Contexto de surgimiento, historias e identidades en la educación de adultos

Siguiendo la afirmación de Ezpeleta (1997) que se presenta en el epígrafe, analizaremos el lugar de los sectores populares en los distintos momentos históricos y su impacto en el mercado laboral, en la estructura social y en las políticas públicas.

Los estudios sobre la estructura social argentina muestran transformaciones a partir de 1976, el paso del “Empate social” a la “Gran Asimetría”. La Etapa del “Empate social”, iniciada en 1945, con embates desde el 1955 y terminada abruptamente en 1976, se caracterizó por la integración de clases obreras y medias en torno a la industrialización sustitutiva y a la relación salarial, aunque también estuvo atravesada por profundas pujas sociales y políticas entre trabajadores, sindicatos, empresas oligopólicas y fuerzas armadas. La Dictadura Militar de 1976 introdujo modificaciones económicas sustantivas: el predominio de la especulación financiera y el retroceso de la industria. Esto implicó la pérdida de poder de los sectores medios y populares y una mayor concentración política y económica en las elites internacionalizadas dando lugar a una nueva etapa denominada “Gran asimetría” (Svampa, 2005).

Los cambios en la estructura social se manifestaron a partir de la década de 1990 cuando se modificaron las relaciones entre clases, su autorepresentación y los lazos de solidaridad, y sobre todo se rompieron los vínculos intraclases. Durante la década de 1990, las clases populares sufrieron el empobrecimiento, desempleo y un fuerte proceso de inscripción territorial que implicó la localización de la mayor parte de sus prácticas económicas, educativas, sociales y culturales en el barrio (Merklen, 2010). A partir de

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los cambios producidos en la década de 2000, tales como disminución del desempleo y políticas sociales de ingresos condicionados en el interior de las clases populares, se estableció la distinción entre ocupados asalariados disciplinados por los bajos ingresos y el miedo a la pérdida del empleo y trabajadores precarios o desocupados (sectores “plebeyos”) que subsistieron a partir de programas sociales (Kessler, Svampa y González Bombal, 2010).

En este marco cambiante nos detendremos en tres momentos del proceso: un primer acercamiento a la educación de adultos en el contexto histórico social de surgimiento del centro de adultos seleccionado hasta parte de los años 80; continuaremos registrando evidencia sobre sus cambios y los de los sectores populares durante el neoliberalismo de los 90 y llegaremos con este registro hasta la actualidad.

Para avanzar sobre ello presentaremos algunos antecedentes sobre la Educación de

Adultos siguiendo trabajos de Paredes y Pochulu (2005), que muestran un recorrido

institucionalista desde 1826 hasta mediados de 1990; seguiremos con Teresa Sirvent (2005), que trabaja el impacto de las políticas neoconservadoras; seleccionamos algunos documentos del Consejo Federal de Educación -desde un marco normativo jurídico- y llegaremos a la actualidad. Sumaremos, también, algunos resultados producidos por nuestro equipo de investigación.

Si realizamos un “zoom” sobre la educación de adultos, Paredes y Pochutu (2005) ubican las primeras experiencias en 1826, época en la que el analfabetismo y los inmigrantes eran el problema a resolver. Ya en 1900 se realizan los primeros esfuerzos por reglamentar la educación de adultos; avanzando luego en políticas innovadoras en el área y en las primeras políticas orgánicas de estado y participación de la sociedad civil; es en el peronismo donde el posicionamiento sobre dos ejes centrales tomará protagonismo y no dejará el centro del debate, los autores se refieren a la “vinculación entre educación y trabajo y el papel de la sociedad civil en la gestación de las escuelas” (p.6); se desarrollan programas de alfabetización bajo las concepciones freireanas, proceso que entra en silencio en la época de la dictadura hasta el retorno de la democracia con el Plan Nacional de Alfabetización para erradicar el analfabetismo. Estos son los marcos cambiantes según los modelos económicos en los que se fueron desenvolviendo las búsquedas y desarrollos de la educación de adultos.

En los años 90, con la Ley Federal de Educación (1993), la educación de adultos aparece bajo el rótulo de Regímenes especiales (art.11), como “segmento separado de la estructura del Sistema educativo nacional” (Paredes y Pochutu, 2005, p. 9). Complementamos el rastreo de antecedentes con los resultados de los propios proyectos de investigación del equipo en los 90 y en los 2000, que referencian el fuerte ingreso y presencia de las políticas públicas, políticas sociales con componente educativo: los planes y políticas focalizadas/compensatorias que iban surgiendo. Con la crisis de 2001, se suman otros

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programas como andamiajes ante la caída de grandes sectores de la población durante la crisis integral que vivió el país. Trabajamos algunos programas que incluían un componente educativo o se preveía una contraprestación en este sentido, programas y planes de terminalidad, articulando con otros ministerios (Desarrollo Social, Seguridad, Trabajo y Seguridad Social), con ONG, empresas ycon municipios. Programas que en el paso del tiempo se van reformulando, desapareciendo y otros sumando. Modificaciones producidas en el marco de cambios de gobiernos y de las políticas provinciales y nacionales y de la descentralización educativa.

Sirvent (2005) analiza la situación de riesgo educativo en el que se encuentran los jóvenes y adultos: “Son aquellos que alguna vez se matricularon en la escuela primaria y que abandonaron su camino sin haber logrado los niveles básicos de educación formal necesarios para enfrentar la complejidad social, política y económica de la sociedad actual” (p.281).

En 2006 se sanciona la Ley Nacional de Educación, que ubica a la educación de adultos como parte de la educación permanente y como una modalidad del sistema: Educación de Jóvenes y Adultos y crece cuantitativamente a la par de las políticas sociales.

El documento del Consejo Federal de Educación (CFE) de 2010 (específicamente el Anexo I – Resolución CFE N° 118/10.EPJA – Documento Base) nos permite completar esta presentación, desde la voz oficial, con una apretada síntesis de las leyes y las modificaciones que se fueron introduciendo:

- Ley Nº 1420 de 1884 ubica la educación de adultos bajo la función de “paliar el analfabetismo” y la educación de “los inmigrantes” pero cuestiona “rígidos mecanismos de control propios del nivel primario y homologando sus contenidos, sin vincularlos con los sujetos jóvenes y adultos ni con el contexto socioeconómico y político” (p.2).

- Ley Federal de Educación N° 24195/1993 pasa a ubicarla dentro de “los regímenes especiales que tienen por finalidad atender las necesidades que no pudieran ser satisfechas por la estructura básica […]. De este modo se conservó el carácter remedial y compensatorio y quedó restringida a dar respuesta a los jóvenes y adultos que, por diversos motivos, quedaban excluidos de los niveles obligatorios de la educación común” (p.3).

- Ley de Educación Nacional N° 26206/2006, la ubica como “modalidad enmarcada en la educación permanente la posiciona ante el desafío de superar las condiciones de remedial y compensatoria” (p.3) hacia un camino más amplio, según manifiesta su articulado.

Analizamos a la educación como un fenómeno relacional, no se pueden entender los cambios en la educación de jóvenes y adultos sin ponerlos en su contexto histórico, del

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modelo económico de surgimiento y desarrollo; ni podemos detenernos en trabajar sobre las representaciones de los sujetos, de las instituciones y las políticas específicas sin entenderlas dialécticamente entramadas en un fuerte proceso de análisis y síntesis, con las distintas dimensiones del proceso social que impactan sobre las condiciones materiales y simbólicas de sectores populares, sus necesidades (vistas en tanto búsquedas de individuos o familias o en tanto propuestas institucionales) y las políticas educativas que se presentan para el sector.