Administración del espectro 91

Las tecnologías inalámbricas, incluyendo aquellas que utilizan el espectro sin licencia, se están convirtiendo en una parte importante del sector de telecomunicaciones. La gama de tecnologías que tienen demandas de espectro está creciendo rápidamente (HDTV, TV móvil, Banda Ancha móvil como 3G y tecnologías de evolución a largo plazo (LTE), WiMAX, tecnologías de espectro sin licencia, etc.). La gestión eficaz del espectro se está convirtiendo así en una cuestión clave de política del sector. Dado que la mayoría del espectro "premium" se ha asignado, es cada vez más difícil encontrar espectro para la expansión de los usos existentes o para nuevas negocios innovadores generados por la evolución tecnológica y la convergencia de mercados. A su vez, esto ha llevado a las preocupaciones sobre el enfoque tradicional de "comando y control" en las políticas actuales de asignación de espectro y la gestión, en la que se controlan aspectos clave de la asignación de los derechos de uso del espectro, incluyendo qué frecuencias exactamente se pueden utilizar, para precisamente qué propósito y con qué tecnologías.

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El objetivo es la administración del espectro en un régimen neutral a la tecnología y al servicio. Las entidades gubernamentales han considerado durante mucho tiempo al espectro como un recurso nacional de alto valor económico y estratégico, y por tal motivo la adjudicación de licencias para su explotación ha sido vista como una excelente fuente de ingresos para el Estado y al mismo tiempo como una actividad sumamente delicada, que consume bastante tiempo en cuanto a planificación y desarrollo. No era raro que los procesos competitivos para bandas de frecuencias con alta demanda demorasen años en materializarse, con el consecuente perjuicio para la sociedad al no contar con los servicios provistos a través de ese medio. Tradicionalmente, la planificación y atribución del espectro han sido coordinadas y reguladas internacionalmente y a nivel nacional basadas en tecnologías y servicios de aplicación. Eficiencia y economías de escala de los proveedores han sido logradas de esta manera, como en GSM y CDMA. La neutralidad tecnológica representa un desafío a este sistema establecido durante mucho tiempo.

En principio, el uso más eficiente del espectro, un recurso limitado, es necesario para generar las ventajas máximas en proveer diferentes servicios, por ejemplo:

 Servicios móviles incluyendo TV móvil;  Servicios de datos 3G;

 Otros nuevos servicios y aplicaciones.

No sólo acceso a más espectro es necesario en muchos países, sino además existe una necesidad urgente de flexibilizar la reasignación de espectro no utilizado o subutilizado a aquellos que lo utilicen más eficientemente. Cada vez más se considera más una mayor flexibilidad en soluciones de uso/mercado (“tradability”) como mejor forma de tener en cuenta las demandas de competencia que se esperan. En particular, la introducción de los mercados secundarios para espectro se considera sumamente importante para mejorar la eficiencia económica en los mercados de espectro. Mercados secundarios pueden permitir que los recursos de espectro cambien de usos de poco valor a usos de mayor valor.

El comercio y la liberalización del espectro son desarrollos independientes. Incluso sin la liberalización del uso del espectro, el comercio del espectro tiene algunos beneficios. Sin embargo, la liberalización permite una flexibilidad necesaria dando a los usuarios del espectro libertad para adoptar nuevas tecnologías y ofrecer nuevos servicios. El combinar comercio del espectro con la liberalización:

 puede contribuir a que el mercado decida cuánto espectro debe ser asignado a diferentes usos;  permite un acceso más rápido y flexible al espectro, incluyendo espectro no utilizado o

poco utilizado;

 ayuda a promover el desarrollo de nuevas tecnologías, eficientes en espectro; y

 aumenta la innovación en el uso del espectro y en productos y servicios basados en el espectro. Pese a que el comercio del espectro no es aplicable a todas las frecuencias, permite que el costo de oportunidad de frecuencias asignadas por el tradicional método de “comando y control” o el enfoque de los comunes (“commons” en inglés) sea asignado separadamente de aquellas que se comercializan. Seguridad nacional, seguridad pública, salud, pluralismo de los medios de comunicación y otros objetivos legítimos de interés público no deben verse comprometidos dentro de un régimen de comercio del espectro. Pero donde los gobiernos intervienen en decisiones de gestión del espectro, esta intervención debe ser claramente definida, transparente y limitada en el ámbito de su aplicación en lo posible. Dada la importancia de la tecnología inalámbrica en las zonas rurales y remotas y las dificultades en duplicar algunos tendidos de redes de fibra, los cambios en mercados del espectro son importantes. Debe destacarse que el uso de los mercados secundarios para espectro no se aplica y de hecho no debe ser aplicado, a bandas sin licencia, dado que estas bandas no se asignan a un usuario específico o servicio. También es importante que dichas bandas sin licencia continúen siendo reservadas para uso sin licencia.

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Los países tienen una importante oportunidad para introducir reformas en los mercados de espectro en los próximos años con el cambio de transmisión analógica a digital en los mercados de TV que liberará una cantidad significativa de ancho de banda de espectro potencialmente disponible para otras aplicaciones (“digital dividend” o dividendo digital). Teniendo en cuenta las demandas competidoras esperadas para utilizar el dividendo digital y la incertidumbre del desarrollo de tecnología y la convergencia de servicios, un enfoque de derechos propietarios basado en el mercado (derechos de uso exclusivo + comercialización) junto con uso flexible del espectro (en términos más amplios), sujeto a objetivos de interés público (diversidad cultural y pluralismo de la información, acuerdos internacionales, protección contra interferencias, etc.) puede considerarse.