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Un proyecto de la dimensión del PNOM requiere de una infraestructura de soporte de cierta magnitud por la cantidad de recursos técnicos que debe manejar, por la manera zonificada como se va a elaborar y por la cantidad de actores que a través de eventos participativos se va a vincular al proceso. Estas condiciones implican el montaje de una oficina principal para alrededor de 30 personas y de 7 oficinas zonales para alrededor de 10 personas cada una. Todas estas oficinas deben contar con la correspondiente infraestructura de sistemas y de comunicación. El desarrollo operativo del proyecto implica también un alto número de desplazamientos entre la sede central y las sedes regionales, y entre las sedes regionales y las capitales departamentales.
Adicionalmente, como se detalló en el Cuadro 32 de este informe, el proceso de formulación del Plan conlleva la realización de por lo menos 6 eventos con alrededor de un centenar de asistentes en cada una de las zonas de trabajo, lo cual se traduce en costos desplazamiento y alojamiento, alquiler de sitios para la realización de los mismos, correspondencia y publicidad para su convocatoria, así como servicios de atención alimentaria a los asistentes.
4.3 ESTIMATIVO DE COSTOS
Los costos totales estimados para la formulación del PNOM en materia de recursos humanos, recursos técnicos y de logística, se discriminan de la siguiente manera:
• Recursos humanos
El equipo técnico en profesional/mes incluye: 20 meses de Director del Proyecto 80 meses de coordinadores de área 209 meses de expertos de alto nivel 64 meses de expertos de nivel medio 96 meses de profesionales de apoyo
El costo total de este personal es de $4.748.350.000
• Recursos técnicos
Este ítem incluye equipos de sistemas, equipos de impresión y software y licencias corporativas. Su costo se detalla en la siguiente tabla.
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Tabla 13. Costos de recursos técnicos
Cantidad Item Tiempo (mes) Total $
12 Equipos de computo oficina central 20 30.000.000 5 Equipos de computo SIG 20 15.000.000 28 Equipos de computo oficinas regionales 15 70.000.000 2 Equipos de impresión oficina central 20 1.000.000 7 Equipos de impresión oficinas regionales 15 3.500.000 1 Equipo de ploteo oficina central 20 10.000.000 1 Software SIG licencias corporativas 20 50.000.000 1 Fotocopiadora scaner oficina central 20 5.000.000
VALOR TOTAL RECURSOS TÉCNICOS 184.500.000
• Logística
Este ítem incluye costos de alquiler y dotación de oficinas, servicios de comunicación, transporte y otros, los cuales se detallan en la siguiente tabla:
Tabla 14. Costos de Logística
Cantidad Item Tiempo (mes) Total $
1 Oficina Central (OC) 20 240.000.000
7 Oficinas regionales (OR) 15 30.000.000 1 Internet Oficina Central 20 30.000.000 7 Internet oficinas regionales 15 7.500.000 1 Muebles y enseres oficina central 20 30.000.000 7 Muebles y enseres oficinas regionales 15 12.000.000 7 Transporte de personal terrestre (OR) 15 1.050.000.000 2 Transporte de personal terrestre (OC) 20 400.000.000 1 Correspondencia OC y OR 20 10.000.000
1 Papelería OC 20 16.000.000
7 Papelería OR 15 52.500.000
1 Servicios públicos OC 20 2.500.000
7 Servicios públicos OR 15 105.000.000
100 Pasajes aéreos - proyecto 100.000.000 1 Elementos de oficina - Oficina Central 20 20.000.000 7 Elementos de oficina -Oficinas regionales 15 105.000.000
350 Viáticos 52.500.000
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El costo promedio de cada uno de los 42 eventos participativos a realizar en las 7 zonas de trabajo, según la relación del Cuadro 32 es de alrededor de $18’500.000, que totalizan una suma de $777’000.000. Cabe aclarar que los eventos participativos de la etapa de preparación del proceso de formulación del Plan (socialización del proyecto y validación del rol de los actores estratégicos) deben ser liderados por el MME y la UPME, pero sus costos se cargan al presupuesto del proyecto.
• Costo total
El costo total estimado para el proyecto, incluyendo el valor de su administración y sin incluir el IVA, es el siguiente:
Personal técnico: $4.748’350.000 Recursos técnicos: $184’500.000 Logística: $2.263.000.000 Eventos participativos: $777’000.000 Administración: $863’502.000 TOTAL: $8.836’535.000 4.4 ACTIVIDADES PRECONTRACTUALES
De manera previa a la contratación de la elaboración del PNOM, es conveniente que la UPME y el MME adelanten algunas gestiones que resultan indispensables para que la firma que vaya adelantar esa labor pueda cumplirla dentro de los términos del cronograma propuesto y no se ocasionen motivos de prórroga y sobrecostos en el contrato. En términos resumidos, dichas gestiones son las siguientes:
- Constituir una mesa de coordinación interinstitucional con las entidades consideradas como actores dominantes en el proceso de ordenamiento minero (MADS, Ministerio del Interior, Agencia Nacional de Minerales y las CAR) con el fin de comprometerlas con su realización y definir los términos de su participación.
- Concertar con las entidades oficiales capacitadas para generar la información cuya carencia resulta crítica para el proceso de ordenamiento
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minero, los mecanismos de apoyo que sean necesarios para que ella esté disponible a la fecha de iniciación del mismo.
- Acordar los mecanismos y/o contraprestaciones pertinentes con las entidades oficiales que disponen de la información requerida para el ejercicio de ordenamiento minero, a fin de que ésta sea suministrada de manera oportuna y en los medios apropiados. Dichas entidades son el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Ministerio del Interior, Ingeominas, IGAC, IDEAM, Incoder, Parques Nacionales Naturales de Colombia, Instituto Alexander von Humboldt, Instituto Colombiano de Antropología e Historia, las corporaciones autónomas regionales y las gobernaciones con delegación minera.
- Constituir una mesa de diálogo con las comunidades étnicas y el Ministerio del Interior para explorar la posibilidad de que la consulta previa, que es un ejercicio dispendioso, costoso, prolongado y de difícil manejo, pueda desarrollarse simultáneamente con el proceso de formulación del Plan. Esta mesa de diálogo puede ayudar a encontrar mecanismos efectivos y eficientes con las comunidades étnicas involucradas que permitan desarrollar la consulta previa en un tiempo prudente, que no prolongue, interrumpa u obstaculice la formulación del PNOM. En este diálogo es imprescindible la participación del Ministerio del Interior y la colaboración de las Gobernaciones de los departamentos con áreas indígenas o de negritudes.
Finalmente cabe poner de presente dos circunstancias que la UPME y el MME deben considerar al mismo tiempo que se dé curso al proceso de contratación del PNOM. Se trata, en primer lugar, del tema de la supervisión de dicho contrato, puesto que por su complejidad va a requerir de un equipo de profesionales dedicados por completo a esa actividad. En segundo lugar debe considerarse que el PNOM no es un producto en sí, sino una herramienta para desarrollar en el tiempo un proceso de ordenamiento de la minería del país, razón por la cual debe preverse también la organización de una dependencia que reciba los insumos técnicos y conceptuales del PNOM y asuma dicha labor hacia el futuro.
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