La estrategia “Europe 2020” de la Comisión Europea esta- blece las directrices básicas sobre las que se debe fundar el crecimiento económico de la UE en esta década, y, dentro de este marco, lograr una correcta cualificación de las personas es un requisito fundamental. La adecuación de las cualifica- ciones incluye dos factores: en primer lugar, es necesario elevar el nivel de capacitación medio de la población activa en toda la Unión Europea; en segundo lugar, la adecuación debe realizarse adaptando el nivel de cualificación de los trabajadores a los requisitos de los oferentes de empleo. La iniciativa “New skills for new jobs” (nuevas cualificaciones para nuevos empleos) es un proyecto conjunto entre la Comisión Europea y los estados miembros, puesto en mar- cha en 2009, y que tiene por objetivo apoyar a los países y regiones en el desarrollo de modos más efectivos de analizar y predecir qué capacidades serán requeridas en los merca- dos de trabajo en los próximos años y, con este conocimien- to, ayudar a desarrollar y adaptar la educación y la formación
para que las personas adquieran las cualificaciones necesa- rias.
Las nuevas cualificaciones como llave para los nuevos trabajos
La mejora de las cualificaciones profesionales de la población (figura C2-1) incide en la economía, en la sociedad en su conjunto, en los empleadores y, por supuesto, en los indivi- duos. Tiene una importancia crítica para la recuperación económica y la mejora de la productividad tanto a medio como a largo plazo, por su potencial para aumentar las capa- cidades de adaptación al cambio, para mejorar la equidad, la igualdad de género y la cohesión social, y para disminuir el desempleo.
Hay múltiples factores que impulsan la necesidad de adaptar las cualificaciones de las personas a los requisitos del merca- do laboral. La implantación masiva de las TIC en casi todos los sectores económicos, la aparición de nuevos nichos de Figura C2-1. Los beneficios de incrementar la cualificación profesional de la población
Fuente: "New skills for new jobs: action now". European Commission (2010).
E
EMMPPLLEEAADDOORREESS
Mayor productividad Mejor comportamiento del negocio
Mayor rentabilidad I
INNDDIIVVIIDDUUOOSS
Mejor acceso y estabilidad en el empleo, posibilidad de movilidad en el trabajo, mayor
probabilidad de éxito en el emprendizaje Mejores salarios
Mayor calidad y satisfacción en el trabajo
S
SOOCCIIEEDDAADD
Mejoras en la salud Mayor participación ciudadana Mayor cohesión social y movilidad
E
ECCOONNOOMMÍÍAA
Mayor productividad y competitividad +
Más empleo, emprendizaje y menor inactividad económica
Desarrollo de las cualificaciones
Págin
a 4
4
I. Tecnología y competitividad
trabajo con gran potencial relacionados con la transición hacia una economía baja en carbono, la globalización, la evolución de las estructuras sociales o de las tendencias demográficas son algunos de ellos.
En la figura C2-2 se observa cómo Europa se dirige hacia una situación en la que el único grupo de edad que aumentará su número es el de mayores de cincuenta años. De acuerdo con las estimaciones de CEDEFOP (Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional, dependiente de la Comisión Europea), la proporción de personas de más de 65 años de edad en relación con las que tienen entre 15 y 64 años aumentará desde el 26% en 2008 hasta el 38% en 2030. Esto creará oportunidades laborales en campos como el cuidado de personas mayores o la asistencia médica a las mismas. Para 2020, la mayor cantidad de ofertas de puestos de trabajo, ya sea de nueva creación o por reemplazo de las personas que se jubilan, provendrán de estos sectores. El envejecimiento de la población también tendrá efectos eco- nómicos importantes por el hecho de que cada vez menos personas jóvenes y con trabajo tendrán que financiar las pensiones de cada vez más personas jubiladas.
La cualificación profesional es crucial para la igualdad, ya que las personas peor formadas son mucho más vulnerables al desempleo. De acuerdo con Eurostat, las personas con los mayores niveles educativos tienen una tasa de empleo doble que las que no han completado su educación secundaria. Además, en sintonía con diferentes estudios, cuanta menor sea la cualificación de un trabajador, existen menos posibili- dades de que la mejore durante su vida laboral mediante programas de formación. Por eso las empresas y las adminis- traciones públicas deben hacer un esfuerzo para no reducir la inversión en educación, formación o políticas activas de empleo a todos los niveles, aún en épocas de restricciones presupuestarias.
Así como la educación escolar no es el único elemento que influye en la cualificación profesional, sí es crucial para incul- car conocimientos que permiten a las personas adquirir y actualizar sus competencias y cualificaciones a lo largo de su
vida laboral. Por ello es fundamental proporcionar una edu- cación de calidad y prevenir el absentismo y el abandono escolar temprano.
Para evitar el desempleo es muy importante mejorar el enca- je entre las cualificaciones de las personas con los requisitos del mercado de trabajo. Actualmente en la mayor parte de los países de la UE se está trabajando en la mejora del sis-
tema universitario y formativo para evitar esta falta de encaje, que es un motivo de creciente preocupación. Asimismo, se están realizando esfuerzos para cambiar la mentalidad de la población, enfocada en asegurar la permanencia en un pues- to de trabajo, hacia otra que centre su atención en disponer de empleo de forma continua, aunque no sea en la misma empresa o sector (enfoque de “flexiguridad”). La superación de diferentes clichés como la existencia de trabajos “propios de hombres” o “propios de mujeres” también ayudará a que exista una mayor oferta de personas cualificadas en puestos que no se llegan a cubrir por falta de candidatos apropiados. La movilidad en los periodos de formación, facilitada median- te programas como Erasmus y otros, también contribuirá a este objetivo, así como a ocupar a los inmigrantes en puestos para los que dispongan de la cualificación necesaria.
Figura C2-2. Variación esperada de la población total y la pobla- ción activa en la UE-27, Noruega y Suiza entre 2010 y 2020 (en millones de personas)
Fuente: "Skills supply and demand in Europe. Medium-term forecast up to 2020". CEDEFOP (2010) y elaboración propia.
-2,3 -6,0 -1,5 -3,4 6,7 3,8 -0,9 -3,6 -0,2 -2,4 6,6 2,1 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 15-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-64 M ill o n e s d e p e rs o n as Intervalo de edad Población total Población activa
Págin
a 4
5
Todas estas medidas ayudarán a incrementar la eficiencia de un mercado de trabajo en el que coexisten altas tasas de desempleo con puestos no cubiertos por falta de personas cualificadas para ocuparlos.
Análisis de cualificaciones y necesidades del mercado de trabajo hasta 2020
La capacidad de anticipar las necesidades de cualificación futura de los trabajadores es fundamental, ya que ayuda a planificar los programas formativos para que se adapten a los requisitos de los mercados laborales. La monitorización con- tinua de estas necesidades sirve además para que las perso- nas realicen una búsqueda de trabajo más enfocada, adap- ten sus capacidades a las que demanda el mercado y pue- dan tener una perspectiva laboral a más largo plazo.
La Comisión Europea realizó en 2010 a través de CEDEFOP, un análisis de los mercados de trabajo y de las cualificaciones requeridas para diferentes tipos de empleos. Las principales conclusiones en relación con la creación de empleo y la oferta de trabajo son las siguientes:
Ŷ
El impacto de la recesión ha causado que existan menos puestos de trabajo y que la creación de empleo sea modesta. Desde 2008, en la UE-27, No- ruega y Suiza hay casi diez millones de puestos de trabajo menos que los que hubieran existido si no se hubiese producido la crisis económica. Entre 2010 y 2020 se es- pera que se creen algo más de siete millones de empleos netos en el conjunto de estos países.Ŷ
La creación de empleo en dicho período se cen- trará sobre todo en el sector servicios, y más con- cretamente en los servicios de mercado. En este sector se crearán unos 7,3 millones de puestos de trabajo netos, sobre todo en servicios a empresas. El empleo en los sec- tores de distribución y transporte también experimentará un crecimiento de unos 3,4 millones. Por su parte, el sec-tor primario perderá entre 2010 y 2020 unos 2,8 millo- nes de empleos, especialmente en agricultura. La industria también perderá 2,2 millones de trabajadores, mientras que en la construcción el empleo permanecerá más o menos igual (según las estimaciones, ganará 0,3 millones de empleos). Por último, el empleo en los servicios no destinados al mercado crecerá en 1,3 millones, sobre to- do por la demanda en sectores como la salud, ya que la oferta de empleo público disminuirá como consecuencia de las restricciones presupuestarias.
Las conclusiones en relación con las cualificaciones de la oferta de mano de obra y las requeridas por el mer- cado laboral son las siguientes:
Ŷ
La fuerza laboral será más cualificada. Como se expone en la figura C2-3, la población activa continuará el proceso de incremento en su cualificación. Los trabajado- res con grado universitario o equivalente pasarán de cons- tituir el 27,7% en 2010 al 33,6% en 2020. Aunque la mayoría de la población activa estará formada por perso- nas con nivel medio de estudios, en términos absolutos las personas con altos niveles de formación crecerán en el período en 15,3 millones, frente al crecimiento de 2,7 mi- llones de las que posean formación de tipo medio o la caída de 15,0 millones en la población activa con niveles de formación bajos. Estas cifras muestran que las nuevas promociones de entrantes en el mercado de trabajo tie- nen mayores niveles de cualificación que las salientes. El análisis de las cifras estimadas de la población activa con formación media revela que crecerá en el rango de edad de más de 35 años, mientras que en el de menos de esa edad disminuirá. Por el contrario, en la población activa con mayores niveles formativos el aumento más elevado se producirá en el rango de edad entre 25 y 34 años. Esto es también reflejo del mayor nivel de cualifica- ción de las nuevas promociones de entrantes en el mer- cado de trabajo frente a las salientes.Págin
a 4
6
I. Tecnología y competitividad
Ŷ
El mayor incremento del empleo provendrá de trabajos para los que sean necesarias altas cua- lificaciones y conocimientos. En 2010, el 39,5% de las personas trabajan en profesiones no manuales de alta cualificación. En la figura C2-4 se observa cómo este segmento será el que experimente un mayor aumento del empleo en el período 2010-2020, de manera que ese porcentaje pasará a ser el 42,0% en 2020. El nuevo empleo (o demanda de ampliación) en las profesiones de cualificación elemental también crecerá, mientras que las ofertas de trabajo nuevo en las profesiones manuales cualificadas disminuirán. Esto puede llevar a una situación en la que la oferta de empleo nuevo pueda polarizarse en los dos extremos de la escala de cualificación. No obs- tante, la demanda de sustitución mitigará este efecto.Ŷ
La combinación de los dos elementos anteriores (latendencia hacia mayores niveles de cualificación media y el mayor crecimiento del empleo en los grupos de profe- siones no manuales de alta cualificación) incrementará la demanda de personas con cualificaciones de tipo alto y medio a expensas de las de menores
niveles de formación. Además, las estimaciones indi- can que las ofertas de empleo que necesiten un deter- minado tipo de cualificación se cubrirán con personas que tengan niveles mayores que los requeridos. Como consecuencia, la demanda de personas con alto nivel de cualificación aumentará de manera considerable durante el período 2010-2020, incrementando su participación en el empleo total del 28% en 2010 hasta cerca del 34% en 2020. El peso en el empleo de las personas con niveles de cualificación medios se mantendrá cons- tante en torno al 50%, mientras que el de las personas con menor cualificación disminuirá desde el 23% en 2010 hasta menos del 16% en 2020.
Ŷ
Las principales tendencias en la demanda y la oferta deempleo discurren por caminos bastante paralelos. Esto no quiere decir que los requisitos de cualificación de mu- chos trabajos vayan a permanecer invariados. Para asegu- rar el mejor encaje con las necesidades del mercado, las personas deben de poseer, adicionalmente a su forma-
ción especializada, unas capacidades transversales
Figura C2-3. Estructura de la población activa en la UE-27, Noruega y Suiza por nivel de estudios (en porcentajes sobre el total) (a) Niveles ISCED 5-6. (b) Niveles ISCED 3-4. (c) Niveles ISCED 0-2.
Fuente: "Skills supply and demand in Europe. Medium-term forecast up to 2020". CEDEFOP (2010) y elaboración propia.
Figura C2-4. Estimación de la creación de empleo entre 2010 y 2020 en la UE-27, Noruega y Suiza por grupos de profesiones (en millones de empleos)
(a)
Legisladores, directivos, profesionales liberales y técnicos. (b)
Administrativos y personal de servicios o ventas. (c)
Trabajadores agrícolas, artesanos, operarios de maquinaria. (d)
Obreros.
Fuente: "Skills supply and demand in Europe. Medium-term forecast up to 2020". CEDEFOP (2010) y elaboración propia. 21,1 27,7 33,6 48,3 49,9 50,4 30,6 22,5 16,1 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2000 2010 2020 % Bajo Medio Alto 8,6 1,0 -4,3 2,0 31,2 14,0 19,9 8,0 -10 -5 0 5 10 15 20 25 30 35 40 Profesiones no manuales de alta cualificación Profesiones cualificadas no manuales Profesiones manuales cualificadas Profesiones de cualificación elemental M ill o n e s d e e m p le o s
Demanda de ampliación Demanda de sustitución
(a) (b) (c)
Págin
a 4
7
que serán requisito necesario en casi todos los trabajos. Entre estas se encuentran el dominio de la in- formática a nivel de usuario y las capacidades de gestión y organización, entre otras.
En resumen, la crisis económica ha potenciado las diferencias estructurales existentes entre la demanda y la oferta de capa- cidades profesionales. Encontrar empleo en épocas de rece- sión es menos complicado para las personas que poseen altos niveles de cualificación que para los que tienen menos. También es habitual la infrautilización de las capacidades de las personas, lo cual puede ser un problema no solo para las personas sino también para las empresas y para la sociedad como un todo.
La agenda “New skills for new jobs”
Para hacer frente a la situación que se ha descrito, la Comi- sión Europea ha elaborado una agenda que tiene cuatro ejes básicos:
Ŷ
Solucionar los posibles desajustes. La Comisión Europea informará a las autoridades nacionales, regiona- les y locales, empresas, agentes sociales, etc. de los esta- dos miembros sobre los cambios que se detecten en el mercado laboral de la Unión Europea, áreas de empleo vacante y requisitos de cualificación actualizados, para que todos ellos adopten las estrategias adecuadas.Ŷ
Mejora de las capacidades de la Unión Europeapara realizar previsiones y anticiparse. Se desa-
evolución de los requisitos de capacitación laboral y las demandas de empleo, utilizando los medios de la Comi- sión Europea (CEDEFOP y otros). En este eje la participa- ción de las empresas se considera fundamental para el éxito.
Ŷ
Incrementar la cooperación internacional. Se colaborará con organismos nacionales y multilaterales a todos los niveles geográficos (OCDE, OIT, instituciones depaíses, etc.) para intercambiar información y opiniones sobre cómo adaptar las cualificaciones de la población activa a las necesidades del mercado de trabajo.
Ŷ
Movilizar todos los instrumentos comunitarios.Se utilizarán todas las políticas comunitarias, instrumentos financieros, etc. que puedan ser de aplicación con el ob- jeto de mejorar las cualificaciones de las personas. En el marco de la iniciativa se ha creado un grupo de exper- tos en nuevas cualificaciones que ha emitido en 2010 un
profundizar en las directrices de la misma. Las principales conclusiones del mismo son las siguientes:
Ŷ
La inversión en el aumento de las cualificaciones debe ser masiva e inteligente y requiere de los in- centivos correctos a la actualización y mejor uso de las capacidades, tanto para los individuos como para los empleadores.Ŷ
Es necesario acercar el mundo de la educación, la formación y el trabajo. Se necesita innovar para hacer que los modelos educativos sean más flexibles y abiertos, y desarrollar instrumentos de interacción entre proveedores de trabajo, empresas, organismos de aseso- ramiento y agencias de empleo.Ŷ
Se debe desarrollar la combinación adecuada de capacidades, mezclando cualificaciones académicas con formación y habilidades transversales, especialmente en el terreno de las competencias informáticas y de ges- tión.Ŷ
Es preciso anticipar mejor las necesidades de cualificación futuras, a través de mejoras en los mé- todos de análisis, desarrollando sistemas de alerta tem- prana y dando oportunidades al talento global.Todos estos objetivos no se alcanzarán sin un compromiso sostenido de gobiernos, autoridades locales, empresas, pro- veedores de educación y formación y los propios individuos.
Fuente: “New skills for new jobs: anticipating and matching labour market and skills needs. European Commission (2009). “Skills supply and demand in Europe: medium-term forecast up to 2020”. CEDEFOP (2010). “New skills for new jobs: action now”. European Commission (2010).
rrollarán metodologías novedosas para predecir la
Págin
a 4
8
I. Tecnología y competitividad