PROVINCIAS CANTONES DISTRITOS PARROQUIALES
CONECTIVIDAD ENTRE ADMINISTRACIÓN ESTADO
7.2.6.5 Aspectos Administrativos
El municipio a nivel administrativo lo rigen los tres poderes: ejecutivo, legislativo y judicial. Con el poder ejecutivo tiene asiento el Alcalde, Personeros y los presidentes de Juntas de Acción Comunal, en el poder legislativo tiene asiento el Consejo Municipal y en el poder judicial tiene asiento los Magistrados y Jueces.
Las finanzas, son manejadas desde tres herramientas que son: el Plan de Desarrollo, el Banco de Programas y Proyectos, el Presupuesto Municipal Anual. La utilización de recursos depende de la destinación, desafortunadamente esta destinación no se realiza en la Secretaria de Cultura ya que las políticas del programa de gobierno “Arreglemos a
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Maestría en Patrimonio Cultural y Territorio Pontificia Universidad Javeriana Ejercicio de Investigación Villavicencio” 2008 a 2010 no es concordante con el Plan de Ordenamiento Territorial, con lo cual desafortunadamente no existen para este año un consolidado de inversiones de orden nacional o municipal en el Centro Histórico.En cambio el departamento del Meta, a través de sus Secretarias de Turismo y Cultura posee inversiones en la Feria de Catama, el Festival de la Canción Llanera, el festival mundial del coleo y Torneo Internacional del Joropo. Que la gobernación presenta como inversión propia en el centro histórico, ya que se realizan los eventos en dependencias como museos, teatros, auditorios, conchas, coliseos, espacio público y demás edificaciones destinadas para la cultura.
La administración pública también tiene la misma visión, lo cual ocurre por falta de estudios con enfoque del patrimonio cultural, como lo plantea la ley 1185/2008 y su decreto reglamentario 367/2009. El 24 de febrero de 2009, se presentó en el auditorio de la Vorágine un avance del estudio “El inventario del patrimonio material e inmaterial, realizado en nueve municipios del Meta”, por lo cual, seguidamente se presentó la finalidad de la administración pública departamental de dicho estudio:
“En palabras de Rodrigo Torres, director del Instituto de Cultura del Meta, señaló que el inventario, realizado con la Universidad Nacional y con el aval del Ministerio de Cultura, permitirá identificar sitios, hechos, cultura y demás aspectos del patrimonio, representativos de los municipios de Barranca de Upía, Restrepo, Acacías, San Martín, Granada, Fuentedeoro, Puerto Rico, San Juanito Puerto López. Dijo que estos bienes materiales e inmateriales que se identifiquen en los 29 municipios, permitirán realizar un trabajo conjunto con el Instituto de Turismo para trazar las rutas turísticas culturales del Meta.”106
Según el testimonio anterior, con el inventario realizado, no se busca, valorar los Bienes de Interés Cultural BIC, sino generar desarrollos turísticos, como si ésta fuese la solución a las problemáticas de apropiación de las comunidades. Sin prever el manejo y la protección de estos bienes; que se deben realizar según lo manifiesta la ley 1185, que al posible deterioro y pérdida de valores culturales.
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Noticias Llanera.com. Realizarán presentación del inventario del patrimonio material e inmaterial de 9 municipios del Meta. 2009
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Maestría en Patrimonio Cultural y Territorio Pontificia Universidad Javeriana Ejercicio de Investigación 7.2.6.6 Aspectos LegalesEn términos de disposiciones legales en cuanto se refiere a las normas de construcción de sismo-resistencia, no se permite edificar en sistemas constructivos de tierra como la Tapia y el Adobe. Este último, es el utilizado en las edificaciones del centro histórico de Villavicencio, incluso para su intervención. Actualmente solo existen recomendaciones de nivel general, mas no parámetros precisos para solucionar o prevenir las patologías que presenta esta arquitectura. La alcaldía municipal es la directa responsable y está bajo la oficina de patrimonio “Corcumvi”, la cual aún no posee el apoyo total de la administración pública municipal, ya que habiendo realizado el PEP aún no ha sido firmado por la autoridad competente; por lo cual, no se pueden proteger los posibles elementos con valor ubicados en el centro histórico.
Adicionalmente, Villavicencio, se encuentra regido por, el decreto 353 del 2000 Norte P.O.T y mediante el Acuerdo 021 del 2002, los que se comentaran:
El decreto 353 del 2000 P.O.T., menciona: Según el ARTICULO 13, se plantean los objetivos territoriales de largo plazo del P.O.T. para el año 2021, horizonte hacia el cual está proyectado el Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario. La cobertura del Plan Maestro, como sistema estructurante de la ciudad, resulta decisiva en la adopción del Modelo General de Ocupación que se proyecta a través del P.O.T. Se adicionan dos objetivos de política en cuanto al espacio público efectivo, se busca garantizar la disponibilidad y aumentar la cantidad.
En el ARTÍCULO 14, se proponen las estrategias para la consecución de los objetivos del desarrollo socioeconómico del municipio. A través de fijar los perímetros urbanos y de expansión urbana en correspondencia con las necesidades reales de ocupación del territorio de la población Villavicense. De igual manera se presentan las políticas de largo plazo para la ocupación del suelo en el artículo 16 así: Consolidar nuevas centralidades urbanas alrededor de los sectores Ciudad Porfía, Montecarlo y Antonio Villavicencio, para descongestionar el centro tradicional y reequipar la periferia de la ciudad.
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Maestría en Patrimonio Cultural y Territorio Pontificia Universidad Javeriana Ejercicio de InvestigaciónAhora, en cuanto al Patrimonio en la sección 4° se plantea el Sistema de Patrimonio Cultural, en los artículos 53 y 56, así: En el Articulo 53, se hace la definición de patrimonio cultural, el cual esta constituido por los bienes y valores culturales, tales como la tradición, la costumbre, los hábitos, así como el conjunto de bienes inmateriales y materiales, muebles e inmuebles que poseen un especial interés histórico, artístico, estético, plástico, arquitectónico, urbano, arqueológico, ambiental, documental, literario, bibliográfico, museológico, antropológico y las manifestaciones, los productos y las representaciones de la cultura popular.
En el Artículo 56, se hace la declaratoria del patrimonio cultural inmueble de 11 elementos con relevancia histórica (El Parque Infantil, El Parque Santander y El Cerro de Cristo Rey y El Parque del Hacha) y de monumentos (El Monumento de Cristo Rey), incluye además algunas edificaciones con valor cultural (La Edificación Sede de la Biblioteca Germán Arciniegas, La Edificación Sede de la Edificación de la Cultura Jorge Eliécer Gaitán, la Biblioteca Eduardo Carranza, El Templo Catedral Nuestra Señora del Carmen, El Templete Eucarístico de Villavicencio, La Obra de la Cruz de las Misiones, localizada en la calle 38, sector Caño Gramalote y El Puente Eduardo Santos sobre el Río Guatiquia).
En el ajuste del POT, se concluyo con el Acuerdo 021 del 2002, en el artículo 60 y su PARRAFO 2: El centro fundacional tendrá en cuenta la ampliación de andenes o la implementación de vías peatonales y en el PARRAFO 3: La dirección del medio ambiente o a quien haga de veces en un plazo no mayor de seis meses, indicara las especies recomendadas para arborizar los separadores y zonas verdes que integren el perfil de las vías107.
Tabla 7: Las normas.
NACIONALES DEPARTAMENTALES MUNICIPALES
La constitución colombiana del 91, artículos 52, 82 y 86
Plan de desarrollo del Meta 2008- 2011.
Acuerdo 353 DEL 2000, POT Ley 397 de 1997 ley general
de cultura.
Acuerdo 021 DEL 2002, POT.
Ley 1185 de 2008 modificación Plan Municipal de Cultura 2001 –
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Maestría en Patrimonio Cultural y Territorio Pontificia Universidad Javeriana Ejercicio de Investigacióna la ley general de cultura. 2010 “La cultura eje del desarrollo
social” Decreto 367 de 2009 decreto
reglamentario para operativizar la ley 1185.
Plan de Desarrollo Municipal 2008 – 2011 “Villavicencio ciudad decente de Colombia”
Ley 1504 del 1998 Espacio Publico
Ley 152 de Presupuesto Municipal Decreto 151 de 1998 ley de
presupuesto.
Fuente: Secretaria de Planeación, Plan de Ordenamiento Territorial. 2000.
7.2.7 Conclusiones
En términos generales Villavicencio, se encuentra en el piedemonte llanero, entre el abanico fluvial formado por la cordillera oriental y el Río Guatiquia y Caños Gramalote y Parradoque la convierten en una ciudad rodeada de un excepcional paisaje natural.
Villavicencio, se comunica con el centro del país, la capital y los municipios del llano a través de vías vehiculares. Las vías internas se encuentran en mal estado y no se tienen un plan de mejora en un futuro inmediato. Presenta conflictos a nivel de parqueos y estacionamientos porque son pocos en relación al volumen de vehículos.La ciudad posee cuatro centralidades una de las cuales corresponde al centro histórico.
Posee todos los servicios básicos aunque se presentan dificultades en su desarrollo.
El paisaje cultural urbano inicial, se encuentra asociado a la actividad de la ganadería y los vaqueros; lo generó, inicialmente los primeros asentamientos y luego el desarrollo de los oficios a partir de la ganadería. Adicionalmente, a partir de esta actividad nacen expresiones culturales como el coleo, el rejoneo, la danza y comidas propias de la región.
Los usos en la ciudad están determinados por el POT de 1997, dividiéndolos en dos grandes grupos: Suelos urbanos y rurales. Estos grupos a su vez se dividen en varias categorías que incluyen las de protección.
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Maestría en Patrimonio Cultural y Territorio Pontificia Universidad Javeriana Ejercicio de InvestigaciónLa ciudad posee todos los servicios públicos que requiere la vida moderna, aunque en algunos sectores carecen de buena cobertura. El potencial social y económico que puede llegar a desarrollar es primordial para el desarrollo equilibrado de la ciudad, en la medida en que los elementos tangibles e intangibles puede proveer de valores históricos, estéticos y simbólicos con los que se propiciaran procesos de identificación, apropiación e identidad.
Los aspectos estudiados en el territorio, permiten establecer coherencia de las relaciones entre la ciudad y el centro histórico, ya que estas relaciones aunque presentes, no han sido percibidas ni reconocidas por la comunidad, cada persona tiene su experiencia propia del espacio urbano, lo cual genera un conocimiento individual, ya que este saber debe pertenecer a todos, y reflejarse en la misma medida para que allí se propicie la identificación.
La ciudad cuenta con una Alcaldía, que se encarga del funcionamiento a nivel administrativo y legal. Dentro de este aspecto se prevé la necesidad de normas que protejan Bienes de Interés Cultural, ubicados en el centro histórico ya que se encuentran desprotegidos, y no cuentan con un manejo apropiado, no plantean identificación, apropiación, ni identidad, en la comunidad.
Las entidades públicas y privadas que se ocupan de los aspectos culturales o de patrimonio, son pocas a nivel gubernamental. Está el recién conformado comité de patrimonio departamental, y a nivel municipal, se cuenta con la corporación cultural municipal, CORCUMVI, que según el P.O.T. de 2000, le compete propender por el rescate y protección del patrimonio cultural.
De este ente emanan, a manera de propuesta, “los beneficios e incentivos“, desarrollados por la Arq. Elizabet Hernández, en el año anterior, en donde invita al nivel municipal a proteger el patrimonio cultural.
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Maestría en Patrimonio Cultural y Territorio Pontificia Universidad Javeriana Ejercicio de Investigación 7.3 El CENTRO HISTÓRICO7.3.1 Limites
Figura 84: Límites del Centro Histórico. Tomado de Espacialización de la evolución urbana de Villavicencio.2008.
El P.O.T. no fijó limites para el centro histórico de la ciudad de Villavicencio, por lo cual se propone partir del análisis realizado desde la perspectiva de territorio, planteada al inicio de este capítulo, que permite se tome como limites del centro histórico, (Véase figura 84), los siguientes: Por el nor-oriente el caño Parrado, por el sur-oriente la calle 38 con cra 33, por el nor-occidente la falda del cerro de la cruz y por el sur – occidente con la calle 28 con cra 33. Basados en los límites de cuatro periodos de desarrollo de la ciudad, los que se explicarán en el titulo siguiente.