su cargo o rango
jerárquico vale por lo
que es, un depositario
de la autoridad
conferida por la ley
para velar por los
intereses de la
sociedad que le dio la
oportunidad de
servirle
.ta n tem en te p oten cia d o la s fu n cion es d el Órgano Rector (la ON AP), lo qu e se trad u jo en la incap acid ad d e éste d e p od er avanzar p o lít ica s p ú b lica s e fica ce s e n p r o d e l d esarrollo p rogresivo d e la fu nción p ú blica.
La otra limitante más notoria ha sido que esta ley es excluyente por principio, dejando fuera de su ámbito al sector descentralizado, los municipios y los otros poderes del Estado. Ello h a p r o p icia d o u n a d is g r eg a ció n d e estatu tos fu ncionales qu e afecta el p rincip io d e igu ald ad en la ap licación d e la ley y la coh er en cia y r a cion a lid ad d el sistem a d e carrera.
Ju nto a lo anterior, hay qu e d estacar u n asunto externo a la ley, que era la inexistencia d e u n a ju r isd icción con ten cioso-a d m in is- trativa eficaz qu e asegu rara el som etim iento a la legalid ad d e la Ad m inistración Pú blica. Así las cosas, la aplicación de la ley quedaba a la bu en a volu n tad d e la facción p olítica h egem ón ica qu e con trolara la Ad m in istra- ción Pú blica. Pero la bu ena volu ntad nu nca llegó.
Hacia la Ley de Función Pública
Fue ese conjunto de factores lo que sirvió d e cald o d e cu ltiv o p ar a la p r op u esta d e modificación de la Ley 14-91. Esto implicó una serie d e estu d ios d estinad os a id entificar los asp ectos qu e habrían d e ser m od ificad os. A raíz d el d iagnóstico se d ecid ió avanzar m ás que en una reforma de la Ley de Servicio Civil y Ca r r er a A d m in istr a tiv a , en r eg u la r u n nuevo paradigma , en el sentido explicado por el filósofo Thomas Kuhn, esto es, de la sustitución
debido a su obsolescencia e inadecuación a la realidad de los nuevos fenómenos.
La Prop u esta tien e el m érito d e ser u n in s t r u m e n t o t é cn ica m e n t e d e p u r a d o y p olíticam en te ad ecu ad o. Las lín eas su bsi- g u ien tes está n d ed ica d a s p r ecisa m en te a d estacar a grand es rasgos cu áles serían los aportes básicos que ésta aportaría al proceso de institucionalización de la función pública. Lo p r im e r o q u e s e d e s t a ca e s la in t r o d u cció n d e u n a s e r ie d e prin cipios
fundamentales, que constituyen la esencia del
estatu to ju ríd ico d e la fu nción p ú blica, y, en consecuencia, siguiendo la tradición reciente d el sistem a ju ríd ico d om in ican o, op erarían com o p arám etros d e in terp retación (d e las antinomias) e integración (de las lagunas) de toda la ley (art. 3).
Asim ism o, m erece ser resaltad o qu e la p r o p u e s t a e s p o r p r in cip io d e ca r á ct e r incluyente y sólo por excepción se excluye de su ám bito aqu ellos órganos d e la Ad m inis- tración que por la naturaleza de sus funciones así corresponda (art. 2). Con todo, el régimen de la ley propuesta, en especial sus principios fu n d a m e n t a le s , s e r v ir ía d e p a r á m e t r o su p letorio a tod os los regim enes d e carrera e s p e cia le s , fu n g ie n d o a s í co m o u n instrumento de estandarización de las reglas ap licables a tod os los servid ores p ú blicos.
El elem ento central d e la p rop u esta es la introd u cción d e p arám etros racionales p ara el in g r eso, a scen so y p er m a n en cia en la fu n ció n p ú b lica . Se e s t a b le ce r ía a s í u n sistem a d e ev alu ación d el d esem p eñ o en atención al resu ltad o; la fijación d e criterios
modernos en cuanto a su régimen laboral; el afianzam iento d e la estabilid ad en el cargo, e n t r e o t r a s lo a b le s in icia t iv a s p a r a e l fo r t a le cim ie n t o d e la fu n ció n p ú b lica dominicana.
Sin lu gar a d u d as, las fu n cion es en la Ad m inistración Pú blica Central, d escen tra- lizad a o m u nicip al d eben ser ocu p ad as p or p ersonal id óneo, elegid o m ed iante concu rso p ú blico d e m ér itos. Per o a los serv id or es p ú blicos n o se les p u ed e hacer en d osos en blan co, sin m ecan ism os d e ev alu ación d e d e s e m p e ñ o , y a q u e n a d a a s e g u r a q u e fu ncionarios estables brind arán u n servicio de calidad a la ciudadanía, que es el fin de las reform as a avanzar. la p rofesionalización d e la función pública es el medio para asegurar q u e se b r in d e u n serv icio de calidad, y la ev olu ción d el d esem p eñ o se p r esen te a sí co m o m e ca n is m o d e co n t r o l q u e n o s p e r m it ir á s e g u ir la s e je cu t o r ia s d e lo s fu ncionarios, a fin d e qu e no olvid en cu áles son sus funciones.
C o m o co n t r a ca r a a l s is t e m a d e ev a lu a ción y con secu en cias se lev a n ta la inamovilidad de los funcionarios de carrera, esto es, la garan tía d e qu e n o p od r án ser válidamente destituidos de sus funciones sin cau sa ju stificad a. Si bien, cad a fu n cionario está sujeto a evaluación de desempeño, el que hace su trabajo eficazm ente (en fu n ción d e los resu ltad os) y, concom itantem ente, actú a ap egad o a los valores éticos y m orales qu e requ ieren la fu nción p ú blica, no le d ebe su trabajo a nad ie, m ás qu e a su p rop io m érito individual, y por tanto, nadie puede apartarlo válid am ente d e la fu nción p ú blica. Tod o lo cual es asegurado mediante el establecimiento d e r ecu r sos a d m in istr a tiv os, a sí com o el