monitoreo que asegure su control. Esta subesfera del Criterio de Gestión se centra en lo referido a condiciones laborales, buscando lograr una mayor inclusión y eliminando cualquier tipo de discriminación a la hora de contratar personal para los diversos programas. Debe contemplar posibles desigualdades entre los planos regionales y sectoriales, no sólo de cantidad, sino también de calidad.
Vale mencionar que los métodos i, ii y iv son obligatorios. En el año ´99 se crearon núcleos regionales que controlaban los objetivos y su viabilidad, los cuales cumplen con las funciones detalladas en la metodología. Además, en el 2003 se creó la “Rete dei Nuclei di valutazione e verifica delle amministrazioni centrali e regionali” para llevar a cabo una actividad coordinada entre los núcleos con el fin de homogeneizar los métodos.
c) Criterio Financiero: incluye un plan financiero que persigue alcanzar el 100% de los pagos, y un aspecto referido al financiamiento, en el cual se estipula que al menos cuatro de los proyectos deben ser elegidos con financiamiento público-privado. Se hace hincapié en la presencia del sector privado, porque éste en general presenta un mejor manejo de los recursos, ya que el sector público suele tener trabas burocráticas que hacen más lento su accionar, y presentar también menores incentivos, al ser la cadena principal más larga y la identificación entre los objetivos y los empleados resulta menos clara.
Los proyectos: a la hora de hacer el análisis de la factibilidad de un proyecto, en primer lugar se debe verificar su
elegibilidad dentro del programa. Luego, se trabaja con el Valor Actual Neto (VAN) y la Tasa Interna de Retorno (TIR), dos mecanismos alternos para valorar un proyecto; en la práctica no se observa preferencia por ninguno si no más bien el uso de ambos en igual proporción.
Los proyectos adquieren una dimensión temporal de 25 años, tomando la tasa en un 6% (en base al beneficio social del proyecto), luego de lo cual se procede a confeccionar un análisis de la situación económica y social. Existe un coeficiente de conversión que, tras aplicarse a los costos financieros, da como resultado el costo económico del proyecto. Dichos costos excluyen pagos desde y dirigidos al Estado.
6to paso: Puesta en marcha del Programa
En una primera instancia, se busca monitorear los resultados. En Italia se implementa desde el año 2004 un Sistema de Monitoreo Público de las seis regiones y de igual número de oficinas de la Administración Central. Se ejerce una coordinación por parte de la Unidad de Evaluación de las Inversiones Públicas (UVAL) y de la Oficina para la Modernización Administrativa del Servicio de Proyectos, Estudios y Estadísticas, esta última pertenece también al Departamento de Políticas de Desarrollo (DPS) del Ministerio de Economía y Finanzas.
El Poder Ejecutivo de Italia (con la aprobación por parte del Legislativo) proclamó una Ley para dar origen al Sistema de Monitoreo público; este sistema busca, entre otras cosas, atender a las siguientes cuestiones: i) Nivel de satisfacción de los resultados conseguidos.
ii) Presencia de una mejora en los servicios y accionar de las oficinas. iii) Estado de los procesos con las respectivas mejoras introducidas.
7mo paso: Segunda evaluación
Luego de la primera evaluación (también llamada ex ante), ya citada, la que le sigue suele recibir el nombre de “intermedia”, ya que considera las primeras consecuencias de las intervenciones y es en este punto en el cual se desarrollan los sistemas de control, se decide dónde invertir los fondos y se realizan las modificaciones necesarias para no apartarse de los objetivos. Esta segunda evaluación está a cargo de evaluadores independientes, bajo control de la Comisión Europea.
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Una vez realizada la evaluación con el consiguiente control, se envía al Comitato di Sorveglianza para que, una vez analizado sea aprobado y enviado al Quadro Comunitario di Sostegno (QCS). Este último respalda el cumplimiento de los Programas Operativos para que pueda lograrse en los plazos previstos, y junto a dos autoridades más (el Grupo de Trabajo y el Núcleo Técnico de Evaluación), se encargarán de definir las normas de calidad para los informes, establecer las líneas generales para los informes de evaluación e indicadores de referencia para los CdP y definir los modelos estandarizados de licitación que entran en juego a la hora de seleccionar a los mencionados evaluadores independientes.
8vo paso: Evaluación ex post
Ésta es llevada a cabo por evaluadores independientes, aunque escogidos por la Comisión Europea. Se basa en las dos evaluaciones anteriores junto con el desempeño de las intervenciones y debe consumarse en un plazo máximo de tres años desde la ejecución del programa.
El caso del “Programa de Desarrollo del Sur”
A continuación procedemos a representar el eje “Sistemas locales de desarrollo”. El objetivo del documento era reconocer los puntos de ataque centrales dentro del eje e incluir líneas de intervención por macro-área. Este esquema es la base de todo Programa Operativo y de sus Proyectos Integrados; no se dará financiación a aquellas actividades que no formen parte de las líneas de intervención mencionadas.
¿Qué entendemos por puntos de ataque? Son determinantes a la hora de abordar el eje prioritario. Los más importantes son aquellos referidos a:
i) Potenciar el desarrollo entre sectores/regiones a partir de la integración y el mayor valor de las cadenas productivas; ii) Proteger los ecosistemas marinos y terrestres para limitar el impacto de los proyectos;
iii) Mejorar las funciones de producción, es decir, las tecnologías para incrementar la calidad de los productos y procesos y así aumentar la eficiencia productiva
iv) Poner el foco no sólo en lo relacionado a la tecnología y procesos, sino también en una mayor capacitación de los recursos humanos e invertir en capital humano y social para poder mejorar el contexto socioeconómico. Estos puntos de ataque permiten definir “direcciones estratégicas prioritarias”.
Éstas se clasifican según si se relacionan con lo micro o con el contexto:
En las direcciones relacionadas al campo micro se busca potenciar las relaciones entre el Norte y el Sur y difundir el cooperativismo. El turismo, la venta de productos o demás relacionados con la cultura y la agroindustria se perfilan como prioritarios. Aquellos planes que tengan como eje central la innovación, sobre todo para lograr una mejora en la calidad (es decir, que no es necesario relacionar innovación con complejidad tecnológica) son altamente valorados. Por último, aquellas empresas que busquen salir de la “economía oculta” podrían contar con asistencia administrativa.
Por otra parte, aquellas direcciones estratégicas prioritarias en el contexto se basan en:
Desarrollar instrumentos más sencillos a la hora de otorgar subsidios al crédito para inversiones e innovaciones, estimular a las empresas para que re-localicen sus servicios complejos en centros que cuenten con infraestructura apropiada, lograr mejoras en la eficiencia del sector público (sobre todo en las áreas relacionadas con la re- localización de las firmas) y por último, aumentar la cantidad de Proyectos Integrados Territoriales.
Definidas las prioridades y la estrategia, es el turno del objetivo general para el eje:
Se busca crear un clima económico adecuado para llevar a cabo la actividad empresarial y un aumento en la producción y en sus condiciones. A su vez, alcanzar una mayor competitividad y, a través de la innovación,