En 2013 se incorporó al Centro Estatal de Evaluación de la Universidad Autónoma del Estado de México como coordinadora regional. Esta investigación analiza el ciclo de políticas de extensión rural en México identificando y estudiando evidencia de éxito o fracaso en la focalización de resultados.
INTRODUCCIÓN
- Problema de investigación
- Objetivo general
- Objetivos particulares
- Preguntas de investigación
- Hipótesis
- Justificación
- Estructura de la tesis
Declarar el impacto de la planificación y evaluación sectorial en la formulación y presupuestación de programas relacionados con el desarrollo rural y su impacto en su mejora. ¿Qué elementos se deben tener en cuenta en la planificación e implementación de servicios de consultoría para mejorar su efectividad?
MARCO TEÓRICO-CONCEPTUAL
Teoría del cambio
SHCP], 2015), en este tema la teoría del cambio se define como una explicación de cómo y por qué las acciones de un programa conducirán al cambio que se requiere generar, es decir, por qué sus acciones darán los resultados esperados. De los resultados de corto y mediano plazo como prerrequisitos se deben seleccionar aquellos que se lograrán mediante la operación del programa.
Política pública
- El Proceso de la Política pública
Según él, el diálogo y la discusión abierta son elementos constitutivos del desarrollo de políticas (Aguilar, 1992). Tiende a subestimar las estrategias de los burócratas de nivel inferior y de los destinatarios de las políticas.
LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
El presupuesto basado en resultados
Los ciudadanos han cambiado la forma en que perciben al gobierno y los servicios que esperan de él. Enfatiza la planificación, diseño, implementación de políticas públicas y comunicación para que los diversos actores conozcan los objetivos y metas planificadas y alcanzadas.
El PbR en México
- Metodología de marco lógico
La implementación del PbR implica cambios significativos en la forma tradicional de aplicar el gasto público. Según la SHCP, para la correcta aplicación de MML es necesario seguir las etapas que se muestran en la Figura 3.
METODOLOGÍA
Restricciones para orientar a resultados los programas de desarrollo rural
- La planeación sectorial
- Diseño y aprobación de los programas presupuestales
- Proceso de evaluación
El proceso de planificación sectorial de la SAGARPA se analizó a través de un estudio documental, en el que se identificaron las características de los tres programas sectoriales en el período 2001 a 2018 y se registró el número de secretarias en cada uno de ellos. El diseño de la entrevista constó de preguntas abiertas que permitieron la descripción del proceso y la identificación de los actores participantes. Finalmente, se analizan las evaluaciones de programas relacionados con el desarrollo rural, incluidos en el sistema de evaluación de programas sociales.
Factores determinantes en la orientación a resultados en la
Para el componente cualitativo se revisaron los documentos normativos vigentes en el periodo de 2014 a 2016: reglas operativas de SAGARPA, lineamientos del componente, enfoque metodológico del componente, planes nacionales de desarrollo y planes estratégicos nacionales de los países. Los argumentos anteriores apuntan a definir el impacto de la planificación y evaluación sectorial en el diseño y presupuestación de programas relacionados con el desarrollo rural y su impacto en su mejora. Para dar respuesta a esta hipótesis se analiza el proceso de diseño, presupuestación y evaluación de programas relacionados con el desarrollo rural, tomando como ejemplo el Programa de Desarrollo Rural Integrado (PIDR) del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. SAGARPA), que determina sus alcances y limitaciones para mejorar la eficiencia del gasto público.
La Planeación Sectorial
Las distintas consultas para su elaboración no generan compromisos con otros actores del sector, como el Congreso, organizaciones de productores o gobiernos estatales, por lo que estos actores lo consideran sólo como un compromiso de SAGARPA. Desde el enfoque operativo, los planes sectoriales se anuncian al final del primer año del sexenio, es decir, después de la aprobación de los dos primeros Presupuestos de Egresos de la Federación (PEF) del sexto año, a saber. no dan orientaciones programáticas ni presupuestarias para los dos primeros años de gobierno. Por las razones expuestas, la programación y presupuesto de la política pública sectorial no toma en cuenta los planes sectoriales como referencia durante su sexenio.
El diseño y aprobación de los programas presupuestales
PPEF=Presupuesto de Egresos de Proyectos de la Federación, PEF=Presupuesto de Egresos de la Federación, ROP=Reglas de Operación del Programa, AMSDA=Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Agropecuario, OSC=Organizaciones de la Sociedad Civil, CMDRS=Consejo Mexicano de Desarrollo Rural, DOF=Diario Oficial de la Federación. Formulación de la matriz de indicadores de resultados (MIR): Todos los programas presupuestarios adoptados en el PEF deben contar con una MIR antes del inicio del ejercicio, se utiliza una herramienta utilizada en la Metodología del Marco Lógico para identificar los diferentes instrumentos involucrados en el diseño. conectar, organizar, implementar, monitorear, evaluar y mejorar los programas (CONEVAL, 2009). Formulación de las Reglas de Operación del Programa (ROP): Las áreas regulatorias de la SAGARPA son las responsables de formular las ROP.
La evaluación de los programas y su incidencia
Además de que los programas de extensión han cambiado de nombre, propósito e indicadores en promedio cada dos años, se ha modificado su estructura; despliegue intermitente de servicios de asistencia técnica en algunos casos como programas y en otros como componentes. El Cuadro 5 muestra esta situación en el caso de programas o componentes relacionados con la política de extensión de la SAGARPA. Las evaluaciones se hacen para programas presupuestales y no para políticas o estrategias, por lo que basta con cambiar el nombre de los programas para que se pierda la continuidad en el seguimiento de indicadores y la rendición de cuentas.
Condiciones para la rendición de cuentas en las políticas públicas
Los resultados de las evaluaciones se conocen, en el mejor de los casos, meses después del inicio del siguiente ejercicio fiscal, por lo que la posibilidad de tenerlos en cuenta es como mínimo dos ejercicios fiscales después del programa evaluado. De hecho, año tras año durante la aprobación de los programas presupuestarios por la Cámara de Diputados, no se abordan las cuestiones relacionadas con la eficiencia histórica o potencial de los programas, los criterios para su seguimiento y evaluación de su desempeño o su vinculación con la planificación sectorial. . Más bien, se consideran y prevalecen los intereses de negociación política. Esto significa que las herramientas de planificación, seguimiento y control asociadas al MIR de los programas aprobados son un mero trámite, sin garantizar el diseño de programas orientados a resultados como indica la normativa vigente.
FACTORES DETERMINANTES EN LA ORIENTACIÓN A RESULTADOS EN
Planeación
El funcionamiento de los programas y componentes y el presupuesto aprobado para cada uno de ellos, resalta una de las debilidades de los gobiernos locales, que es la notable dependencia regulatoria y presupuestaria del gobierno federal (Cabrero, 2003). En materia de servicios de extensión, existe un indicador de población atendida por acciones de desarrollo de capacidades, que es muy general y corresponde a la cobertura de los programas o componentes; Por lo tanto, no es una base para la planificación estratégica del componente. Cuanto mayor sea el nivel de funcionarios que convoquen y acepten esta priorización plurianual, mayor será la posibilidad de que sea respetada.
Organización
Normalmente, el responsable del componente es un agente especializado en su operación y el grado de su involucramiento y los recursos para operarlo está en función del presupuesto con el que opera el programa en la unidad. El responsable de la operación en los estados no necesariamente tiene capacidad de toma de decisiones (por el nivel administrativo que tiene), por lo que muchas veces necesita la aprobación de un funcionario de nivel superior, al cual generalmente es de difícil acceso y hay poco tiempo señalado. al componente (Ramos, 2017). En este sentido, la regla es que la organización de la operación de los programas obedece más a un proceso inercial que a una búsqueda de mejorar su eficacia y eficiencia.
Operación
- Priorización
- Convocatoria y selección
- Contratación
- Seguimiento
- Evaluación/retroalimentación/aprendizaje/rendición de cuentas
El apoyo técnico brindado a los extensionistas ofreció adaptaciones en cada uno de los años de implementación del componente y con pequeñas diferencias en cada estado. Evaluar el desempeño de los extensionistas con base en lo establecido en su programa de trabajo. Para el año fiscal 2016, los GOATS sirvieron para monitorear el trabajo de los extensionistas y se evaluó su desempeño en cada una de las sesiones grupales.
El buen desempeño de los extensionistas no garantiza continuidad en el servicio, así como el incumplimiento en el servicio no significa continuidad en la pieza. Además, para obtener una evaluación del desempeño de los extensionistas que participan en el componente, SAGARPA solicitó una encuesta a un grupo de evaluadores.
Oportunidades de la implementación de los servicios de extensión para en
106. Se deben principalmente a los siguientes factores: i) Continuidad de los servicios (tres años o más), ii) Permanencia de los extensionistas, iii) Acuerdos entre actores para priorizar cadenas, iv) Perfil de los extensionistas (Proactivo, gestor, con experiencia en la cadena). En resumen, la evaluación o rendición de cuentas del componente está fuertemente alineada con el desempeño de las actividades y la entrega de productos por parte de los extensionistas y su desempeño individual. Aquí es donde se han hecho esfuerzos para medir los resultados y el impacto sin lograrlo aún para todos los servicios. . En los servicios de extensión aún quedan por erradicar algunos factores que afectan la efectividad de los servicios, entre ellos: i) rotación de funcionarios, ii) cambio constante de reglas de operación (no continuidad de los servicios), iii) integración y desaparición constante de actores y iv) Cambiar funciones o asignar responsabilidades a un solo actor (coordinadores del SENACATRI).
CONCLUSIONES GENERALES
En el primer sentido, la orientación a resultados de los programas de asesoría será posible si existe una adecuada planificación, profesionalización, organización, retroalimentación y un agente que monitoree y genere información relevante para la toma de decisiones. También cabe señalar que estos elementos son vulnerables, por lo que los actores deben ser proactivos y tener claro el propósito esperado del componente. Para garantizar que los programas presupuestarios, especialmente los programas de extensión rural, puedan estar verdaderamente orientados a resultados e impacto, se sugiere que el diseño, organización, implementación, seguimiento y evaluación (Metodología del Marco Lógico) se realicen a nivel de políticas públicas. ; por ejemplo, a nivel de la estrategia o incluso de la dirección de operación del programa sectorial del gobierno federal y que los programas presupuestarios anuales se ajusten para ser consistentes con él.
LITERATURA CITADA
Decreto que reglamenta el Consejo Nacional de Evaluación de Políticas de Desarrollo Social. Enfoques y métodos de asistencia técnica agrícola en el municipio de Chaguaní, Cundinamarca: Un análisis de la generación de. Hacia un enfoque integral de la producción, la alimentación, la salud y la cultura en beneficio de la sociedad (págs. 333-360).
