3. METODOLOGÍA
3.3. El trabajo de campo y la participación del voluntariado
A pesar de que el ámbito poblacional del estudio lo componen las personas en situación de exclu- sión residencial grave de cualquier edad, las personas menores de edad detectadas únicamente han sido consideradas en esta investigación a la hora del recuento, limitándose la información recogida sobre ellas únicamente al número y al sexo de las mismas.
Cabe hacer, finalmente, una última precisión conceptual. A partir de la delimitación del ámbito poblacional de este estudio y de acuerdo con la clasificación ETHOS, siempre que en este estudio se aluda conjuntamente a las personas localizadas en calle y a las que pernoctan en un centro o servicio con alojamiento se utilizará el concepto de personas en situación de exclusión residencial grave.
Tabla 3. Personas voluntarias que participaron en el recuento la noche del 17 al 18 de octubre por Territorio Histórico, según procedencia. 2012
Álava Bizkaia Gipuzkoa Total
A título individual ‐‐ 44 8 52
Entidades sociales 85 108 87 280
Administración Pública 26 33 27 86
Centros educativos y colegios profesionales 146 82 32 260
Total 257 267 154 678
En total, de las 678 personas que participaron como voluntarias en este estudio –dejando al mar- gen a las personas que colaboraron en él como profesionales–, la mayor parte fueron personas voluntarias de las entidades del tercer sector que disponen de programas y servicios en el ámbito de la exclusión social (el 41,3%) y personas que participaron en la investigación como consecuen- cia de la colaboración que se produjo con diversos centros educativos, universitarios y colegios profesionales (38,3%). Por otra parte, un 12,7% de todas ellas eran personas empleadas en el sec- tor público –fundamentalmente procedentes los respectivos departamentos de servicios sociales de los ayuntamientos de Bilbao, Donostia y Vitoria-Gasteiz–, mientras que un 7,7% lo hizo a título individual. De acuerdo con la distribución por Territorios Históricos, el 39,4% de todas las personas que participaron como voluntarias en esta investigación correspondió a Bizkaia, el 37,9% a Álava y, el 22,7% restante, a Gipuzkoa.
La organización del trabajo de campo –consistente fundamentalmente en el recuento y la realiza- ción de entrevistas personales– que se realizó en calle y en centros con alojamiento fue, lógica- mente, muy diferente. Se analizan a continuación las características básicas de ambos recuentos.
3.3.1. El recuento nocturno en calle
En lo que respecta al trabajo de campo que tuvo lugar en la calle, el recuento se realizó, tal y como se ha mencionado ya, entre las 22:00 y las 2:00 horas de los días 17 a 18 de octubre de forma si- multánea en las tres capitales vascas. Para ello, los técnicos municipales responsables de este re- cuento nocturno dividieron cada ciudad, desde el punto de vista organizativo, en al menos dos niveles, el de distrito o zona y el de barrio o subzona. Tal y como se observa en la siguiente tabla, en Bilbao se dividieron los ochos distritos existentes en 27 barrios, en Donostia se trazaron ocho zonas y delimitaron 23 subzonas y, en Vitoria-Gasteiz se organizó la ciudad de acuerdo a su divi- sión en 7 distritos y un total de 29 barrios.
Con carácter general, cada barrio o subzona contó con una persona, con experiencia en el ámbito de la intervención con personas en situación de exclusión, que ejerció tareas de coordinación, y con un equipo compuesto aproximadamente por entre cuatro y seis personas voluntarias. Con carácter previo, cada ciudad impartió distintas actividades formativas y de capacitación dirigidas a todas aquellas personas que se inscribieron para participar en el recuento. Durante la misma no- che en que se realizó el recuento, se repartieron además distintos materiales entre las personas voluntarias. Estos materiales fueron principalmente los siguientes:
Un mapa delimitado por una línea visible de la zona a recorrer.
Fichas de observaciones para su cumplimentación en todos aquellos casos en los que fuera contabilizada una persona.
Cuestionarios dirigidos a personas en calle que estuvieran despiertas y accedieran a ser en- trevistadas.
Cuestionarios de evaluación sobre la experiencia del recuento nocturno para su cumplimen- tación por las personas voluntarias una vez finalizado el mismo.
Tabla 4. Zonas geográficas de las tres capitales vascas cubiertas por los equipos de personas encuesta‐
doras durante la noche del recuento en calle. 2012
Distritos/zonas Barrios/subzonas
Bilbao
Distrito 1
Deusto San Ignacio
Ibarrekolanda Arangoiti
Deustuko Erribera
Distrito 2 Castaños ‐Matiko Uribarri
Zurbaran
Distrito 3 Otxarkoaga Txurdinaga
Distrito 4 Begoña Bolueta
Santutxu Distrito 5
Casco viejo Zabala‐Miribilla‐San Adrian
Iturrialde‐Solokoetxe‐Atxuri La Peña
Bilbo Zaharra‐San Francisco
Distrito 6 Abando Indautxu
Distrito 7 Errekaldeberri Amezola
Iralabarri Peñascal‐Uretamendi
Distrito 8 Basurto‐Olabeaga Zorrotza
Altamira‐Monte Caramelo
Donostia
Zona 1. Antiguo‐Añorga
Antiguo‐Seminario Añorga‐Rekalde
Berio‐Lorea Ondarreta‐Benta Berri
Errotaburo‐Bera Bera
Zona 2. Parte Vieja ‐ Centro Parte Vieja ‐Urgull Amara Zaharra‐San Roque
Area Romántica Miraconcha Zona 3. Martutene‐Loiola Riberas
Riberas‐Loiola‐Txomin Martutene
Amara Nuevo‐Morlans Anoeta∙Zorroaga
Miramon‐Errondo
Zona 4. Gros‐Ulia‐Egia Ulia Atotxa‐Mundaiz
Gros Egia‐Jai alai
Zona 5. Altza‐Bidebieta‐
Intxaurrondo
Intxaurrondo Norte‐Sur Miracruz‐Bidebieta
Intxaurrondo Zaharra‐Berri Altza
Herrera
Vitoria‐Gasteiz
Distrito 1 Casco Viejo Coronación
Ensanche El Pilar
Distrito 2
Lovaina Txagorritxu
Gazalbide San Martin
Ariznabarra Zabalgana‐Mercedes
Mendizorroza
Distrito 3
Zaragama Arana
Aranbizkarra Aranzabela
El Anglo Salburua
Santiago Distrito 4
Desamparados Adurtza
Judimendi San Cristobal
Santa Lucía
Distrito 5 Ali Gobeo Arriaga‐Lakua
Sansomendi Abetxuko
Distrito 6 Zona rural este
Distrito 7 Resto zonas
Una hora antes aproximadamente de iniciarse el recuento, los responsables técnicos del estudio en cada ayuntamiento convocaron a todas las personas voluntarias en un mismo lugar. En este en- cuentro se recordaron algunas explicaciones básicas sobre el cometido del recuento, se aclararon dudas y se repartieron los materiales arriba mencionados. El recuento en calle comenzó a las diez de la noche, de forma simultánea, en las tres capitales vascas y finalizó a las dos de la madrugada.
En las tres capitales se contó también con la colaboración de la policía municipal.
La noche fue relativamente cálida para las fechas otoñales en las que transcurrió el recuento y no se registraron precipitaciones. A las diez de la noche, la temperatura oscilaba entre los 17,6ºC de Vitoria-Gasteiz y los 22ºC de Donostia. En toda la noche no se refirieron incidencias de ningún tipo en lo que respecta al contacto que entablaron las personas voluntarias con otras personas, por lo que el recuento nocturno fue calificado de muy satisfactorio por las personas que se encargaron de su coordinación y organización técnica.
Además del recuento realizado en calle por personas voluntarias mediante la observación directa de personas en espacios públicos, en este estudio se utilizaron dos técnicas paralelas para tratar de controlar el nivel de error que pudo desprenderse, por diversos motivos, del recuento realizado.
Uno de estos métodos consistió en preguntar durante el día 18 de octubre (es decir, al día siguien- te de la noche del recuento) a todas las personas usuarias de centros de atención diurna y comedo- res sociales por el lugar en el que habían dormido la noche anterior. El otro método, se basó en la utilización de un formulario específico –denominado “formulario de indicios”–, por parte de los equipos de personas voluntarias que llevaron a cabo el recuento en calle para consignar todos aquellos casos en los que, pese a no haber sido posible, mediante la observación, el recuento di- recto, existieran indicios razonables de personas que, durante la noche del recuento, pudieran estar alojadas en ubicaciones concretas a las que, por diversos motivos, no era posible acceder. La descripción y resultados de estas dos técnicas se explican de forma detallada en el capítulo cuarto de este informe. Asimismo, los instrumentos que se utilizaron para obtener esta información se describen en el apartado 3.4 de este capítulo.
3.3.2. El recuento nocturno en centros y servicios con alojamiento
Para el recuento de personas sin hogar alojadas en centros y servicios con alojamiento durante la noche del 17 al 18 de octubre se contactó con los ayuntamientos de las tres capitales, las dipu- taciones o institutos forales de los tres territorios (IFBS, IFAS y Diputación Foral de Gipuzkoa) y con un total de 53 asociaciones o entidades del tercer sector titulares o gestoras de programas y servicios de alojamiento en el ámbito de la exclusión social.
Tabla 5. Número de entidades y centros con los que se contactó y que participaron en el recuento en centros la noche del 17 al 18 de octubre, por Territorio Histórico. 2012
Álava Bizkaia Gipuzkoa Total
Contacto Entidades privadas 12 23 12 47
Administraciones públicas 2 2 2 6
Total entidades o administraciones públicas 14 25 14 53
Número de centros 43 140 70 253
Participación en el estudio
Entidades privadas 11 23 11 45
Administraciones públicas 2 2 2 6
Total entidades o administraciones públicas 13 25 13 51
Número de centros 41 140 68 249
En total, el equipo técnico encargado de organizar esta investigación, liderado por diversos técni- cos de los ayuntamientos de Bilbao, Vitoria-Gasteiz y Donostia, contabilizó un total 253 centros distintos, gestionados, como se ha dicho, por 53 entidades. A cada una de ellas se le envió, apro- ximadamente una semana antes del recuento, los siguientes materiales:
Cuestionarios dirigidos a personas alojadas que accedieran a ser entrevistadas y las fichas de observación correspondientes.
Un formulario dirigido a las personas responsables de esos centros, para consignar algunas características básicas de esos centros y, sobre todo, el número de personas alojadas en ellos la noche del día 17 al 18 de octubre.
En total, participaron en el estudio la inmensa mayoría de los centros contactados. En el caso de Álava, una de las entidades privadas con las que se contactó declinó participar en la investigación al considerar que sus usuarios no se adecuaban a las características de la población objeto de este estudio. En Gipuzkoa, no pudo recabarse información detallada de dos centros, si bien en uno de ellos la información que con posterioridad fue remitida señalaba que ninguna persona había dor- mido en él la noche del recuento.