la intención de
enriquecerse, sino de
servir
en cad a em p lead o p ú blico, no im p orta su jerarqu ía.
Cu an d o escu ch é las p rim eras cáted ras del Profesor Monsanto en la Universidad de Río Piedra hablando sobre el contenido y la im p or ta n cia d e la s Rela cion es H u m a n a s, colocad a com o eje tran sversal d el p roceso ad m inistrativo, m e d i cu enta d e las razones de mi padre y la suerte de haber tenido en él a m i m ejo r m a es t r o . D o n P ed r o M u ñ o z A m a t o , u n o d e lo s g r a n d e s t r a t a d is t a s p u e r t o r r iq u e ñ o , d e s t a ca e n s u o b r a Prin cip ios d e la Ad m in istración Pú blica , al adentrarse en la génesis y los elementos de la administración que más que los sistemas y lo s p r ocesos, m á s q u e la t écn ica , lo q u e im p o r t a so n la s p er so n a s y lo s r ecu r sos h u m a n o s , lo m á s v a lio s o e n t o d a a d m in is t r a ció n . En d e fin it iv a , d e cía , la administración no es más que un instrumento m a n eja d o p o r h u m a n o s p a r a d a r m á s y m ejores servicios a los hu m anos.
W ilb u r g Jim én ez Ca st r o , escla r ecid o maestro costarricense de prolija producción, con q u ien tu v im o s o ca sión d e est r ech a r am istad en visita qu e hiciera al p aís en años p osteriores, nos d ejó u na bu ena d efinición d e la ad m in istración, válid a p ara estu d iar su s elem en tos y com p r en d er su m isión . Decía: La administración puede definirse como una
ciencia social compuesta de principios, técnicas y prácticas cuya aplicación a conjuntos humanos permite establecer sistemas racionales de esfuerzo cooperativo a través de los cuales se pueden alcanzar propósitos comunes que individualmente no es factible lograr. Y precisa: Cuando se habla de administra- ción siempre se debe pensar en el hombre.
N o solo com o m ed io, p recon iza, com o instrumento, sino como un fin en si mismo y con ello coin cid e con los m á s ilu str a d os t r a t a d is t a s s e g u id o r e s d e la e s cu e la o corriente humanista, que retomó su singular importancia apenas el pasado siglo, a finales d e la Seg u n d a Gu er r a M u n d ia l, r ev er d e- ciendo con nuevos instrumentos los valiosos an teced en tes qu e n os legara Con fu cio, con reglas precisas sobre el arte de administrar y d e d irigir, otros gran d es p en sad ores d e la antigü ed ad . IV siglos antes d e Cristo, com o u na d e las virtu d es d e la d em ocracia en su d is cu r s o a lo s h é r o e s d e la G u e r r a d e l P elo p o n eso , P er ícles p r o cla m a b a : D eb er cív ico d e tod o ciu d ad an o es d esem p eñ ar honestamente una función pública, siendo así útil a la sociedad, por encima de sus intereses p a r t icu la r es . N in g u n a U n iv er sid a d n i a p r en d iz a je a lg u n o p u ed e en g en d r a r ese sentimiento patriótico y humanitario cuando en el esp íritu d el ciu d ad ano au sente no se siente ni se aposenta ese noble llamado.
Pero la ad m in istración , com o cien cia o arte d igna d e estu d io sistém ico, había sid o, durante siglos, relegada por el empirismo. El m u n d o a n d a b a d e s p a cio . Lo a r t e s a n a l d om in aba la p rod u cción y el com ercio. Al igu al qu e el bu en asad or, se creía el bu en ad m inistrad or nace, no se hace y abu nd an p a r a r efo r z a r la id e a m iles d e ca s o s d e p e r s o n a s q u e s o lo co n co n o cim ie n t o s empíricos han sido exitosos administradores, hombres de negocios y hombres públicos, que v a lié n d o s e d e s u in t e lig e n cia ca p t a n la d in á m ica d e su n a tu r aleza y d e en tor n o, a p o y a d o s en la s t r a d icio n es , s u d o n d e observación y exp eriencia, ap lican recetas y toman sabias y oportunas decisiones, lo que
valida el arte de administrar que solo precisa, p a r a p e r fe ccio n a r s e , d e l co n o cim ie n t o cien tífico qu e n os exp lica el p orqu é d e las cosas y d e los p rin cip ios n or m ativ os qu e d eben orientar la gestión p ara la ap licación de las técnicas y la implantación de sistemas racionales d e esfu erzo coop erativo , lo qu e se logra óp tim am ente con la investigación y el estudio.
C o m o lo h a r ía u n co m p o s it o r, u n novelista, o un pintor que luego de bosquejar e n el p a p e l o en e l lie n z o la s p r im e r a s imágenes de su concepción, depurará con las técnicas, el know how y las herram ientas d el tr abajo a p r op iad as lo q u e le d icta su in t e le ct o cu lt iv a d o e n e l á r e a d e s u esp ecialid ad ; así el Ad m inistrad or p rofesio- n a l q u e con oce d e esa s técn ica s y h er r a - m ien t a s p o n d r á a l ser v icio d el p a ís y a d isp osición d e su s gobernantes y d irigentes de cualquier empresa, pública o privada, ese caudal para lograr el máximo de rendimiento y p rod u cción con el m en or costo p osible, económico, financiero o humano.
Federick Taylor, ingeniero enfrascado en el estudio de tiempo y movimiento como una fo r m a d e in ce n t iv a r y m e ca n iz a r la p r od u cción eficien tem en te y m ejor a r los resultados de la empresa con mayor bienestar d el trabajad or, y su con tem p oráneo H enry Fa y o l, d e s d e u n a m is m a ó p t ica p e r o enfocando el problema hacia el estudio de las funciones de la dirección, son sindicalizados co m o lo s p io n er o s d e la a d m in ist r a ció n científica moderna, a quienes siguieron toda u na vasta legión d e segu id ores y estu d iosos qu e enriqu ecieron y renovaron su s teorías y con ocim ien tos, ap ortan d o n u ev as id eas y concepciones que fueron trasformando el
qu eh acer ad m in istr ativo, agru p án d ose en escu ela s o m o d elo s d e g est ió n y p en sa - m ientos, no necesariam ente exclu yentes.
El dinamismo social, las motivaciones del hombre en sociedad, los avances científicos y tecnológicos, le fu eron im p rim iend o al arte d e la ad m in istración el carácter d e cien cia, ofreciéndole al espíritu investigador, preñado de inquietudes, una tónica dominante que se p u s o d e m a n ifie s t o d a n d o é n fa s is a determinados aspectos o factores del proceso ad m inistrativo, am p liand o y enriqu eciend o su p articu lar estu d io.
Mosh er y Cim m in o, La Cien cia d e la Ad m in istración , n os catap u ltó al estu d io de las Escuelas, a las particularidades de cada u n a d e ellas qu e con su s valiosos ap ortes vinieron a ser form ativas d e la Ciencia d e la Administración, avaladas con conocimientos, exp erim entos e investigaciones científicas y experiencias obtenidas conjuntamente con el estu d io d e otras d iscip lin as sociales, y el en t o r n o p o lít ico -s o cia l- eco n ó m ico q u e matizan la dinámica de su aplicación. Así, en el enfoque de los Cameralistas, que surgen en el siglo XVIII, marcan el carácter de Adminis- t r a ció n d el Est a d o p r u s ia n o en la s is t e- m atización d el p en sam ien to m ercan tilista b r it á n ico y d e lo s fis ió cr a t a s fr a n ces es , (p eríod o d e Fed erico Gu illerm o d e Pru sia y Maria Teresa de Austria.) La Escuela Jurídica, en cambio, (Kelsen, Jellenik, Merkl, Posada) p robablem en te la m ás rica en trad icion es, e n fa t iz a la s u p r e m a cía d e l d e r e ch o . La legitim id ad d e los actos d e Ad m inistración. Su rge en Eu rop a Continental con el ad veni- miento del Estado Moderno) y las escuelas de d e r e ch o m a y o r m e n t e p r e o cu p a d a s p o r
p reservar los d erech os su bjetivos contra la ingerencia de los poderes públicos, (Leviatán) p r ocu r a n d o u n eq u ilibr io d esea ble en tr e ambos elementos que sintetizara la creación de un Estado de Derecho.
De esta Escuela, que precede a la Escuela Productivista de Fayol y Taylor, ya señalada, perduran tanto su filosofía igualitarista como el fo r m a lism o b u r o cr á t ico , q u e se v er ía r e fo r z a d o p r e cis a m e n t e p o r la Es cu e la Bu rocrática, con el sociólogo alem án Max Weber a la cabeza, qu e se interesó m ás en el estudio de los hechos concretos de la adminis- tración, d e su estru ctu ra orgánica form al y s u d e p e n d e n cia lin e a l o s u b o r d in a ció n je r á r q u ica y e l ca r á ct e r r íg id o d e lo s p roced im ientos im p regnad os d e relacion es im p er son a les ba sa d a s en la eficien cia , la u n ifo r m id a d y u n a b u e n a d o s is d e profesionalidad y eficiencia.
En tanto la Concepción Política aborda el tema del estudio de la administración a partir d e la p rim era gu erra m u nd ial p retend iend o seg r eg a r, en su p r im er a fa se, el a p a r a to bu rocrático d e las instancias p olíticas, com o dos parcelas diferentes, aunque íntimamente r ela cio n a d a s , cu y a fu n cio n es s o n , d e la primera cumplir y obedecer y de la segunda d ar las órd enes e instru cciones y d ictar las norm as y d irectrices generales; p ara lu ego evolu cion ar com p ren d ien d o la in d isolu ble u nión y la necesaria coop eración qu e d ebe e xis t ir e n t r e a m b o s co m p o n e n t e s : la burocracia, como tren administrativo no solo p la s m a en r ea lid a d e s lo s p r o g r a m a s y proyectos políticos de gobierno, sino que, en con tacto m ás p erm an en te con la cu estión social, contribuye eficazmente a su ordena-
m ie n t o , co m p r e n s ió n y p r o p u e s t a s d e solu ción b a jo la s d ir ectr ices p olítica s d e qu ienes ostentan esa resp onsabilid ad .
La gran crisis económ ica y d ep resión d e los años 29 y 30 en los Estados Unidos, facilitó esa comprensión y dio lugar al New Deal de Roosevelt d evolvién d ole la con fian za a los ad m inistrad ores qu e, d esd e el asesinato d el Presidente Garfield, ya contaban con una Ley d e Servicio Civil y Carrera Ad m inistrativa, cu yos eflu vios nos llegaron con la Prim era Intervención Militar d e los Estad os Unid os, d ecid id a bajo la Presid en cia d e Wood row W ils o n u n e g r e s a d o d e la Es cu e la d e A d m in is t r a ció n d e la U n iv e r s id a d d e Princetwon, profesor y posterior rector de esa Universid ad , qu ien hizo valiosos ap ortes en s u cé le b r e e n s a y o Es t u d io d e la Ad m in istración Pú blica, d on d e d efin e las s im ilit u d e s y d ife r e n cia s e n t r e la Ad m inistración Pú blica y la p rivad a, com o cam p os d e u na m ism a ciencia.
P er o n o fu e sin o h a sta ter m in a d a la Segunda Guerra Mundial cuando floreció una n o v ed o s a co r r ien t e (Es cu ela P s ico so cio - lógica: Mary Parker Follet, Mayers) qu e fija su atención primordial en el individuo como ser humano, no solo como ente productor de riquezas o ejecutor de órdenes y obediente a u n o s r íg id o s e s q u e m a s d e a u t o r id a d y ob ed ien cia , con cen tr a n d o su s est u d ios e in vestigacion es en el factor h u m an o visto d esd e su interior y en corresp ond encia con los grupos, y medios externos formativos de su cond u cta ayu d ad os p or los avances d e la psicología, la sociología y la antropología. A p artir d e entonces, lo im p ortante viene a ser la s r ela cion es h u m a n a s q u e se d a n en el
co n t e xt o d e l t r a b a jo , y la s a p t it u d e s , actitudes o comportamientos personales que d eterm inan el ser hu m ano y su s relaciones con su s sem ejan tes, su s m otivacion es, sin d escu id ar la influ encia d e los gru p os y d el e n t o r n o s o cia l e n q u e s e d e s a r r o lla la p ersonalid ad d e cad a qu ien y qu e rep ercu te en su cond u cta laboral y social, d e m anera adversa o favorable, pero siempre perfectible. El estu d io d e las Relaciones H u m anas y su incid encia en el trabajo d evino a ser u na exp er ien cia im p r escin d ible en las n u ev as for m a s d e g estión , d esta cá n d ose ba jo su predicamento y experimentación, novedosos métodos y técnicas de dirección y supervisión y m a n e jo d e p e r s o n a l d e ja n d o a t r á s e l au toritarism o o jefatu ra, teniend o p or norte la participación y coordinación, el trabajo en equipo, el liderazgo democrático, como piedra sine qua non para el desarrollo de los recursos hu m anos y el crecim iento y éxito sostenid o d e tod a em p resa, p ú blica, p rivad a o m ixta.
La Escu ela Fin alista, aboga p or el fin m is m o d e la A d m in is t r a ció n , h a cie n d o acopio de una visión integral, no fragmentada aprovechando los grandes avances logrados por las diferentes escuelas y concepciones. No obstante, el estu d io d e la Ad m inistración y del fenómeno administrativo no termina con ellas. Cad a vez el m u nd o avanza m ás hacia u n m ayor conocim iento, u n m ayor d om inio de la ciencia y de la técnica, de la informática. Dejó d e ser, con la globalización, ancho y ajeno , segú n la exp resión d e Ciro Alegría. Cada vez se impone la necesidad de mantener u n a m entalid ad d ilatad a, in ternacionalista, abierta a p lanes d e reform as en su conju nto, dada la complejidad de los problemas a