Conclusiones 142

En el desarrollo de este capítulo, luego del análisis de las funciones de un regulador convergente en los mercados de voz, datos y audiovisual, con el fin de evaluar la homogeneización de la regulación en los tres ámbitos, se arribaron a las siguientes conclusiones:

 En un ambiente de convergencia, los mercados de voz, datos y audiovisual se van fusionando y entremezclando, lo que tiene como resultado que la regulación individual de cada mercado debe ahora ser adaptada al nuevo entorno. Entre las funciones de los reguladores de los tres mercados considerados (voz, datos y audiovisual) se distinguen las siguientes:

o Promoción y Defensa de la Competencia. o Numeración, Nombres y Direcciones. o Disponibilidad y Continuidad de Servicios. o Régimen de Licencias. o Espectro – Asignación – Administración. – Control. o Neutralidad de Red. o Régimen de Interconexión. o Acceso a Infraestructura Pasiva. o Regulación Tarifaria.

o Regulación de Contenido. o Acceso/Servicio Universal

– Reducción de Brechas – Fomento a la Banda Ancha o Protección del Usuario

– Asimetría de Información – Calidad de Servicio – Derechos de Autor – Protección de Datos – Privacidad

 En convergencia, el regulador debe vigilar que no se generen brechas de acceso como consecuencia de distorsiones de mercado o como debido a comportamiento anticompetitivo de los operadores.

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 En un entorno de siguiente generación o de convergencia tecnológica el regulador debe reconocer que muchos de los mercados estarán en mejores condiciones para desarrollarse si la regulación es realizada ex post en lugar de ex ante.

 En temas de numeración, direccionamiento y nombres de dominio, el regulador deberá apoyarse en la experiencia ganada por las Redes Académicas en cuanto al manejo de recursos de numeración y direccionamiento, considerando que en un futuro las direcciones IP podrían fácilmente absorber la numeración telefónica actual.

 El regulador en un ambiente de convergencia deberá dedicar bastante tiempo a la disponibilidad y continuidad de los servicios, particularmente al establecimiento y operación de servicios de emergencia efectivos.

 La principal implementación de QoS está conectada a la introducción y el desarrollo de IP versión 6 (el IP de avanzada o de siguiente generación), que permite la provisión de QoS de extremo a extremo.

 La solución de una licencia única o más general de servicios electrónicos, es una medida ya vigente en algunos países y propicia una notable disminución de las barreras institucionales de entrada a los mercados, contribuyendo significativamente al aumento de la competencia.

 En un ambiente de convergencia se producen transformaciones de fondo que hacen de la función de control del espectro una actividad regulatoria importante, aunque con una menor intervención del ente regulador por la aparición de bandas del espectro de uso libre.

 En convergencia, el regulador debe ahora dedicar parte de su esfuerzo a flexibilizar el uso del espectro para acomodarse a las nuevas aplicaciones y servicios que van surgiendo como producto de la innovación tecnológica. La introducción de mercados secundarios para el espectro podría liberar al regulador en convergencia de muchos problemas en la asignación del espectro.

 Muchos de los problemas que se presentan actualmente en el sector de telecomunicaciones serán inexistentes en un entorno de convergencia, lo que requerirá una intervención del regulador sólo cuando se presenten problemas (es decir, regulación ex post). La transición hacia el nuevo ambiente de convergencia se deberá apoyar en las “lecciones aprendidas” del mundo IP y la simplicidad con que el tema es manejado actualmente a nivel de Internet.

 En un ambiente de convergencia, el regulador debe procurar que exista un acceso no discriminatorio a infraestructura pasiva.

 Los reguladores deben fomentar el desarrollo de redes de banda ancha alta velocidad de todo el país para evitar la creación de las asimetrías de acceso dentro de los países, que pueden ser particularmente pronunciadas entre las zonas urbanas y rurales.

 En convergencia, las combinaciones de servicios cuyos costos reales individuales no pueden ser determinados con exactitud, hacen que el regulador deje que sean las leyes del mercado las que lleguen a establecer un equilibrio tarifario razonable, reservando su intervención para aquellas ocasiones donde existan abusos de situación monopólica o de dominio.

 La convergencia permite que diferentes tipos de servicios de contenidos y comunicación sean ofrecidos a través de la misma red y consumidos sobre una variedad de plataformas y dispositivos de usuario. La evolución de la tecnología no necesariamente modifica muchos de los objetivos sociales y culturales subyacentes, pero puede cambiar la forma en que se alcancen estos objetivos.

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 El Servicio Universal es un concepto evolutivo que puede cambiar en el tiempo para reflejar los avances en tecnologías y el uso. Los reguladores en convergencia deben revisar las definiciones del Servicio Universal para determinar si hay que hacer cambios y, si es así, qué servicios y accesos serían necesarios. También deben decidir si deben cambiar los mecanismos de financiación.

 Debido a que las redes NGN se encuentran expuestas al mismo tipo de amenazas y ataques que sufren las comunicaciones por Internet, el regulador debe ampliar sus roles tradicionales de protección del usuario para incorporar nuevas referidas a garantizar que éstos tengan una suficientes garantías de seguridad.

 Entre las diferentes alternativas para enfrentar la regulación en un ambiente de convergencia se destacan las siguientes:

o Regulación por sectores – Se mantiene la actual división de regulación individual por sectores, pero cada sector se adapta a la convergencia. Requiere de un alto grado de interacción entre reguladores sectoriales.

o Regulador multisectorial – Agrupa bajo una sola autoridad todos los sectores regulados y establece políticas transversales. En muchos países en desarrollo se adoptó este esquema para economizar en costos regulatorios. Con frecuencia se agrupan sectores disímiles por razones de economía o de política de gobierno.

o Regulador convergente – Es aquél que agrupa todas aquellas agencias cuyas funciones están relacionadas con los sectores que se ven afectados por la convergencia.

 En el corto plazo, dado que una convergencia de agencias sería difícil de obtener, una solución alternativa es la de un organismo o procedimientos de coordinación que permitan que todos estos reguladores e instituciones de gobierno coordinen sus tareas y decisiones a fines de que no se den contradicciones o redundancias cuando se trata de establecer la normativa que afectará al sector de las TIC.

 La regulación multisectorial aparece como una forma de solución para aquellos países en los que el énfasis de la regulación se encuentra en aspectos de competencia y libre mercado. Para este caso el regulador multisectorial que incorpora los servicios públicos dentro de una sola entidad puede favorecer bastante la actividad regulatoria y obtener sinergias muy interesantes.

 La forma de organización para un regulador convergente consiste en agrupar los dos sectores (telecomunicaciones y audiovisual) bajo la estructura de un solo ente, quedando pendiente la decisión de mantener la regulación de contenido dentro del regulador o crear uno nuevo exclusivamente para contenido.

 El grado de avance que puede ser obtenido por los países de la región en lo referido a la regulación para la convergencia depende en gran medida de la adopción de un modelo eficiente por parte de los propios reguladores. La homogenización regulatoria es una herramienta sumamente útil para alcanzar ese objetivo, siempre y cuando pueda ser efectivizada a través de mecanismos de estandarización eficaces que consideren las peculiaridades de cada país.

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V. Modelo de organización institucional para el