Contexto histórico y procedimiento de participación de la RDC ante el Comité de la CEDAW

Como hemos comentado más arriba, la República Democrática del Congo firmó la CEDAW el 17 de julio de 1980, pero su entrada en vigor no se produjo hasta el 16 de noviembre de 1986. De acuerdo con el artículo 18 de la Convención, que establece que los Estados partes deben presentar el informe inicial ante el Comité en el plazo de un año a partir de la entrada en vigor de la Convención en dicho Estado, el Comité estableció la fecha de 16 de noviembre de 1987 para que la RDC presentase su informe inicial. Sin embargo, dicha presentación no se produjo hasta el 1 de marzo de 1994.

El retraso en la presentación de informes por parte de los Estados es una constante en el funcionamiento del Comité y la RDC no ha sido una excepción en este sentido. De hecho, como puede verse en la Tabla 1, este retraso inicial en la presentación de informes ha sido arrastrado por la RDC en sus posteriores informes.

Tabla 1

Fecha de presentación prevista y efectiva de los informes por parte de la RDC, y de examen de los mismos por parte del Comité

Tipo de informe Fecha de presentación

prevista

Fecha de presentación efectiva

Periodo de sesiones y año de examen del informe por el Comité

Informe inicial 16 de noviembre de 1987 1 de marzo de 1994 22º (2000)

Segundo informe 16 de noviembre de 1991 24 de octubre de 1996_{27 de agosto de 1998} 22º (2000)

Tercer informe 16 de noviembre de 1995 18 de junio de 1999 22º (2000)

Cuarto informe 16 de noviembre de 1999 11 de agosto de 2004 36º (2006)

Quinto informe 16 de noviembre de 2003 11 de agosto de 2004 36º (2006)

Sexto informe 16 de noviembre de 2007 Sin presentar Sin decidir

Séptimo informe 16 de noviembre de 2011 Sin presentar Sin decidir

Fuente: elaboración propia, basado en datos de Naciones Unidas.

Debido al retraso acumulado en el examen de los informes de los Estados partes, el Comité adoptó hace años la práctica de esperar a la presentación de varios informes del mismo país para realizar un examen común de todos ellos. Esta es la razón por la cual el Comité solo ha realizado dos exámenes a informes de la RDC (años 2000 y 2006).

Tras la presentación del primer informe en 1994 y del segundo el 24 de octubre de 1996, el Comité había decidido examinar ambos en su 16ª sesión, en enero de 1997. Sin embargo, por problemas de comunicación entre el gobierno de la RDC y el Comité los meses previos a la sesión, finalmente se decidió retirar su examen del calendario.

En la RDC, la situación era crítica en aquel momento. En 1996, un movimiento rebelde liderado por Laurent Kabila y apoyado por Uganda y Ruanda se había levantado en armas en contra de

la dictadura de Mobutu75. Como consecuencia, además de la crisis política y económica, el país

75 _{La RDC se independizó de Bélgica en 1960. En 1965, un golpe de Estado apoyado por Estados Unidos y Bélgica condujo a Mobutu}

al poder hasta 1997. Desde 1971 el país pasó a denominarse Zaire, nombre oficial hasta la caída del régimen de Mobutu. En este artículo, sin embargo, no utilizaremos en ningún momento esta denominación –ni siquiera cuando se haga referencia a ese periodo histórico– sino la que tiene el país en la actualidad, República Democrática del Congo.

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estaba sumido en una grave crisis humanitaria, con cientos de miles de congoleños y congoleñas

desplazadas junto con cientos de miles de nacionales de Ruanda y Burundi refugiados en el país desde 1994, año del genocidio hutu contra los tutsi y de la posterior respuesta violenta de estos últimos.

El gobierno congoleño no tuvo noticia de la retirada del examen de sus informes del calendario del Comité y se presentó en la sesión el 16 de enero de 1997. El Comité decidió entonces que la representación congoleña hiciera, a título excepcional, una presentación oral, pero no sobre el contenido de los informes ya presentados sino sobre la situación de la mujer en el país, especialmente sobre la situación de las mujeres desplazadas y refugiadas. Asimismo, el Comité decidió aplazar el examen de los informes de la RDC para un periodo de sesiones posterior. Unos meses más tarde, el 17 de mayo de 1997, Laurent Kabila se hizo definitivamente con el control del país. Este hecho no trajo la paz, porque en 1998 los antiguos aliados en la guerra contra Mobutu (Ruanda y Uganda) junto con Burundi declararon la guerra a la RDC, iniciando un conflicto

bélico que se desarrolló íntegramente en territorio congolés y en el que también participaron otros

países de la región (Angola, Chad, Namibia, Sudán y Zimbabue).

En agosto de 1998, el nuevo gobierno congoleño envío al Comité de la CEDAW un documento que complementaba el segundo informe, presentado en 1996 por el anterior régimen. En este breve documento se enumeran las acciones –políticas, legales, económicas, sociales e institucionales– implementadas por el nuevo gobierno en el marco de la Convención. Finalmente, el tercer informe, previsto para 1995, fue presentado en junio de 1999.

Todos estos informes -informe inicial, segundo informe, complemento al segundo informe y tercer informe- fueron finalmente examinados por el Comité en su 22º periodo de sesiones, celebrado en tres sesiones (de aproximadamente dos horas cada una) en enero del año 2000. En las dos primeras sesiones, celebradas el día 25 de enero, la RDC realizó una breve presentación oral de los informes. Posteriormente, intervinieron varias integrantes del Comité que, como suele acontecer, comenzaron su intervención destacando los aspectos positivos de los informes para, seguidamente, referirse a aquellas cuestiones a mejorar, demandar más información –o aclaraciones– sobre determinados aspectos de los mismos o realizar preguntas concretas. En la tercera sesión, celebrada el 31 de enero, la representación de la RDC tuvo un nuevo turno

de palabra para responder tanto a las cuestiones a mejorar apuntadas como a las preguntas y

demandas de información. Una vez finalizada esta última sesión con el Estado parte, el Comité celebró una sesión a puerta cerrada para aprobar las observaciones finales.

La guerra regional iniciada en 1998 estaba siendo devastadora. Se calcula que, en los cinco años que duró (1998-2003), esta guerra en territorio congolés provocó, de manera directa o indirecta, la muerte de cuatro millones de personas. Otros tres millones y medio se vieron obligados a desplazarse dentro del país o a refugiarse en los países vecinos76.

Para los dos siguientes informes (cuarto y quinto) que debía presentar la RDC en 1999 y 2003 respectivamente, el Comité aplicó una práctica según la cual solicita a los Estados partes cuyos informes llevan varios años pendientes que presenten todos sus informes atrasados en un único informe combinado en una fecha determinada. Esto motivó que el cuarto y quinto informes de la RDC fuesen presentados, finalmente, en un informe combinado en agosto 2004.

Antes de esta fecha, en diciembre de 2002, la RDC firmó en Pretoria (capital de Sudáfrica) el Acuerdo Global y Comprensivo que puso fin a la guerra regional y permitió iniciar el proceso de reconstrucción del país. A pesar del tiempo transcurrido desde la firma de este acuerdo, los efectos perversos de la guerra son evidentes todavía hoy. La inestabilidad durante toda la década

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de los noventa del pasado siglo y, especialmente, las dos guerras (1996-1997 y 1998-2003) que ha sufrido la RDC han provocado un proceso de militarización del país y de la región que ha alimentado la continuidad de la violencia incluso después del fin de la guerra. El aumento de los gastos militares, la creación de milicias de autodefensa y de grupos armados nacionales y extranjeros, el reclutamiento de jóvenes y niños, el aumento del tráfico de armas ligeras y la violencia sexual cometida contra las mujeres son dinámicas que, impulsadas por aquellas guerras, siguen marcando todavía hoy el destino del país.

Los informes cuarto y quinto combinados, que habían sido presentados en 2004, fueron analizados por el Comité en su 36º periodo de sesiones, en agosto de 2006. En este caso, y a diferencia del primer examen del año 2000, el grupo de trabajo del Comité que prepara el trabajo antes del periodo de sesiones había redactado una lista de preguntas que la RDC tuvo que responder antes de la presentación oral de los informes. Estas preguntas –claras, directas, en número no superior a 30 y ordenadas en virtud del articulado de la CEDAW– prestan especial atención al seguimiento, por el Estado parte, de las observaciones finales realizadas por el Comité en los anteriores exámenes de informes de ese país77 –en el caso de la RDC, en el examen realizado el

año 2000–. Las respuestas del Estado parte son muy importantes para complementar y actualizar la información debido al retraso en el examen de los informes –en este caso, por ejemplo, los informes presentados en 2004 no fueron examinados hasta 2006–.

A excepción de esta lista de preguntas previas remitidas por el Comité a la RDC, el procedimiento de examen realizado el 8 de agosto de 2006, en una doble sesión de mañana y tarde, fue muy similar al que había tenido lugar seis años antes. Tras la breve presentación oral de los informes por parte de la RDC, intervinieron las integrantes del Comité para identificar los aspectos positivos y las cuestiones a mejorar, demandar más información –o aclaraciones– sobre determinados aspectos y realizar nuevas preguntas. La representación de la RDC tuvo su turno de palabra para responder todos estos extremos. Posteriormente, el Comité celebró una sesión a puerta cerrada para aprobar las observaciones finales.

Los siguientes informes (sexto y séptimo), debían ser presentados por la RDC en noviembre de 2007 y 2011 respectivamente, pero el propio Comité solicitó en las observaciones finales realizadas en 2006 que, nuevamente, ambos informes fuesen presentados de forma combinada en 2011. En septiembre de 2011 la RDC no había presentado dicho informe y, como ha sucedido con todos los anteriores, es probable que este también sea presentado con retraso. Con independencia de su fecha de presentación, este informe sexto y séptimo combinado no será analizado por el Comité antes de 2013 porque ya están establecidos tanto el calendario de sesiones para el año 2012 como los países a examinar78 en cada una de las tres sesiones (febrero, julio y octubre) y la RDC

no está entre ellos.