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III. Convergencia tecnológica y convergencia regulatoria 65

3.   Problemas que debe resolver la regulación de la convergencia 83

3.7   Numeración 93

Los números de teléfono, nombres de dominio, direcciones IP y otras direcciones son recursos cruciales para la comunicación y acceso al mercado. Ellos proporcionan a los operadores y proveedores de servicios los datos necesarios para localizar e identificar a los usuarios y puntos de la red a fin de ofrecer sus servicios. Para los usuarios finales, ellos proporcionan una presencia en el mundo de la comunicación y un medio para comunicarse con otras personas. Para la RTPC, la red telefónica pública conmutada, el sistema de numeración de teléfono es el mecanismo principal para direccionar a los usuarios finales. Prácticamente todos los operadores actuales de redes alámbricas e inalámbricas basan en la numeración su interconexión, la interoperabilidad y la provisión de servicios en el sistema telefónico. Con NGN, se espera que el actual sistema de numeración continúe, por lo menos en el corto y mediano plazos, como el sistema dominante en la comunicación de voz para identificar y conectar a los suscriptores.

Los Planes de numeración, desarrollados originalmente para RTPC sobre la base de ubicaciones geográficas (UIT-E164), deben adaptarse ahora A entornos de redes basadas en IP. El desarrollo de un plan de numeración deberá tener en cuenta la posibilidad para los abonados, que ya tienen un número para un mismo servicio nacional comparable, de evolucionar a partir de su número de abonado (SN) nacional hacia el número de abonado mundial (GSN). Se supone que los servicios mundiales reconocidos por el UIT-T serían independientes de la ubicación.27 La estructura del número de abonado mundial se indica en el gráfico 16.

27 “Plan internacional de numeración de telecomunicaciones públicas”, Recomendación UIT-T E.164, Unión Internacional de Telecomunicaciones, febrero de 2005.

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GRÁFICO 16

NÚMERO DE TELECOMUNICACIONES PÚBLICAS INTERNACIONALES PARA SERVICIOS MUNDIALES

Fuente: Recomendación UIT-T E.164

Los números de teléfono por los cuáles los abonados de la RTPC son identificados eventualmente pueden evolucionar hacia nombres y direcciones alternativos, pero generalmente muchos nuevos servicios, tales como servicios de IM y VoIP basados en web, son utilizados “encima” de la suscripción regular de voz y esto no conduce a la sustitución de números de teléfono. La aparición de nuevas direcciones, sin embargo, da lugar a la creciente divergencia, debido a que los usuarios comienzan a recopilar más números e identificadores en diferentes esquemas. Pero no hay indicaciones verdaderas de que esta divergencia esté planteando problemas en el lado del usuario, ya que los equipos de usuario son cada vez más inteligentes y capaces de manejar múltiples direcciones y administrar datos de contacto.

Sin embargo, la divergencia representa un desafío para los proveedores. Los números de teléfono en su formato estándar no son compatibles con las redes centrales NGN basadas en IP, donde, por lo general, el formato URI u otros identificadores basados en IP se utilizan. Aún así, para los usuarios, así como para los proveedores, poder seguir utilizando los números de teléfono se considera crucial para el cambio del servicio telefónico clásico a telefonía VoIP y para la integración de nuevos servicios multimedia de IP. ENUM, un estándar desarrollado por el IETF fue concebido para este propósito; ofrece un mecanismo para transformar los números de teléfono público en nombres de dominio únicos, como se indica en el Anexo 1. Al mismo tiempo que resolvió el problema de asignación, introdujo nuevas aplicaciones potenciales, como resultado de la inserción en el sistema de nombres de dominio. El ENUM para unificar el sistema de RTPC con Internet está ya bajo estudio por las autoridades reguladoras. Algunos países conceden números específicos a los servicios de VoIP (por ejemplo, Japón, Corea y algunos Estados de la UE), algunos asignan numeración geográfica y otros una mezcla de los dos.

El ENUM comprende un conjunto de normas y mecanismos para transformar los números de teléfono público en los nombres de dominio exclusivo a utilizarse en NGN, permitir a los proveedores y a los usuarios seguir utilizando los números de teléfono que se consideran cruciales para el cambio desde el entorno de telecomunicaciones públicas conmutadas existente hacia un entorno basado en el

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protocolo Internet, convirtiéndose así en un pilar esencial para el NGN. Debido al ENUM podría prolongarse la esperanza de vida del esquema de numeración telefónica existente, consecuentemente manteniendo el papel de los números de teléfono de como identificadores claves para los servicios de telecomunicaciones. Eventualmente, sin embargo, los reguladores podrán necesitar introducir más flexibilidad en los planes de numeración para ampliar los usos de los rangos de numeración existentes, teniendo en cuenta la portabilidad de números entre distintos servicios. Al mismo tiempo, el acceso a datos del ENUM se volverá crucial para establecer la interconexión.

ENUM es una función para hacer corresponder números E.164 a identificadores uniformes de recursos (URI) a los cuales están asociadas aplicaciones de comunicación. ENUM utiliza el protocolo elaborado por el Grupo de tareas especiales de ingeniería en Internet (IETF), especificado en RFC 2916, que primero transforma los números E.164 en nombres de dominio ENUM y luego utiliza la arquitectura basada en nombres de dominio de sistema (DNS) para acceder a registros de los que se derivan los URI. La función ENUM permite utilizar números E.164 para proporcionar a usuarios llamantes una diversidad de direcciones, entre otras las utilizadas para telefonía, fax y correo electrónico, que identifican al usuario llamado (ver gráfico 17). Esto permite al usuario llamado personalizar la manera de ser contactado mediante un solo número. La información de contacto también se puede modificar, completar y actualizar fácilmente sin cambiar el número usado para el acceso.

GRÁFICO 17

APLICACIONES QUE PUEDEN ASOCIARSE A NÚMEROS E.164 A TRAVÉS DEL ENUM

Fuente: Recomendación UIT-T E.164 Suplemento 3.