Concepción del desarrollo y su concepción espacio-regional

El concepto de desarrollo implica progreso y evolución, esto conlleva un proceso continuo de cambio en una dirección deseada y un estado mejor que aquel del cual se inició, Mijangos (2006), es la realización de potencialidades intrínsecas de organismos, personas y grupos humanos. El desarrollo histórico del concepto de desarrollo, ha pasado del ámbito orgánico- reproductivo a asociarse con la industrialización y de éste al mercado. Después de la segunda guerra mundial se crea el concepto de subdesarrollo para referirse a falta de capital y tecnología para explotar los recursos del medio, clasificando a los países en dos ocupaciones únicas subdesarrollados o desarrollados, unos queriéndose igualar con los otros.

La crisis de los años setenta cuestiona esa visión desarrollista, por la incapacidad para elevar los niveles de vida y bienestar. Entre los años sesenta y setenta se debate entre la teoría de la modernización y la teoría de la dependencia, enmarcados en el ámbito del enfrentamiento socialismo - capitalismo, pero, a pesar de las divergencias, existen supuestos comunes:

- Se considera al desarrollo como combinación de crecimiento más distribución del ingreso.

- Se considera la escala nacional para impulsar el desarrollo.

- Considera infinitos los recursos naturales.

- El desarrollo es un proceso irreversible.

La teoría de la modernización es el paradigma más influyente del desarrollo capitalista, se le otorgan atributos como de generar cambios continuos hacia estadios superiores de bienestar económico, social y político, esto en base al volumen de recursos y la intensidad de energía aplicada a la producción de tales cambios.

En América Latina, Oriente y África con su ya conocida miseria, los estándares de vida norteamericana y europea no se han logrado, son los recursos naturales de América Latina, Oriente y África además de su fuerza de trabajo, los que sirven a la modernización de Estados Unidos y Europa, dejando a aquéllos con menos posibilidades materiales y humanas para lograr su propio desarrollo.

José Saúl Escobedo Sierra 60 En los primeros años de la década de los setentas, el tema medioambiental entra en relación con la economía política, al entender el carácter finito de los recursos naturales, se acuña el concepto de ecodesarrollo por Ignacy Sachs:

Consideramos el ecodesarrollo como una modalidad del desarrollo económico que postula la utilización de los recursos para la satisfacción de las actuales y futuras generaciones de la población, mediante la maximización de la eficiencia funcional de los ecosistemas a largo plazo, empleando una tecnología adecuada a este fin y la plena utilización de las potencialidades humanas, dentro de un esquema institucional que permita la participación de la población en las decisiones fundamentales.

Para 1984 la Asamblea General de la ONU establece la Comisión Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo. Producto del trabajo de ésta surge él informa Brundtland en 1987, conocido como nuestro futuro común, en él se expresa y argumenta, por primera vez el concepto de desarrollo sustentable, en los siguientes términos: En esencia, el desarrollo sustentable es un proceso de cambio en el cual la explotación de los recursos, la dirección de las inversiones, la orientación de los desarrollos tecnológicos e institucionales se armonizan para mejorar el potencial presente y futuro, para cubrir las necesidades y aspiraciones humanas.

En 1992 en la Conferencia de las Naciones Unidas Sobre Medio Ambiente y Desarrollo, se establecieron una serie de principios que delinean el desarrollo comprometido con valores ambientales, políticos, culturales, éticos, genéricos, tecnológicos y en última instancia éticos que deben regir los procesos de desarrollo. En la misma conferencia, tanto organizaciones no gubernamentales como algunos gobiernos de los países del Tercer Mundo, denunciaron al neoliberalismo como una causa principal del deterioro de ecosistemas y culturas autóctonas (p. 26-36).

El soporte de la denuncia es la crisis macroeconómica de casi todos los países de América Latina, por la introducción de políticas de ajuste estructural, la desregulación de los mercados, las privatizaciones y la apertura del comercio exterior. Los programas de apoyo gubernamentales al sector rural son retirados, sin ser substituidos por otro modelo intervencionista o no, provocando un vacío en el espacio rural especialmente en áreas marginales. Se priorizo la atención a los gremios industriales y encausar los índices macroeconómicos, el desarrollo rural quedo en el abandono, prácticamente reducido a programas de lucha contra la pobreza.

Ante el éxodo de pobreza rural los gobiernos establecieron por un lado, la reconstrucción de las instituciones públicas, con nuevos modelos de intervención estatal; por otro lado el proceso de descentralización del poder público y los llamados programas de desarrollo desde lo local.

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Los problemas a los que se enfrenten los programas gubernamentales de apoyo al desarrollo rural según Bandeira, Atance y Sumpsi (2004) son:

“- Discrecionalidad (corrupción), discontinuidad y dispersión en la aplicación de políticas públicas.

-Falta de una estrategia de desarrollo rural clara y consensuada a nivel nacional.

-Falta de articulación y coordinación de las políticas de distintos ámbitos geográficos (internacionales, nacionales-regionales y locales), distintos tipos (sectoriales y territoriales), distintas funciones (sociales económicas-productivas o distintos plazos (cortó y largo plazo). -La enorme magnitud de la pobreza rural obliga a que una elevada proporción de los presupuestos de los programas de desarrollo rural se tenga que destinar a proyectos de tipo social a corto plazo, sin generar soluciones sostenibles a mediano plazo y a largo plazo.”(p.120-121)

Para lograr un desarrollo rural equilibrado es necesario conocer y delimitar con claridad cada una de las regiones en el país, Utilizar el conocimiento regional, es un aspecto clave para aprovechar su potencial productivo y humano Olmos (2013):

“…Importancia de la Geografía y del análisis regional, resaltando que en ésta ciencia permite entre otras cosas, conocer las características particulares de un territorio, de su población, los recursos con los que cuenta y las actividades económicas que se desarrollan, así como las carencias que presenta para entender cómo participa en el desarrollo económico y social del país. Los estudios regionales permiten promover una mejor utilización de los recursos….” (p.163).

De ahí que Echeverri y Moscardi (2005) “…reconoce al territorio como escenario, sujeto y objeto de intervención por parte de la política pública. Las políticas de desarrollo rural tradicionalmente se han construido a partir de grupos sociales o de subsectores productivos; ahora se busca que el territorio se constituya en objeto de la política rural. Se entiende al desarrollo rural como el desarrollo de los territorios rurales, y no sólo de los sectores económicos y grupos poblacionales que los habita”.(p 20)