en nuestro país, es necesario desarrollar una gestión municipal con participación ciudadana. Los gobiernos locales fomentan el mo-delo de responsabilidad compartida para su desarrollo municipal. Este modelo se implementa entre el Gobierno municipal, regional y el Poder Ciudadano.
El Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH 2012-2016)24 es-tablece que el Gobierno de forma prioritaria buscará la complemen-tariedad entre los programas sectoriales de desarrollo local, garan-tizando el 7.5% de las transferencias municipales a la inversión en salud y educación como pilares del desarrollo humano y que se fomentará la participación ciudadana en las asambleas barriales y comunitarias para las consultas sobre las decisiones en congresos municipales, cabildos de consulta del presupuesto municipal de se-guimiento periódico a la evaluación municipal.
Este diagnóstico persigue auscultar el estado de la participación ciuda-dana como sustento de transformación integral de la sociedad en los territorios.25 Considerando al ser humano como centro y protagonista del desarrollo local, en este escenario al Estado le corresponde un pa-pel relevante; una de las tareas fundamentales es promover soluciones innovadoras y participativas en los territorios.
Por otra parte, el control de los procesos y las acciones de inversión está en manos de los actores públicos y privados. La utilización de los recursos disponibles (económicos, financieros e institucionales) presupondría una incidencia efectiva de la participación ciudadana como condición de conseguir mejoras en el bienestar y el desarrollo humano local.
24 Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional de Nicaragua. Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016.
25 «El Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) tiene como propósito superar la pobreza y transformar Nicaragua, mediante la implementación de un mode-lo alternativo de desarrolmode-lo justo y una nueva estructura del poder más partici-pativa y democrática». Véase: Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Marco Presupuestario de Mediano Plazo 2009-2012. Managua, pág. 14.
Recuadro n.o 3
Prácticas de participación y desarrollo humano en salud En la contribución de la partición ciudadana al desarrollo humano destaca, en primer lugar, el tema de salud comunitaria. En este tema, las percepciones valoran las actividades masivas preventivas de salud tales como campañas vecinales de limpieza de calles, pa-tios y predios baldíos, campañas para facilitar la fumigación, va-cunación, abatización para combate al mosquito transmisor. En la promoción de la salud familiar destaca la atención a embarazadas, niños y adultos mayores.
La salud de la población es considerada una responsabilidad com-partida entre el Estado y la Comunidad organizada; para lograrlo, la comunidad organizada, fortalecida, trabaja en coordinación con todas las instancias que promueven el desarrollo humano a nivel municipal.
La organización comunitaria en salud está conformada por los con-sejos comunitarios, Concon-sejos de Familia Comunidad y Vida, redes territoriales y gabinetes comarcales, cuyos miembros se movilizan casa a casa, focalizando su gestión en la salud preventiva contra las enfermedades epidémicas como el dengue y chikungunya. La red comunitaria está integrada por: líderes comunitarios, promotores de salud, brigadistas populares de salud, parteras, Colaboradores Voluntarios (Col-Vol), curanderos, chamanes, clubes de adolescen-tes, consejos de ancianos, consejos comunitarios, consejos comar-cales y otras formas de organización de la comunidad.1
Una labor significativa la desarrollan las parteras en el programa de salud materna del Ministerio de Salud; asimismo los brigadis-tas de salud, quienes proporcionan charlas de prevención con el involucramiento de los ciudadanos. Es de reconocer el papel de los estudiantes en el fortalecimiento y mejora de la infraestructura de los centros de salud.
1 Modelo de Salud Familiar y Comunitario. Manual de Organización y Funcio-namiento del Sector, Ministerio de Salud (MINSA), Managua junio 2008
Se trata de fortalecer las bases de la participación ciudadana en fun-ción del desarrollo, para lo cual, si bien tome en cuenta el marco legal existente, debe mantener el carácter dinámico y protagónico de las iniciativas de los ciudadanos, de los grupos sociales activos en ese proceso.
De la misma manera, la introducción de las innovaciones contribuyen al desarrollo endógeno, la participación ciudadana permite el empo-deramiento y liderar procesos de cambio estructural en los territorios, pues solo de esa manera el desarrollo humano local es sostenible. La participación ciudadana en las decisiones y acciones para el de-sarrollo humano es condición indispensable para sostener, desarro-llar y transformar los municipios en las direcciones deseadas. Los temas considerados en esta investigación diagnóstica sobre la incidencia de la participación ciudadana en el desarrollo humano fueron: salud, educación, derechos de la mujer, infraestructura, medioambiente, alimentación y nutrición, agua y saneamiento, vi-vienda, propiedad y empleo, tal como se observa en la figura n.o 2.
Aquí encontramos la participación ciudadana directa en los terri-torios, ya sea a nivel de barrio o comunidades, en estrecha coor-dinación con las unidades de salud del Ministerio de Salud. Rol importante y decisivo juegan las organizaciones comunitarias en salud incidiendo en la definición sobre destinos específicos del 5% de los recursos del presupuesto municipal para el tema de la salud.
La participación en los aspectos de salud es de las más rele-vantes al ser uno de los más valorados y sistematizado por la población.
Figura n.o 2
Es destacable la incidencia de la participación ciudadana en temas vitales como la salud, la educación, la alimentación y la restitución de los derechos de la mujer, los cuales son promovidos de forma per-manente por la ciudadanía organizada. Los de menor escala son el empleo, la propiedad, la vivienda, agua y saneamiento y alimenta-ción y nutrialimenta-ción. El gráfico n.o 6 muestra las estadísticas de cómo la percepción de la participación ciudadana ha contribuido a mejorar el desarrollo humano en los temas considerados.
Gráfico n.o 6
Contribución de la participación ciudadana en temas de desarrollo humano. (% de encuestados) 47.80% 63.10% 71.00% 71.10% 71.80% 79.50% 83.30% 85.70% 93.60% 93.90% Empleo Propiedad Vivienda Alimentación y Nutrición Agua y Saneamiento Medio Ambiente Infraestructura (Calles, Puentes) Respeto a los derechos de la mujer Educación Salud
Al analizar los resultados por temas de la participación ciudadana en el desarrollo humano encontramos lo siguiente:
Salud
En nuestro país, el Modelo de Salud Familiar y Comunitario (MO-SAFC) establece la participación de la ciudadanía en la gestión sa-nitaria. En el estudio realizado, la mayoría opina que hay buena participación, como lo expresó el 93.9% de los encuestados. Los pobladores de los distintos sectores participan en reuniones, plan calache, jornadas de limpieza, jornadas de alfabetización, jornadas de fumigación, campañas contra epidemias y jornadas de vacu-nación. No obstante, hubo opiniones de que esta participación es intermitente y argumentan que podrían ser más participativas tan-to en las jornadas como en otras actividades de salud. Un aspectan-to demandado es una mayor integración interinstitucional (MINSA, MINED, MARENA, Alcaldía) para incidir de mejor manera en el aspecto preventivo de las enfermedades, sobre todo, las epidémicas. Dentro de los aspectos de participación ciudadana que contribuyen a la salud, destacan en la percepción de los encuestados las activida-des de brigadas de salud (92.50%), las campañas de prevención de las enfermedades de los hogares (90%), campañas por radio, televi-sión, folletos y otros (82.50%). (Ver Gráfico n.o 7)
Gráfico n.o 7
Participación Ciudadana en aspectos de Salud. (% de encuestados) 55.40% 60.80% 72.60% 78.50% 82.50% 90.00% 92.50% Actividades de parteras Capacitación sobre uso de servicios de agua y
saneamiento
Demandas de servicios de agua y saneamiento Demandas de medicamentos y equipos médicos Campañas por radio, tv, folletos y otros Campañas de prevención de enfermedades en los
hogares
Actividades de brigadas de salud
Algunos actores entrevistados consideran que la participación en salud es regular porque se limita a actividades y jornadas de salud. En esa dirección existen desafíos para alcanzar los objetivos de la política de salud, con lo que se logrará cumplir con el objetivo de tener un pueblo sano y feliz dentro del marco del buen vivir.
Educación
La educación refuerza la capacidad del pueblo para ejercer una ciu-dadanía activa. Los lineamientos de políticas educativas del Gobier-no establecen la necesidad de consolidar el Modelo de Responsabi-lidad Compartida, fortaleciendo y ampliando la participación de la comunidad en su protagonismo, en la transformación educativa, en el entendido que esta requiere de la participación activa de la fami-lia, comunidad, directores, docentes, estudiantes, actores locales y alcaldías para impulsar un rol más comprometido de la comunidad en torno al cuido y protección de la educación de los hijos y de la infraestructura escolar, lo cual permitirá construir una participación directa de deberes y derechos.
La percepción de los encuestados respecto a la contribución de la participación ciudadana en educación alcanzó un 93.6%. Igualmen-te, perciben que la mayor participación se da en la elaboración de la merienda escolar (92.5%); en brigadas de limpieza y medioambiente 86.6% y la de menor participación la de Escuela de Padres y Ma-dres (63.2%). Plantean que los Consejos de Desarrollo Escolar son importantes espacios para participar en la toma de decisiones que tienen que ver con la educación de sus hijos.
Por su parte, los entrevistados señalan que a través de los Consejos de Desarrollo Escolar se les da seguimiento a las actividades esco-lares como retención escolar y la asistencia a clase, mantenimien-to y reparación de escuelas, jornadas de limpieza de los centros, las escuelas de oficio, elaboración de merienda escolar, manejo de huertos escolares y educación de adultos. (Ver gráfico n.o 8)
Gráfico n.o 8
Participación Ciudadana en aspectos de Educación (% de encuestados)
63.20%
80.40% 83.90% 86.30% 86.80%
92.50%
Escuela de padres
y madres Reparación demobiliario y equipo
Asistencia a clases Construcción y mantenimiento de escuelas Brigadas de limpieza y medio ambiente Participación en merienda escolar
Fuente: Datos de campo.
Lo anterior parece indicar la necesidad de que la participación de la ciudadanía en educación se enfoque más en las actividades de motivación y capacitaciones a padres y madres para el mejor acom-pañamiento de los procesos educativos de sus hijas e hijos.
Los entrevistados valoran la participación ciudadana en educación como muy buena, entre otras razones, ha logrado que se asigne más del 5% del presupuesto municipal a proyectos educativos.
Asimismo, exteriorizaron que hace falta crear conciencia en la po-blación estudiantil para que se valore la inversión en educación. Derechos de la mujer
La política de género del Gobierno de Nicaragua establece que la igualdad entre hombres y mujeres, además de ser un derecho humano, se considera una necesidad estratégica para la profundización de la democracia representativa y participativa para la construcción de una sociedad justa y desarrollada socioeconómicamente.
La percepción de los encuestados en relación a la participación ciu-dadana y su influencia en el respeto a los derechos de la mujer es
del (85.7%). Los encuestados perciben mejoramiento en las condi-ciones de las mujeres en los aspectos de acceso a la salud (90.8%), en acceso a la educación (90.6%), acceso al crédito (88.2%), a la for-mación para crear capacidades (83.30%) y en el aspecto de dismi-nución de la violencia contra la mujer (81.4%). Sin embargo, en el tema de la propiedad y el empleo, estas percepciones son menores, 77.4% y 69.7% respectivamente, como se aprecia en el gráfico n.o 9.
Gráfico n.o 9
Participación Ciudadana en condiciones de la Mujer (% de encuestados) 69.70% 77.40% 81.40% 83.30% 88.20% 90.60% 90.80% Oportunidades de trabajo Derecho a la propiedad Disminución de la violencia Acceso a capacitación Acceso al crédito Acceso a educación Acceso a salud
Fuente: Datos de campo.
Se destaca la opinión favorable en los resultados de la participación ciudadana en la contribución a la equidad de género y el empodera-miento de la mujer, en campañas de sensibilización, cumpliempodera-miento de las disposiciones de la Reforma a la Ley de Municipios, en lo cual la representación de alcaldes, vicealcaldes y concejales sea del 50% para mujeres y 50% para hombres, así como los programas de financiamiento al desarrollo de planes de negocios, fondo de com-pra de tierras para mujeres rurales y emprendimientos productivos. La mayoría de los entrevistados respalda las actividades que de-sarrolla la Comisaría de la Mujer, en función de investigar y pre-venir los delitos contra la mujer, contemplados en Ley 779.26 Los entrevistados opinan que en cumplimiento a lo establecido en las 26 Ley que promueve y defiende los derechos de la mujer. Ley Integral contra la
políticas públicas, muchos de los programas sociales están dirigidos a las jefas de familia, entre estos se destaca el programa de finan-ciamiento Usura Cero, que beneficia los aspectos productivos y el desarrollo de negocios.
De igual forma, identifican otros ámbitos como campañas de recha-zo y educación en contra de la violencia hacia la mujer, la restitu-ción del derecho de las mujeres a parir en condiciones dignas, con las casas maternas, de las cuales se han construido unas 200 en los territorios.
En general, parece haber avances importantes en los diferentes as-pectos de género diagnosticados, aunque algunos todavía presentan cierto rezago, especialmente en el derecho a la propiedad y a opor-tunidades laborales, que son los que aparecen con porcentajes más bajos en la percepción de los encuestados.
Infraestructuras
En este aspecto de singular importancia, los encuestados perciben que han incidido en un 83.3% en el mejoramiento de la infraestructura. Medioambiente
Un 79.5% de los encuestados percibe que las acciones de parti-cipación ciudadana han contribuido al cuido y la protección del medioambiente. De acuerdo con el análisis por aspectos ambienta-les, se encontraron los siguientes resultados: la población participa en campañas de limpieza (92.8%); capacitaciones o charlas; refo-restación (85.4%); campañas de sensibilización, control de quemas, vigilancia y denuncia de cortes de árboles no autorizados, imple-mentación de tecnologías ecológicas, algunos sistemas de manejo del medioambiente por parte de los productores, y de planes regula-dores, entre otras. (Ver Gráfico n.o 10).
No obstante, todavía se continúan experimentando los efectos ne-gativos del despale, la contaminación de las aguas y la insuficiente reforestación. Los aspectos en los cuales se presentan desafíos son
la lucha contra la explotación maderera ilegal (68.8%), el tratamien-to de desechos sólidos (61.1%), uso sostenible de los suelos (60.4%) y consumo energético ambientalmente amigable (51.9%).
Gráfico n.o 10
Participación ciudadana en aspectos de medioambiente (% de encuestados) 0.20% 51.90% 60.40% 61.10% 68.80% 68.90% 75.00% 76.30% 85.40% 92.80% Ahorro de enegía Consumo energético ambientalmente
amigable
Uso sostenible de suelos Tratamiento de desechos sólidos Lucha contra la explotación maderera
ilegal
Protección de áreas declaradas patrimonio
Acciones educativas para preservar limpios el aire y las aguas Conservación de los ríos, árboles,
especies animales y vegetales Acciones de reforestación
Acciones de limpieza
Fuente: Datos de campo.
Hay que tomar en cuenta que si ignoramos el respeto a la naturale-za ningún desarrollo puede ser sostenible. Aquí es necesario recurrir no solo a la participación ciudadana consciente, sino también a una política firme y consecuente del Estado en hacer cumplir la Ley. Alimentación y nutrición
Este tema se abordó desde la óptica de rescatar algunos aspectos que contribuyen desde el sistema de salud a una estrategia de segu-ridad alimentaria y nutricional integral. La percepción que tienen las personas encuestadas de la participación ciudadana en aspectos de alimentación y nutrición es que esta se da en mayor escala den-tro de las actividades de las brigadas de salud (92.5%); denden-tro de
las campañas de prevención de enfermedades (90%) y mediante las campañas de difusión por radio, televisión y material impreso que le llega a la ciudadanía (82.5%) y en alguna medida con el fomento de los huertos familiares (54%).
En materia de alimentación y nutrición, es importante destacar que Nicaragua ha recibido varios premios internacionales en años re-cientes por su contribución a la disminución del hambre, entre ellos por parte de la FAO, en dos ocasiones. Ello respalda este aspecto de la participación ciudadana como una experiencia exitosa, cuyas prácticas deben considerarse y analizarse a profundidad en proce-sos de intercambio de experiencias.
Agua y saneamiento
Respecto a si la participación ciudadana ha contribuido en el tema de salud, en concreto en el aspecto de agua y saneamiento, el 71.8% de los encuestados respondió de forma positiva; 72.0% considera que la participación ciudadana contribuye en la generación de de-manda de agua y saneamiento y un 60.8% opina que la participa-ción ciudadana aporta a la capacitaparticipa-ción sobre el uso de servicios de agua y saneamiento.
En esta misma dirección, los entrevistados opinaron que la ciuda-danía participa en la consulta de proyectos, integrando los comi-tés de agua potable, en la administración de pozos comunitarios y en la reforestación de las cercanías a cuencas de agua. Algunos mencionan que la población participa en ejecución de proyectos de construcción y mejora de pozos comunitarios, sumideros y de al-cantarillados sanitarios; asimismo, identificaron la participación en comités de agua potable organizados y entrenados para administrar pozos comunitarios.
Sin embargo, la mayoría de líderes de organizaciones sociales y co-munitarios entrevistados exteriorizaron que hay bastantes problemas
Recuadro n.o 4
Participación ciudadana para la soberanía alimentaria y nutricional
Una de las experiencias relevantes en las que el país ha tenido reconocimiento internacio-nal ha sido la estrategia de seguridad alimen-taria y nutricional, como prioridad para la restitución de los derechos de los más po-bres. Existen diversas prácticas territoriales en que esta estrategia se implementa.
San Pedro de Lóvago es un municipio cuyo gobierno local de signo político dis-tinto al del Gobierno Central; ha coinci-dido en impulsar una modalidad ejemplar para construir espacios de soberanía y seguridad alimentaria y nutricional, me-diante diversas formas de participación ciudadana, las cuales se apoyan en la Ley 693, Ley de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional, y ha destinado fondos del presupuesto municipal para cubrir parte de las necesidades alimentarias y nutricionales de la población.
Mediante un proyecto con asistencia técnica y entrega de semillas en 8 comarcas (cada comarca incluye varias comunidades) se ha logrado un nivel de producción sostenido para la autoalimentación, y cada quince día se realiza un mercado campesino donde vienen a ofertar sus cose-chas los productores atendidos por el proyecto.
Con apoyo de Plan Nicaragua se ha implementado observatorio, con el cual se lleva un control alimentario y nutricional en cuatro de estas comarcas, y en donde también impulsan con sus pobladores el cultivo de huertos familiares para mejorar la dieta nutricional.
Las apreciaciones de los actores entrevistados y encuestados conside-ran que la participación ciudadana que se produce alrededor de estas actividades alimentarias y nutricionales es alta, cuyos resultados tam-bién garantizan la disponibilidad y entrega de una parte de la merienda para los alumnos de las escuelas primarias de las comunidades; tam-bién los mismos actores locales entregan los paquetes alimenticios que el Gobierno Central envía para familias necesitadas.
San Pedro de Lóvago
La Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional va más allá de las fronteras políticas e ideológicas. Di-versas expresiones de parti-cipación ciudadana demues-tran su efectividad en niveles comunitarios, cuando se res-ponde concretamente a las necesidades de sobrevivencia con una estrategia auto sos-tenible.
para mejorar el acceso y la calidad del agua en las comunidades urba-nas y rurales; que la población no interioriza la importancia de hacer un buen uso del agua y evitar su contaminación. En este sentido, el tema de agua y saneamiento constituye un desafío a tener en consi-deración.
Vivienda
El 71% de las personas encuestadas opina que la participación ciu-dadana ha contribuido a mejorar las condiciones de la vivienda en los municipios. Los entrevistados expresan que el Gobierno impulsa el Plan Techo y el Programa de Reparación de Casas. Los líderes comunitarios plantean que se promueve el sistema de autoconstruc-ción bajo el concepto de «manos vuelta», que consiste en construir las casas con mano de obra solidaria comunitaria.
Sin embargo, personas entrevistadas no participantes valoran la participación ciudadana en el tema de vivienda como regular, de-bido a que la demanda sigue en aumento y son pocas las viviendas