Accesibilidad global

Con el propósito de contar con medidas resumen que permitan caracterizar la accesibilidad espacial del sistema educativo formal en la ciudad de Mar del Plata se procedió a aplicar la

metodología de análisis propuesta por Montes Galbán et al. (2008) consistente en generar medidas

globales para determinar la eficiencia y equidad espacial entre las ofertas y demandas del equipamiento educativo. La posibilidad de presentar un indicador global mediante la obtención de la distancia total que debe recorrer la población para alcanzar un servicio es de amplia utilidad en el análisis de la accesibilidad, eficiencia y equidad o justicia espacial en el análisis de los servicios públicos (Montes Galbán et al., 2008; Bosque Sendra, 1997:222).

Se utilizó el programa IDRISI Taiga® (licencia GESPYT) en la realización de los cálculos para el análisis. Los insumos necesarios para ejecutar los procedimientos de cálculo fueron: a) una

superficie de fricción (calles, avenidas y rutas de Mar del Plata y su extensión urbana30); b) layers de

demanda (población de 6 a 14 años; de 15 a 18 años y de 6 a 18 años); c) layers de oferta (escuelas

primarias y secundarias, ambas de gestión pública y privada); d) layers de zonas (barrios de Mar del

Plata y su extensión urbana).

En primera instancia se procedió a calcular una superficie de distancia/proximidad o superficie de

costo para obtener un mapa de fricción a partir de la red vial urbana de la ciudad de Mar del Plata.

Esto se obtuvo de una imagen raster de la red vial a la que se le asignaron valores de mínima dificultad (1) a las calles, avenidas y rutas, mientras que las zonas externas al entramado vial recibieron un valor de 1.000. De esta manera, se logra que el software calcule la distancia de proximidad pasando sólo por la red vial.

Luego se aplicó el módulo COST de IDRISI a partir de dos capas de datos, por un lado la imagen que contiene la oferta educativa y, por otro lado, la imagen de fricción previamente elaborada. Este cálculo permite la modelación de superficies (superficie de costo o mapa de costos) con una serie de características de las cuales deben calcularse las distancias de costo y las fricciones que afectan el movimiento (Eastman, 2004:4). Una superficie de costo (Eastman, 2004:16) o mapa de costos (Buzai, 2006:170) expresa los costos de movimiento en términos de equivalentes de distancia al calcular una superficie donde la distancia se mide como el recorrido de menor costo requerido para el movimiento sobre la superficie de fricción (Eastman, 2004:91). Así, cada píxel (2,7x2,7 metros) del área de estudio incorpora el valor correspondiente al costo acumulado entre el centroide de origen y el punto de destino (Buzai, 2006:170). Este tipo de cálculo de distancias genera una fricción

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Los límites legales de la ciudad provienen de una normativa provincial de los años setenta del siglo pasado, en función de la expansión urbana y teniendo en cuenta el principio de contigüidad espacial, se consensuó con fines académicos la extensión de la ciudad de Mar del Plata. Cfr. Lucero et al. 2010. Atlas socio-territorial de Mar del Plata y el Partido de General Pueyrredon.

isotrópica, es decir, idéntica en cualquier dirección (Eastman, 2004:243). La distancia calculada es llamada distancia de costo porque el movimiento a través del espacio ocasiona costos en unidades de dinero, tiempo o esfuerzo.

El paso posterior consistió en aplicar el módulo OVERLAY (multiplicación) de IDRISI® para ponderar los costos de acuerdo al tamaño de cada demanda. Con el comando overlay se realizan operaciones o álgebra de mapas y el resultado es una sola imagen de salida (Eastman, 2004:88). Para el caso en estudio el overlay se hizo entre los respectivos mapas de costos y de instalaciones educativas.

Finalmente, se recurrió al comando EXTRACT que pertenece a las denominadas "operaciones zonales" en términos de análisis espacial con SIG. Para tal fin se usaron las capas producidas en cada

ejecución del comando OVERLAY y el layer de barrios (los barrios son polígonos, es decir, unidades

espaciales discretas). Así se obtuvieron datos estadísticos para cada unidad espacial (barrio). La síntesis de los datos obtenidos se expresa en la tabla 6.9.

Como se indicó anteriormente, los indicadores globales poseen la utilidad de ser datos referenciales y comparativos para el análisis espacial dando una idea de las características de la accesibilidad, eficiencia y justicia espacial del servicio. Es en este sentido que el indicador de distancia total revela la eficiencia espacial del servicio. Los valores altos representan situaciones de

menor eficiencia y los valores bajos mayor eficiencia espacial (2006, apud Montes Galbán et al.,

2008). En cuanto el desvío estándar de las distancias recorridas es un indicador de equidad o justicia espacial, en el sentido que, cuanto más elevado es el desvío, menor es la equidad o justicia espacial

(Montes Galbán et al., 2008). Como indica Bosque Sendra (2006, apud Montes Galbán et al., 2008)

estas medidas permiten realizar una descripción relativa, comparativa, respecto a otras situaciones en otras áreas u otros momentos temporales.

Los valores presentados en la tabla 6.9 representan los costos acumulados por celdas, distancias en kilómetros que el conjunto de la población en edad escolar debe recorrer para utilizar el servicio.

Tabla 6.9. Medidas resumen de accesibilidad. MDP, 2005

Niveles* Gestión** Estatal Privado

Primario Medio Estatales Privadas Primaria Media Primaria Media

Unidades educativas 163 88 123 128 94 29 69 59 Matrículas 2005*** 92.629 20.936 72.067 41.498 59.962 12.105 32.667 8.831 Distancia total 198.019.487,25 132.165.615,11 308.650.288,95 385.208.151,37 228.955.732,69 214.603.060,42 333.694.870,71 139.120.030,47 Promedio 1.885.899,88 1.258.720,14 2.939.526,56 3.668.649,06 2.180.530,79 2.043.838,67 3.178.046,39 1.324.952,67 Desvió estándar 2.416.406,45 1.874.813,43 3.771.460,98 4.976.705,97 2.741.609,13 3.041.181,55 4.218.340,67 1.905.057,61 *se considera para cada nivel las escuelas primarias privadas y estatales; y las escuelas medias privadas y estatales, por separado.

**se toman todas las escuelas de gestión estatal o privada en ambos niveles primario y medio.

***matrícula año 2005 es el valor promedio del relevamiento inicial y final del ciclo lectivo. Matrícula total para Mar del Plata 107.672 alumnos. Fuente: elaboración personal en base a datos elaborados con IDRISI® Taiga, licencia GESPyT.

Al observar los valores por niveles educativos se distingue que la eficiencia del nivel primario es menor que el nivel medio. Los valores indican mayores distancias acumuladas en los desplazamientos. El desvío estándar indica mayor equidad para el nivel medio por sobre el nivel primario. Esta situación puede estar representada por la diferencia en valores absolutos de establecimientos educativos entre ambos niveles y a la concentración espacial de las unidades de análisis. En el nivel medio se observa una superposición de instituciones, a diferencia de las escuelas primarias estatales que se localizan dispersas en el espacio, ampliando la oferta de servicios hacia otras áreas no centrales.

El análisis de los datos según el tipo de gestión indica que el sistema estatal incluidos ambos

niveles posee mayor eficiencia y equidad que el sistema privado. Estas características estarían presentes debido a la dispersión espacial en la misma superficie de referencia ya que la cantidad de unidades espaciales son similares. De este modo, para alcanzar una escuela privada requiere insumir mayores distancias.

Los establecimientos de gestión estatal de nivel primario poseen mayor equidad espacial a

diferencia del nivel medio que posee mayor eficiencia. En ambos casos, los valores son relativamente cercanos, equiparables, y presentan una diferenciación mínima. Los resultados pueden estar dados por la dispersión de las unidades más que por su cantidad.

En cuanto a los establecimientos de gestión privada, los datos indican que el nivel medio posee

más equidad y eficiencia espacial. Esta diferenciación puede estar dada, como se indicó más arriba, por la menor cantidad de unidades en el nivel medio ya que la dispersión espacial es similar.

Si se focaliza en ambos tipos de gestión, la educación estatal primaria posee mayor eficiencia y equidad que el sector privado; y en el nivel medio, esas condiciones se revierten siendo la educación privada la que posee mayor eficiencia y equidad espacial.

Contemplando la concurrencia a los establecimientos educativos más próximos en el espacio urbano y sin considerar otros tipos de costos, puede indicarse que el arreglo espacial del sistema educativo para la ciudad de Mar del Plata más accesible y equitativo es el que se configura con la oferta los niveles primario de gestión estatal y medio de gestión privada. Si se consideran las situaciones de accesibilidad, eficiencia y equidad espacial por tipo de gestión, en su forma pura – estatal o privada-, no cumplen con los requisitos contemplados.

Las características de la oferta y acceso a nivel intraurbano muestran una diferenciación importante. Como se observó anteriormente, el conjunto de establecimientos de gestión estatal se encuentran ampliamente dispersos en el espacio urbano logrando una amplia cobertura y acceso en gran parte de la ciudad. No obstante, al analizar la oferta agregada, el nivel medio de enseñanza recorta su cobertura al estar localizado sobre áreas centrales de la ciudad y poseer menor presencia

en las áreas de borde. Esta característica implica el aumento en la impedancia y mayores dificultades en cuanto el acceso, la fluidez, seguridad y distancia. Sin embargo, la incorporación de los medios de transporte público de pasajeros permite observar la existencia de posibilidades de movilidad en cercanías de gran parte de los establecimientos escolares urbanos (Mikkelsen, Ares y Sabuda, 2009). También juega un rol importante la independencia de movilidad de la población de más altos recursos y la localización de residencia respecto a la ubicación de las unidades de servicio.

6.6. A modo de síntesis

A partir de la cartografía y de los datos analizados en el capítulo surge la diferenciación casi natural y evidente en la dotación de los equipamientos colectivos derivada de ámbitos geográficos distintos, urbano o rural. Entre ambos se presentan diferencias substanciales tanto en cantidad de población demandante, cantidad de unidades de oferta, cobertura espacial del equipamiento y en la

accesibilidad. Por lo tanto, la dotación en cada ámbito es distinta. En el ámbito rural, la oferta del

equipamiento escolar es más limitada al poseer una población dispersa, tener menor densidad demográfica y menor cantidad de alumnos potenciales, por lo que se infiere que también poseen mayores dificultades de movilidad. No obstante, el ámbito rural con población dispersa y agrupada, cuenta con la presencia del equipamiento escolar en sus tres niveles dependientes de la provincia de Buenos Aires. La caracterización del sector estatal está dada, principalmente, por los niveles inicial y primario en contraste con el nivel medio que se encuentra acotado en el ámbito rural y posee menor

cantidad de unidades educativas. En el ámbito urbano se localiza la mayor cantidad de

establecimientos que conforman la oferta global del sistema. En este, se advierte la dispersión de establecimientos en todo el espacio aunque se visualizan zonas con mayores problemáticas de cobertura y accesibilidad. Se aprecia la superposición de tipos de gestión, estatal o privada, y áreas con elevada oferta en contraposición a otras con escasa cobertura. De este modo, se distinguen las áreas centrales y las zonas periféricas o de borde de la ciudad. Estas últimas demostrarían una mayor carencia por la cantidad de establecimientos educativos de ambos tipos y mayores problemáticas de accesibilidad. Consecuentemente, estas características globales del equipamiento escolar nos ofrece indicios para la determinación de situaciones de (in)justicia socioespacial.

La caracterización de la situación del equipamiento escolar a escala local según ambos tipos de

gestión indica que el sistema estatal posee mayor presencia efectiva en el territorio y es donde se localiza el mayor esfuerzo educativo con equidad e inclusión. Estas características están impulsadas principalmente, por el nivel primario e inicial. En cuanto al número de establecimientos ambos tipos

de gestión poseen similar cantidad de escuelas, entre los niveles primario y medio. En cuanto a la cobertura espacial presenta mayor superficie cubierta en el nivel primario e inicial pero es menor en el nivel medio. Posee unidades en todo el PGP con distribución amplia y dispersa, condición que lo hace más eficiente y equitativo al contemplar los valores globales de accesibilidad. Las diferencias entre niveles educativos presentarían una situación de mayor dificultad en el acceso de los alumnos del nivel medio, fundamentalmente por la necesaria movilidad, por el aumento de distancias y mayor erogación de costos medidos en tiempo y dinero.

En contraposición, el sistema privado de educación posee también gran número de unidades

educativas pero con menor cantidad de alumnos por establecimiento, menor cantidad de secciones y, en promedio, secciones más numerosas entre las cuales se destacan las escuelas religiosas. En cuanto a los aspectos físicos, la cobertura es más compacta, posee menor dispersión y su distribución está concentrada en la ciudad cabecera del PGP. No obstante, si se desagrega por niveles educativos, la dispersión espacial del nivel medio es superior a su par estatal, siendo este aspecto favorable. En cuanto a los valores resumen sobre eficiencia y equidad espacial, al estar concentrado sobre el área central de la ciudad, no posee condiciones positivas para el conjunto urbano, aunque si para algunos sectores bien determinados. Su localización es sobre áreas urbanas más consolidadas con niveles de calidad de vida media a alta y posee menor dispersión espacial.

Si la caracterización se desagrega por nivel y por tipo de gestión puede indicarse que el nivel

primario estatal tiene mayor proporción de escuelas con mayor cantidad de secciones y matrículas.

Posee mayor cobertura espacial, tanto urbana como en las localidades menores y espacio rural, su distribución y dispersión es amplia. Posee, comparativamente, las mejores características de

equidad y eficiencia espacial de todo el sistema. El nivel primario de gestión privada, en cambio,

tiene menor cantidad de unidades educativas con menos matrícula y secciones pero más alumnos promedio por sección y es superior en las escuelas dependiente del clero. En cuanto a la cobertura espacial, que si bien es amplia, se localiza concentrada en la ciudad de Mar del Plata y Batán, sobre áreas bien determinadas, lo que hace de su eficiencia y equidad espacial un aspecto objetable.

En cuanto al nivel medio, las escuelas del estado no se caracterizan por poseer buena equidad y

eficiencia espacial. En el sector urbano posee menor cantidad de unidades mayormente localizadas en el sector central y algunas unidades sobre la periferia de la ciudad de forma más dispersa. Sin embargo, es la gestión estatal la que posee establecimientos educativos de nivel medio en las localidades menores del PGP a diferencia de la gestión privada que posee sólo dos unidades en la ciudad de Batán. También, posee la mayor parte de la matrícula escolar de esa edad por lo que tiene amplia cobertura desde el punto de vista de la participación y acceso equitativo a la educación en

todo el PGP. No obstante, presenta menor cantidad de alumnos por secciones que, como se indicó, referencia a situaciones de abandono escolar.

Las escuelas privadas de nivel medio presentan similitud con las escuelas primarias de igual

gestión al coincidir, en muchos casos, en los mismos edificios. Presenta menor cantidad de alumnos matriculados, con mayor cantidad de alumnos por sección concentrados en las escuelas confesionales y poseen mayor cantidad de unidades que el sector estatal. Estas características hacen que el nivel medio de gestión privada presente mayor cobertura espacial, y su eficiencia y equidad sea superior que su par estatal, dentro de los límites urbanos. La distribución espacial de los establecimientos privados es amplia pero más segregada en el territorio.

A partir de los mapas 6.24 a-b pueden proponerse algunas respuestas a las preguntas iniciales. A nivel local se hace presente una distribución amplia del sistema educativo disperso en todo el PGP con máxima cobertura en la ciudad de Mar del Plata.

También se destaca la gran proporción de establecimientos en áreas con bajos a moderados porcentajes de población en edad escolar en el área central de la ciudad y los barrios más consolidados.