Los créditos asignados para 2011 en los Presupuestos Gene- rales del Estado (PGE) a las políticas de investigación, desa- rrollo e innovación (figura C26-1) ascienden a un total de 8.590 MEUR (capítulos I-IX), un 7,4% menos que en 2010. De estos, 7.581 MEUR (el 88,3% de la cantidad total) co- rresponden a investigación de carácter civil y 1.009 MEUR a investigación militar. Ambos tipos de investigación han expe- rimentado recortes presupuestarios respecto a 2010, espe- cialmente la militar que ha visto disminuida su dotación en un 14,7% entre 2010 y 2011. También es reseñable el hecho de que en 2011 se ha interrumpido el crecimiento
que se venía experimentando en las partidas destinadas a la I+D dentro del Capítulo VIII (activos financieros, dentro de los que se incluyen los prestamos), que disminuyen un 8,8% respecto a 2010.
En la figura C26-2 puede observarse que las cifras de 2011 consolidan la tendencia descendente en el importe de los créditos asignados a la Política de gasto 46 (investigación, desarrollo e innovación) de los PGE, tanto civil como militar, que se inició en 2009.
La figura C26-3 muestra la evolución de la dotación presu- puestaria de la Política de gasto 46 desde 2000. La tenden-
Figura C26-1. Evolución del presupuesto de la Política de gasto 46 con o sin presupuesto destinado a Defensa entre 2003 y 2011 (en millones de euros)
POLÍTICA 46 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 ǻ/ 2010 2011 Presupuesto total 4.000 4.414 5.018 6.546 8.124 9.438 9.673 9.274 8.590 -7,4% Capítulo VIII 2.049 2.270 2.705 3.635 4.340 5.190 5.486 5.699 5.196 -8,8% Resto de capítulos 1.951 2.144 2.313 2.911 3.78 4.248 4.187 3.575 3.394 -5,1% Investigación militar(a) 1.373 1.373 1.330 1.683 1.586 1.664 1.459 1.183 1.009 -14,7%
Investigación civil 2.627 3.041 3.688 4.863 6.538 7.763 8.203 8.091 7.581 -6,3%
(a)
La investigación militar incluye la partida del Programa 467G I+D Sociedad de la Información gestionada por el Ministerio de Defensa. Fuente: “Presupuestos Generales del Estado aprobados para 2011”. Ministerio de Economía y Hacienda (2011) y elaboración propia.
Figura C26-2. Evolución de la Política de gasto 46, investigación, desarrollo e innovación, en el período 2003-2011 (en millones de euros corrientes)
Fuente: “Presupuestos Generales del Estado aprobados para 2011”. Ministerio de Econo- mía y Hacienda (2011) y elaboración propia..
Figura C26-3. Evolución de la Política de gasto 46 en el período 2000-2011 (en millones de euros corrientes)
Fuente: “Presupuestos Generales del Estado aprobados para 2011”. Ministerio de Econo- mía y Hacienda (2011) y elaboración propia. Tabla 4.6, segunda parte.
1.373 1.373 1.330 1.683 1.586 1.664 1.459 1.183 1.009 2.627 3.041 3.688 4.863 6.538 7.763 8.203 8.091 7.581 0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 9.000 10.000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Investigación militar Investigación civil
1.000 3.000 5.000 7.000 9.000 11.000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total
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cia hacia la disminución en el total es más acusada que la que se aprecia si se excluyen las partidas del Capítulo VIII, debido a que en 2011 estas han experimentado un descen- so mayor que el resto de capítulos, si bien siguen constitu- yendo la mayor parte del Presupuesto de I+D (el 60,5% del total en 2011, casi un punto menos que en 2010) y supe- ran a los gastos de personal, transferencias de capital o inver- siones reales. Las dotaciones para las operaciones no finan- cieras (subvenciones) han experimentado entre 2010 y 2011 una caída menor que entre 2009 y 2010.
El 15,5% del presupuesto de I+D asignado al Capítulo VIII corresponde a la investigación militar (figura C26-4), 1,2 puntos menos que en 2010 y 5,5 por debajo del peso en 2009, y el resto a la investigación civil. Los importes consig- nados en el Capítulo VIII representan el 79,7% del total del presupuesto en la investigación militar y el 58,0% en la investigación civil, porcentajes muy similares a los de 2010.
El importe de las partidas financieras asignadas en los presu- puestos a la investigación civil es muy próximo a los 5.200 MEUR. Estos créditos se destinan a préstamos, tanto dentro del sector público como fuera de este, a aportaciones patri- moniales y a otras formas de financiar actuaciones en este campo.
Destacan por su cuantía los gestionados por el Ministerio de Ciencia e Innovación (MICINN), sobre todo los destinados a los programas de Fomento y coordinación de la investigación científica y técnica y de Investigación y desarrollo tecnológico- industrial, y el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, con los programas de apoyo a la innovación tecnológica en el sector de la defensa, innovación tecnológica en las teleco- municaciones, e investigación y desarrollo tecnológico- industrial y de la sociedad de la información. Ambos ministe- rios representan conjuntamente el 99,5% del presupuesto total del Capítulo VIII asignado a la Política de gasto 46.
Figura C26-4. Detalle del presupuesto destinado a Defensa en 2011 (en miles de euros) INVESTIGACIÓN MILITAR (miles de euros)
464A Investigación y estudios de las Fuerzas Armadas
464B. Apoyo a la innovación en Defensa 464C. Investiga- ción y estudios en materia de seguri- dad
CAPÍTULOS M.º DEFENSA INTA CEHIPAR M.º INDUSTRIA M. INTERIOR TOTAL
I 21 663 49 112 3 681 0 0 774 455 II 0 11 783 909 0 250 112 941 III 0 35 0 0 0 335 IV 0 794 66 0 0 8860 V 0 0 0 0 0 00 VI 73 053 41 104 1 378 0 1 000 1116 535 VII 0 0 0 0 0 00 VIII 0 271 60 804 138 0 8804 469 TOTAL 94 716 103 098 6 093 804 138 1 009 294 Concesiones de préstamos al sector público
Aportaciones reembolsables a empresas para desarrollo de proyectos tecnológicos industriales cualificados
relacionados con programas de Defensa 265 422 Concesiones de préstamos fuera del sector público
Aportaciones reembolsables a empresas para desarrollo de proyectos tecnológicos industriales cualificados
relacionados con programas de Defensa 538 716
TOTAL 804 138
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IV. Políticas de ejecución y financiación de la innovación
La gestión de los fondos destinados a la investigación militar (figura C26-4) se reparte entre el Instituto Nacional de Tec- nología Aeroespacial (INTA), el Canal de Experiencias Hidro- dinámicas del Pardo (CEHIPAR), el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo (MICYT) y el Ministerio del Interior (MIR). El MICYT gestiona los 804 MEUR asignados al programa “464B Apoyo a la innovación tecnoló- gica en el sector de la defensa”, un 15,4% menos que en 2010. De estos 804 MEUR, el 33,0% están destinados a proyectos del sector público y el 67,0% al sector privado. En 2011 se ha introducido el nuevo programa “464C Investiga- ción y estudios en materia de seguridad”, dotado con 1,3 MEUR y gestionado por el MIR. El resto de los fondos de I+D+i se asignan al programa “464A Investigación y estudios
de las Fuerzas Armadas”, gestionados por el Ministerio de Defensa, el INTA y el CEHIPAR.
La gestión de los fondos destinados a investigación, desarro- llo e innovación (figura C26-5) se lleva a cabo desde los ministerios correspondientes y desde los organismos públicos de investigación (OPI). El Ministerio de Ciencia e Innovación concentra el 53,2% del gasto total de la Política de gasto 46, seguido por el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo con el 26,8%. La participación del MICINN en la gestión de
los créditos asignados a esta política en 2011 ha aumentado en 3,1 puntos porcentuales respecto a 2010, mientras que la del MICYT ha descendido en 2,7 puntos en el mismo perío- do. En total, los ministerios concentran la gestión del 83,8% del presupuesto (7.198 MEUR) y los OPI el 16,2% (1.392 MEUR). El presupuesto del Consejo Superior de Investigacio- nes Científicas (683 MEUR) supone el 49,0% del total de los OPI y el 7,9% del presupuesto total de la Política de gasto 46. La distribución por programas de la Política de gasto 46 (figura C26-6) muestra que la partida dedicada a Investiga- ción y desarrollo tecnológico industrial es la que mayor peso tiene, un 33,0% del total, seguida por la correspondiente a Fomento y coordinación de la investigación científica y técnica, con el 24,9% del total.
Figura C26-6. Distribución porcentual del presupuesto de la Política de gasto 46 por programas para los años 2010 y 2011
Fuente: “Presupuestos Generales del Estado aprobados para 2011”. Ministerio de Econo- mía y Hacienda (2011) y elaboración propia..
Figura C26-5. Distribución porcentual de la Política de gasto 46 por ministerios y OPI adscritos para el año 2011
Fuente: “Presupuestos Generales del Estado aprobados para 2011”. Ministerio de Economía y Hacienda (2011) y elaboración propia..
Investigación científica 9,3% Investigación y desarrollo de la sociedad de la información 5,7% Investigación y estudios de las Fuerzas Armadas 2,5% Investigación sanitaria 4,2% Otros ocho programas 2,5% Fomento y coordinación investigación científica y técnica 22,6% Investigación energética, medioambiental y tecnológica 1,0% Innovación tecnológica de las comunicaciones 10,8% Investigación y desarrollo tecnológico- industrial 31,2% Apoyo a la innovación tecnológica en el sector defensa 10,2%
Presupuesto 2010, incluidos Cap. VIII y IX Total 9.274 MEUR Investigación científica 9,4% Investigación y desarrollo de la sociedad de la información 4,9% Investigación y estudios de las Fuerzas Armadas 2,4% Investigación sanitaria 3,8% Otros ocho programas 2,8% Fomento y coordinación investigación científica y técnica 24,9% Investigación energética, medioambiental y tecnológica 1,0% Innovación tecnológica de las comunicaciones 8,4% Investigación y desarrollo tecnológico- industrial 33,0% Apoyo a la innovación tecnológica en el sector defensa 9,4%
Presupuesto 2011, incluidos Cap. VIII y IX Total 8.590 MEUR Defensa; 1,1% Educación; 1,8% Ciencia e innovación; 53,2% Industria, Comercio y Turismo; 26,8% Resto Ministerios ; 0,9% OPI; 16,2% Presupuesto 2011, incluidos Cap. VIII y IX
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Respecto al año anterior, el peso sobre el total de la dotación de los programas de Fomento y coordinación de la investiga- ción científica y técnica y de Investigación y desarrollo tecno- lógico industrial aumentó en 2,3 y 1,8 puntos porcentuales, respectivamente, mientras que los programas de Innovación tecnológica de las comunicaciones, de Investigación y desa- rrollo de la sociedad de la información y de Apoyo a la inno- vación tecnológica en el sector defensa vieron disminuir su peso en el total en 2,4 puntos en el primer caso y en 0,8 puntos en los dos últimos.
La evolución del presupuesto de la Política de gasto 46 y de los gastos totales ejecutados en I+D
En los primeros años de la década de 2000, el presupuesto total de la Política de gasto 46 en España aumentó de mane- ra más reducida que los gastos totales de I+D (figura C26-7). En 2006, esta situación se invirtió, debido principalmente al fuerte incremento de las partidas asignadas al Capítulo VIII de la Política de gasto 46. En 2009 el gasto total en I+D dismi- nuyó en valores absolutos respecto al año anterior por prime- ra vez en la década, mientras que el presupuesto de la Políti- ca de gasto 46 se incrementó, aunque a menor ritmo que en años anteriores. Este aumento también fue consecuencia del crecimiento de las partidas asociadas al Capítulo VIII, ya que
el presupuesto de la Política de gasto 46 sin incluir estas disminuyó en términos absolutos entre 2008 y 2009, tam- bién por primera vez en la década.
Por último, en relación con la distribución del gasto por sector de ejecución, en 2009 el gasto destinado a ser ejecutado por el sector público creció respecto del año anterior, mientras que su correspondiente para el sector privado disminuyó en el mismo período, rompiendo así la tendencia creciente ininterrumpida desde 2000.
Fuente: “Presupuestos Generales del Estado aprobados para 2011”. Ministerio de Economía y Hacienda (2011) y elaboración propia.
El presupuesto de investigación, desarrollo e innovación de las comunidades autónomas
Además de la inversión del Estado en I+D+i, reflejada en el presupuesto de la Política de gasto 46 de los PGE, las comunida- des autónomas dedican también parte de su presupuesto propio a financiar dicha actividad. El análisis de los créditos consignados en los presupuestos generales de las distintas administraciones a la Política de gasto 46 (gráfico 101) muestra que el gasto asig- nado a dicha Política en el conjunto de las CC. AA. se triplicó entre 2002 y 2010, mientras que el correspondiente a los PGE aumentó el 127% en el mismo período. Hay que tener en cuenta, no obstante, que los créditos asignados a la Política de gasto 46 en los PGE incluyen algunas transferencias a las CC. AA.
Figura C26-7. Distribución porcentual de la Política de gasto 46 por ministerios y OPI adscritos para el año 2011
Fuente: “Presupuestos Generales del Estado aprobados para 2011” Ministerio de Econo- mía y Hacienda (2011), “Estadística sobre las actividades en Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico (I+D). Indicadores básicos 2009”. INE (2010) y elaboración propia.
Gráfico 101. Evolución de los créditos asignados en los PGE y en los presupuestos generales de las comunidades autónomas(a)
a la Política de gasto 46 entre 2002 y 2010 (MEUR)
(a)
Hasta 2006, el total de las CC. AA. no incluye a Cantabria.
Fuente: “Presupuestos Generales del Estado aprobados para 2011”. Ministerio de Economía y Hacienda (2011). Dirección General de Coordinación Financiera con las CC. AA. y con las Entida- des Locales. Ministerio de Economía y Hacienda (2011).
100 150 200 250 300 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Gasto privado en I+D Gasto público en I+D Política de gasto 46 Política de gasto 46 sin CVIII Gastos totales en I+D
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Política de gasto 46. Presupuestos CCAA
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IV. Políticas de ejecución y financiación de la innovación
que estas incluyen a su vez en sus propios presupuestos, por lo que existe parcialmente y en algunas pequeñas partidas una contabilidad doble y las comparaciones no son homogéneas.
La ejecución del presupuesto de la Política de gasto 46 en 2009
Las previsiones iniciales de asignación de recursos contenidas en los Presupuestos Generales del Estado no suelen coincidir con el gasto real ejecutado al final del período presupuestario. Durante el período de vigencia del presupuesto se producen cambios en los créditos asignados a los distintos programas, y puede haber partidas presupuestarias que no estén gastadas en su totalidad al acabar el año.
El grado de ejecución presupuestaria en las partidas relacionadas con el apoyo a la I+D es un indicador, entre otros aspectos, de factores como la eficacia de los gestores públicos en la ejecución
de los programas o del interés y capacidad para acceder a los apoyos por parte de los destinatarios finales. En el análisis de esta ejecución, conviene diferenciar el subsector Estado, es decir, los órganos centrales de los distintos departamentos ministeriales, del subsector organismos autónomos y agencias estatales, que son las organizaciones instrumentales del Estado que cuentan con un presupuesto propio y pueden autofinanciar sus activida- des, complementando las consignaciones específicas asignadas en los presupuestos y las transferencias corrientes o de capital que procedan de organizaciones públicas, con otros ingresos y recursos.
Del total presupuestado para 2009 en los dos subsectores (Esta- do y organismos autónomos y agencias estatales) para la Política de gasto 46, se ha ejecutado el 81,6% de las cantidades asigna- das, lo que equivale a siete centésimas menos que en 2008. El gráfico 102 muestra el porcentaje de ejecución en 2009 de los créditos presupuestados en los programas de la Política de
Gráfico 102. Créditos finales y obligaciones reconocidas (en miles de euros) de la Política de gasto 46 por programas correspondientes al subsector Estado, 2009, (entre paréntesis el porcentaje de ejecución presupuestaria)
Fuente: “Presupuestos Generales del Estado. Liquidación del presupuesto de 2009. Volumen I (Estado)”. Ministerio de Economía y Hacienda (2010).
Gráfico 103. Créditos finales y obligaciones reconocidas (en miles de euros) de la Política de gasto 46 por programas correspondientes al subsector organismos autónomos y agencias estatales, 2009, (entre paréntesis el porcentaje de ejecución presupuestaria)
Fuente: “Presupuestos Generales del Estado. Liquidación del presupuesto de 2009. Volumen II (Organismos)”. Ministerio de Economía y Hacienda (2010).
5,8 50,6 56,8 100,0 138,5 169,1 401,7 1.149,9 1.081,2 1.661,5 1.859,6 6,9 50,6 70,0 100,0 147,8 171,9 432,1 1.149,9 1.189,5 2.319,5 2.766,9
Investigación y evaluación educativa (83,9) Investigación geológico-minera y mediombiental (100,0) Investigación sanitaria (81,1) Investigación y experimentación en transporte e infraestructuras (100,0) Investigación científica (93,7) Investigación y estudios de las Fuerzas
Armadas (98,4) Investigación y desarrollo de la sociedad
de la información (93,0) Apoyo a la innovación tecnológica en el
sector de la defensa (100,0) Innovación tecnológica de las
comunicaciones (90,9) Fomento y coordinación de la investigación científica y técnica (71,6)
Investigación y desarrollo tecnológico- industrial (67,2)
Créditos finales (MEUR) Obligaciones reconocidas (MEUR) Total créditos finales: 8.405 MEUR Total obligaciones reconocidas: 6.674 MEUR Total porcentaje de ejecución presupuestaria
Política de gasto 46 Estado: 79,4%
2,0 6,8 7,4 12,8 25,7 38,1 61,5 87,4 138,7 126,4 354,3 932,4 4,8 7,9 9,1 14,5 35,8 43,9 69,4 101,9 145,3 149,1 374,0 1.014,5 Investigación y experimentación en transporte e infraestructuras (41,4) Investigación y estudios estadísticos y
económicos (85,1) Investigación y desarrollo tecnológico-
industrial (81,7) Investigacion y estudios sociológicos y
constitucionales (87,9) Astronomía y astrofísica (71,9) Investigación geológico-minera y
mediombiental (86,7) Investigación oceanográfica y pesquera
(88,6)
Investigación y experimentación agraria (85,8)
Investigación energética, medioambiental y tecnológica (95,4) Investigación y estudios de las Fuerzas
Armadas (84,8) Investigación sanitaria (94,7) Investigación científica (91,9)
Créditos finales (MEUR) Obligaciones reconocidas (MEUR) Total créditos finales: 1.970 MEUR Total obligaciones reconocidas: 1.794 MEUR Total porcentaje de ejecución presupuestaria
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gasto 46 en el subsector Estado, que ha sido el 79,4%, cifra inferior en casi un punto porcentual a la de 2008. En siete de los once programas el cumplimiento del presupuesto en dicho subsector ha superado el 90%.
Destacan, por su total cumplimiento presupuestario, el programa de apoyo a la innovación tecnológica en el sector defensa, el de investigación geológico-minera y medioambiental y el de investi- gación y experimentación en transporte e infraestructuras. El programa de investigación y desarrollo tecnológico-industrial, por el contrario, ha experimentado el menor grado de cumplimiento presupuestario en este subsector.
Los dos programas cuyas dotaciones de créditos fueron mayores (investigación y desarrollo tecnológico-industrial y fomento y coordinación de la investigación científica y técnica) han tenido porcentajes de ejecución menores que la media. Una posible
explicación a este hecho es que, como se ha indicado, una parte muy importante de los gastos presupuestados en ambos pro- gramas corresponden a créditos (Capítulo VIII), que suelen tener un menor nivel de ejecución que las subvenciones.
El porcentaje de ejecución en el subsector organismos autóno- mos y agencias estatales en 2009 (gráfico 103) ha sido del 91,1%, 11,7 puntos superior al del subsector Estado. Este por- centaje ha disminuido 0,8 puntos respecto a 2007.
De los doce programas desarrollados, solo tres rebasan el nivel de ejecución del 90%, el de investigación energética, medioam- biental y tecnológica, el de investigación sanitaria y el de investi- gación científica. El que menor grado de ejecución presupuestaria ha registrado ha sido el de investigación y experimentación en transporte e infraestructuras, con el 41,4%, que también era el que tenía menor dotación.