Evaluación de las relaciones de fuerza de los actores

A manera de ejemplo se presenta a continuación un análisis de las relaciones de fuerzas de poder entre actores, a partir de las cuales se pueden clasificar en actores dominantes, de enlace, dominados o autónomos frente al proceso de ordenación y definir de acuerdo a su clasificación los momentos y temas claves en y para los cuales se deben vincularse:

Para efectos del ejemplo se tomaron 14 actores del sector minero que desempeñan roles muy diferentes. A partir de una matriz de influencias directas entre actores, se valoraron los medios de acción que dispone cada uno de ellos sobre los otros para lograr los objetivos que tienen frente al sector minero. Las relaciones de fuerza fueron calculadas por el programa Mactor teniendo en cuenta los medios de acción directos e indirectos (un actor puede actuar sobre otro por mediación de un tercero).73 El nivel de influencias de los actores sobre los actores se valoró con una escala de 0 a 4, determinando la manera de como un actor influye sobre el otro de la siguiente forma:

No tiene influencia = 0 Influencia sobre la misión = 3 Influencia sobre los procesos = 1 Influencia sobre la existencia = 4 Influencia sobre los proyectos = 2

Tabla 10. Matriz de influencias directas entre actores

Actores/Actores 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

1 Ministerio de Minas y Energía 0 3 3 0 2 2 2 1 1 1 1 1 0

2 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 2 0 2 3 3 0 2 2 2 2 0 0 2 0

3 Agencia Nacional de Minerales 0 0 0 2 0 2 2 2 2 2 0 0 2 0

4 Ingeominas 2 2 2 0 2 0 2 2 2 2 1 1 2 2

5 Corporaciones Autónomas Regionales 0 0 2 3 0 2 2 2 2 2 0 0 2 0

6 Alcaldías 0 0 0 2 0 0 2 2 0 0 0 0 0 0

7 Pequeñas Empresas Mineras 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0

8 Grandes Empresas Mineras 0 0 0 3 0 0 0 0 4 4 0 0 4 0

9 Asomineros – ANDI 2 2 0 2 2 0 2 2 0 0 0 0 0 2

10 Fenalcarbón 2 2 0 2 2 0 2 2 0 0 0 0 0 2

11 Comunidades Indígenas 1 1 2 2 0 2 2 2 0 0 0 0 2 0

12 Comunidades Negras 1 1 2 2 0 2 2 2 0 0 0 0 2 0

13 Agremiaciones mineras locales 0 0 0 3 0 2 2 0 0 0 0 0 0 2

14 ONG Ambientales 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0

73

175

La calificación del grado de influencia directa de cada actor sobre el otro (Tabla 10), permite proyectar su comportamiento sobre un gráfico de influencias y dependencias, en el cual la distribución de cada uno de ellos evidencia un patrón (tipo nube de puntos) que permite clasificar su comportamiento en relación con el proceso (Gráfica 6). Estas categorías se diferencian entre sí, dependiendo de la función específica que desempeñan en las dinámicas propias del sector minero.

• Actores Dominantes.- Son todos los actores que influyen en la dinámica del sector y en parte son también dependientes de esa dinámica. La mayor parte del ejercicio de planeación dependerá entonces de estos actores, que aparecen ubicados en el cuadro superior izquierdo de dicha Gráfica. Estos actores son los más cruciales, ya que pueden actuar sobre el proceso dependiendo de cuánto puedan controlar como elementos de resistencia o de movimiento y en algunos casos pueden condicionar el proceso, pero en general no pueden ser controlados por el mismo. Actúan más bien como un elemento de resistencia.74 Para el ejemplo, entre los actores dominantes en el proceso se encuentran las comunidades de afro descendientes, las comunidades indígenas, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de Minas y Energía, Agencia Nacional de Minerales y las Corporaciones Autónomas Regionales.

• Actores de enlace.- Son al mismo tiempo actores muy influyentes y muy dependientes, son por naturaleza, actores de inestabilidad puesto que cualquier acción sobre ellos tiene consecuencias sobre los otros actores, en el caso que se cumplan ciertas condiciones sobre otros actores influyentes, pero estas consecuencias pueden tener un efecto boomerang que amplifica o bien detiene el impulso inicial,75 en este caso, del proceso de Ordenación. Las anteriores características los convierten en objetivo principal del proceso participativo y en importantes aliados del proceso de formulación del Plan. Estos actores están representados en el cuadro superior derecho de dicha Gráfica y entre ellos figuran Ingeominas, la Cámara Asomineros ANDI y Fenalcarbón son considerados los actores de enlace.

• Actores autónomos.- Son al mismo tiempo poco influyentes y poco dependientes, parecieran en gran medida no coincidir con el proceso ya que por un lado no detienen la evolución del proceso, pero tampoco permiten

74

Godet Michel, et al. Análisis Estructural con el método MICMAC y Estrategia de los actores con el

método MACTO, Buenos Aires, 2004 75

176

obtener ninguna ventaja en el mismo.76 En este grupo de actores se puede distinguir dos categorías:

Actores desconectados: Ubicados cerca del eje de las coordenadas en dicha Gráfica, cuya evolución parece ser bastante excluida de las dinámicas del proceso de ordenación, en este caso podrían considerarse las organizaciones ambientalistas como actores desconectados.

Actores secundarios: Que si bien son bastante autónomos, son más influyentes que dependientes y pueden ser utilizados como actores secundarios o como puntos de aplicación de medidas que permitan movilizarlos en pro del plan de ordenación. Las alcaldías son consideradas en este caso como actores secundarios autónomos que pueden llegar a influir al momento de reglamentar los usos mineros en la escala municipal.

Dentro del proceso de participación los actores autónomos serán aquellos en quienes deberán invertir menos esfuerzos, no obstante es importante mantenerlos bien informados respecto a las acciones adelantadas, ya que podrían ganar importancia a lo largo del proceso y en un futuro convertirse en un aliado o obstáculo para la adopción del Plan. Estos actores están representados en el cuadro inferior derecho de dicha Gráfica.

• Actores dominados.- Estos actores pueden ser al mismo tiempo algo influyentes y muy dependientes, por consiguiente son sensibles en la evolución del proceso de los actores dominantes y de enlace.77 Estos actores se caracterizan por ser las principales fuentes de información y opiniones que retroalimentan el proceso, su vinculación es esencial en las primeras etapas, para la construcción de un panorama integral del sector minero, ambiental y social. Los actores dominados son las grandes empresas mineras, las pequeñas empresas mineras y las agremiaciones locales de pequeños mineros. En la Gráfica se hallan situados en el cuadro inferior izquierdo.

Un análisis como el anterior permite conocer de antemano el mapa de actores y su comportamiento frente al proceso y en tal sentido identificar el apoyo o desacuerdo con las iniciativas consideradas en la formulación del Plan.

76

Ibídem.

77

177