desarrollo y buen gobierno
A través de las percepciones de los diversos actores entrevistados y de integrantes de grupos focales se han visibilizado prácticas rele-vantes de participación ciudadana en las distintas temáticas, las que se reflejan en la disposición, involucramiento y colaboración de los ciudadanos en la gestión municipal, en el trabajo articulado entre los diversos actores y sectores como expresión de la responsabilidad social compartida que ha fortalecido la confianza en la gestión mu-nicipal.
El abordaje desde percepciones de los diversos sectores permite una aproximación cualitativa importante a las dinámicas participativas locales, con lo cual se aporta una panorámica diferenciada por mu-nicipios y pautas para profundizar en aquellos seleccionados sobre prácticas relevantes:
a. La participación ciudadana es un proceso social en construc-ción permanente; en los municipios estudiados se perciben avances significativos con tendencia a su consolidación en la medida en que aumenta el protagonismo ciudadano. Se perci-ben novedosas formas de participación con actores informados e instancias municipales encargadas de su promoción. Algunos actores activos en la participación, así como no participantes, recomiendan mejorar los niveles y amplitud de las convocato-rias para que sean percibidas sin distingo de signos políticos. b. Las percepciones reflejaron que la participación ciudadana está
territorios mediante el diálogo y el consenso que han fortalecido la convivencia. Las prácticas sociales e institucionales incluyen-tes de diversos grupos como etnias, personas con discapacidad, de diferentes opciones sexuales, entre otros, se reflejan en estas percepciones.
c. La participación ciudadana protagonizada en aspectos del de-sarrollo humano, sobresale en salud y educación por ser los de mayor trayectoria y significado interiorizado por la ciudadanía. En estos aspectos se percibe mayor sistematicidad e institucio-nalidad. De manera similar, sobresale la participación en la defensa de los derechos de la mujer (acceso a la salud, educa-ción, al crédito, a capacitación y disminución de la violencia). En menor medida se incide sobre el empleo, medioambiente, la vivienda, agua y saneamiento.
d. En relación a la participación ciudadana y buen gobierno, los resultados indican que hay reconocimiento por parte de la po-blación al Cabildo Municipal en los territorios y a las sesiones del Concejo Municipal, como las instancias donde los poblado-res tienen mayor acceso a la información sobre la gestión muni-cipal, así como, en la mejora de mecanismos de comunicación y articulación entre los ciudadanos y el Gobierno municipal. Los participantes encuestados perciben que el Gobierno municipal responde favorablemente (76.9%) a las necesidades presentadas por los sectores ciudadanos en condiciones de pobreza.
El capítulo siguiente se ocupa de sintetizar los hallazgos principales del diagnóstico de la participación ciudadana.
vi. s
Íntesis de los resultados del
diagnóstico
Es importante considerar que el contexto histórico de la partici-pación ciudadana en Nicaragua ofrece un marco jurídico claro y un cuerpo de leyes amplio, el cual no representa dificultades que generen contradicciones de significación a los diferentes grupos y actores. De igual forma, la participación ciudadana cuenta con ins-trumentos de políticas y estrategias de desarrollo, lo cual ha contri-buido a alcanzar altos niveles de implementación.
En los municipios y territorios predomina el enfoque e implementa-ción del modelo de participaimplementa-ción ciudadana promovida y facilitada desde los órganos centrales del Gobierno, bajo un enfoque de demo-cracia participativa y directa, con predominio de las organizaciones del poder ciudadano. Este modelo no deja aparte, sin embargo, las instancias representativas de los sectores e instituciones locales, las cuales en cierta forma se legitiman mediante esta participación ciu-dadana directa, como factor de representatividad.
El marco legal y de políticas ofrece espacios para que otras formas organizativas de participación tengan lugar en los municipios, entre las cuales se encuentran los Comités de Desarrollo Municipal. Las respuestas y opiniones de los participantes ponen en eviden-cia la aceptación a las políticas de participación ciudadana, sin que eso subestime la capacidad de cuestionamiento, cuando las respuestas institucionales no responden a las expectativas de las demandas de los ciudadanos. Se observa la incorporación a los
procesos participativos de personas pertenecientes a organizacio-nes políticas, comunitarias y religiosas.
Las percepciones de los entrevistados son indistintamente muy positivas e informadas sobre la participación ciudadana. Algunos actores locales manifestaron que la participación era débil respec-to a la asistencia de la población a los llamados o convocarespec-torias. Algunos actores entrevistados no participantes interpretan que las convocatorias no son para todos los pobladores.
En el proceso general de la participación ciudadana se reconocen muchas acciones participativas y avances hacia actitudes solidarias. Se identifica a la consulta del presupuesto municipal como el prin-cipal proceso que se sostiene con un nivel de participación organi-zada, es una actividad que se extiende en Comisiones, Cabildos, Asambleas y otras actividades. Así mismo, se valora que son las emergencias y jornadas periódicas, como las de salud, las que ge-neralmente estimulan a la participación, lo cual indica la necesidad de desarrollar planes sostenidos y mejor organizados alrededor de temas relevantes para la población.
Se identificaron tres niveles de organización para la participación ciudadana: el municipal, el territorial (intermedio) y el comunitario. Los Gabinetes de la Familia Comunidad y Vida tienen presencia en los tres niveles. El conocimiento de los ciudadanos participantes es menor respecto a los espacios territoriales (Asambleas Territoriales, Gabinetes y Mesas Sectoriales, Gabinetes y Mesas Comarcales). Si bien no se encontró un presupuesto explícito para la participación ciudadana, se identificaron apoyos económicos como el financia-miento a los Cabildos, a la organización de asambleas, encuentros, mesas, reuniones, visitas y otras actividades participativas, como las jornadas de salud. También, se identificó a la Promotoría So-cial como la instancia municipal que organiza esta participación y vincula el trabajo de las alcaldías con los Gabinetes de la Familia,
Comunidad y Vida. Esta instancia es financiada con el presupuesto municipal y desarrolla funciones de coordinación de las actividades de participación ciudadana.
Así mismo, se observa que el desarrollo de capacidades para la par-ticipación ciudadana por medio de capacitaciones procura el invo-lucramiento de la población en los proyectos y toma de decisiones, lo cual es una forma de promover la democracia directa.
Respecto a la convivencia, se observan avances importantes en ma-teria de convivencia social, lo cual contribuye a mejores condiciones para el desarrollo de la convivencia democrática. Sobresale como la forma más importante para resolver los conflictos en las comu-nidades la conversación, el diálogo, el consenso, la mediación, el acercamiento y la comunicación, también que la participación ge-nera confianza y solidaridad y la promoción de una inclusión social amplia. Comentarios encontrados indican la necesidad de mejorar los niveles de tolerancia, lo cual se interpreta como parte de una cultura de participación ciudadana en construcción.
Un aspecto de participación novedoso en la comunidad es el pro-grama o red de facilitadoras y facilitadores judiciales, quienes son elegidos comunitariamente y dan servicios de mediación en carácter de voluntariado, con lo cual aportan a la solución de desacuerdos o conflictos en la comunidad, antes de ventilarse en los juzgados. Esta experiencia contribuye a mejorar los niveles de convivencia comuni-taria e igualmente a otras experiencias de participación ciudadana. Las percepciones acerca de la contribución de la participación ciudadana al desarrollo humano parecen indicar diferentes expe-riencias de participación ciudadana; unas con mayor tradición, sis-tematicidad y aceptación ciudadana; por ejemplo en salud y edu-cación. Igualmente alrededor de la alimentación y nutrición con antecedentes de estrategias interinstitucionales y recientemente con mayor participación ciudadana, impulsadas por necesidades de so-brevivencia, ante el cambio climático.
De igual forma, la equidad de género está bastante diseminada en-tre organizaciones de la ciudadanía y actualmente se incorpora e implementa en todas las políticas públicas.
En aspectos del desarrollo humano como el empleo, medioambien-te, vivienda, agua y saneamiento si bien cuentan con participación ciudadana para el impulso de políticas públicas, ameritan reforza-miento de sus estrategias de incorporación de la ciudadanía. La estrategia de la participación ciudadana en salud y educación ha avanzado considerablemente. En salud amerita reforzarse la participación familiar en el desarrollo de hábitos saludables para profundizar en el modelo de salud preventiva. En educación, for-talecer la participación de la familia que contribuya a mejorar los rendimientos escolares. Estos temas son parte de las agendas en los Gabinetes de la Familia, Comunidad y Vida.
La contribución de la participación ciudadana al buen gobierno se expresa en el respaldo y reconocimiento a los programas sociales, el acceso a la información, la comunicación de la población con las autoridades locales y en los procesos de rendición de cuentas. Lo anterior refleja que ha mejorado la capacidad organizativa de las comunidades, la voluntad de los ciudadanos de trabajar e integrarse en los diversos proyectos y campañas de los gobiernos municipales y de las instituciones del gobierno central así mismo la coordina-ción y articulacoordina-ción entre los diversos actores y sectores.
Existe protagonismo ciudadano en la definición, seguimiento y ve-rificación de proyectos y obras en el ámbito municipal, las que no siempre se perciben o identifican como auditoría social.
El diagnóstico realizado muestra avances en participación y protago-nismo ciudadano con incidencia en la convivencia, el desarrollo y el buen gobierno para al fortalecimiento de la democracia participativa directa. Los resultados heterogéneos de las percepciones de los par-ticipantes en los diferentes aspectos del desarrollo humano dan un balance neto positivo de la gestión municipal y buen gobierno local.
vii. r
ecomendaciones de los
ParticiPantes Para mejorar la
ParticiPación ciudadana
En este apartado se presentan algunas recomendaciones expresadas por los actores en las entrevistas y grupos focales:
a. Desarrollar conciencia en las ciudadanas y ciudadanos sobre la importancia de la participación para mejorar sus condiciones de vida, en el marco de responsabilidades compartidas, capacitán-dolos sobre las diferentes leyes vinculadas a la participación y la manera de hacer gestiones y trámites ante el gobierno municipal. b. Fortalecer las formas y mecanismos de las convocatorias a todos los sectores del municipio para que participen en las actividades organizadas por el Gobierno municipal, siendo un mecanismo las campañas de sensibilización.
c. Visitas más frecuentes de autoridades y funcionarios a las comu-nidades para fortalecer un mayor acercamiento y comunicación con la población y su problemática.
d. Utilizar un lenguaje menos técnico, más sencillo y comprensi-bles para la población al presentar los informes.
e. Dinamizar los Cabildos y las Asambleas Territoriales a fin de motivar las aportaciones de todos los participantes.
f. Adecuar horarios de Cabildos, Asambleas, Consultas, entre otras, que posibiliten una mayor concurrencia de la población. g. Presentar con mayor frecuencia la información de las
b
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