y 59 años, que tengan Ficha de Protección Social y pertenezcan al 40%

socioeconómicamente más vulnerable de la población. El monto se calcula según el nivel de ingresos y se paga dos meses después de la postulación.

Además, el Bono al Trabajo de la Mujer entrega un aporte al empleador, con lo que se busca incentivar la contratación de mujeres que pertenecen a los grupos más vulnerables del país, que es todavía muy baja. La trabajadora podrá recibir este beneficio durante cuatro años continuos, mientras que cada empleador podrá recibir el subsidio correspondiente por 24 meses.

b) Beneficio de afiliación extendida del Fondo Nacional de Salud En materia de salud previsional, el nuevo beneficio de afiliación extendida del Fondo Nacional de Salud (FONASA) ha permitido ofrecer mayor protección a los temporeros y sus familias. Todos los trabajadores que hayan hecho cotizaciones por más de 60 días en la temporada (junto a su familia) acceden a los beneficios de salud durante un período de 12 meses después del cese de la relación laboral. Existen evidencias empíricas de que muchos de los potenciales beneficiarios de esa medida no conocen sus derechos.

c) Programa de Centros de Atención para Hijos e Hijas de Mujeres Temporeras

El actual Ministerio de Desarrollo Social implementa desde hace más de 20 años el Programa de Centros de Atención para Hijos e Hijas de Mujeres Temporeras (CAHMT), en coordinación con los municipios, la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB) y el Instituto Nacional de Deportes (IND), con el objetivo de brindar cuidado adecuado a los hijos e hijas de madres temporeras para que estas puedan desempeñar su labor. Al ofrecer la posibilidad de cuidado de los hijos, los centros no solo dan a las madres la oportunidad de generar ingresos, sino que proporcionan a los niños una experiencia formativa y recreacional muy bien valorada.

16 El Ingreso Ético Familiar es un apoyo directo del Estado para 170.000 familias que se encuentran en situación de extrema pobreza. Véase Ministerio de Desarrollo Social [en línea] http://www.

bonotrabajomujer.cl/el-bono/.

d) Los jardines infantiles estacionales

Con fondos del Ministerio de Desarrollo Social, la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI) opera jardines infantiles estacionales durante tres o cuatro meses en la temporada de verano, en beneficio de las mujeres temporeras que tengan hijos menores. Los jardines infantiles estacionales de la JUNJI funcionan principalmente en salas de escuelas públicas y son supervisados por equipos técnicos de la institución.

e) Programa de formación, capacitación y empleo

En la actualidad existe un número importante de iniciativas públicas y privadas encaminadas a abordar los temas de formación profesional y capacitación que afectan a los trabajadores del sector agrícola. Por ejemplo, las escuelas técnico-profesionales en el nivel secundario de la educación formal y los Centros de Formación Técnico-Profesional, y carreras diurnas y vespertinas en universidades públicas y privadas.

Por otro lado, el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE), mediante su programa de capacitación en oficios o “Formación para el Trabajo”

(oferta directa), y de la Ley núm. 19.518 que Fija el Estatuto de Capacitación y Empleo (2008), permite la utilización de un crédito fiscal de hasta un 1%.

Dicho crédito consiste en una deducción de impuestos para la capacitación anual de trabajadores (oferta indirecta).

Por su parte, el programa Formación para el Trabajo, que a partir de 2013 posee una línea sectorial agrícola, es uno de los de mayor presupuesto y cobertura nacional. De manera complementaria, la Ley núm. 20.267 creó el Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales y perfeccionó el Estatuto de Capacitación y Empleo, que entró en vigor en agosto de 2008. La Comisión del Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales, ChileValora, un servicio público con representación de los trabajadores, empresarios y gobierno, se relaciona con la Presidencia de la República por conducto del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.

Existen muchas otras iniciativas impulsadas por el sector público y privado. Por ejemplo, el Programa de Formación, Capacitación y Empleo (PROFOCAP), implementado por la Corporación Nacional Forestal (CONAF) y la Subsecretaría del Trabajo, se creó con el fin de apoyar la inserción laboral en el área agroforestal y otras actividades productivas mediante formación y capacitación en distintos ámbitos laborales.

En el sector privado agrícola, quizás la iniciativa más exitosa es el AGROCAP. Se trata de un Organismo Técnico Intermedio de Capacitación del Sector Silvoagropecuario, creado en 1999 con el patrocinio de la Asociación de Exportadores de Frutas de Chile, A.G. (ASOEX). Presta apoyo técnico a sus socios empresariales mediante la gestión de programas de capacitación y

sirve de nexo entre las empresas participantes, los organismos ejecutores de capacitación y el SENCE. Administra la franquicia tributaria de las empresas.

Tiene alrededor de 500 socios activos y más de 250.000 trabajadores capacitados.