Sea cualitativo, cuantitativo o, como es más usual, una combinación de ambos métodos, toda evalua- ción debe basarse en la verificación de un sistema de categorías, variables e indicadores definidos pre-
viamente, generalmente, en la fase se diseño de las políticas públicas. Revisaremos, en este apartado, los aspectos más relevantes relacionados con los indicadores.
6.1. Las variables relativas al género.
Las variables en la planificación, seguimiento y evaluación, corresponden a los grandes ámbitos o áreas seleccionadas para relacionar los indicado- res de cambio de cada política, programa o pro- yecto, con su propia realidad. La variable adquie- re relevancia cuando se aplica a un grupo de per- sonas, por lo que es importante considerar en la evaluación de las políticas públicas, algunas dimensiones que, por su implicación en la vida de las mujeres, resultan trascendentales para la modificación de sus condiciones de desigualdad.
En la Tabla 14 se presentan, a manera de propuesta, cuatro de esas categorías de variables, que deberían estar presentes en cualquier proceso de evaluación.
153 EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA EQUIDAD Y LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES
Tabla 14. Categorías de variables de un proceso de evaluación.
Categoría Variable Indicadores (ejemplos)
Acceso y control de los recursos y beneficios
- Físicos: tierra, equipo y herramientas, tecnología;
- Educativos: formación, información, asistencia técnica; y
- Monetarios: salario, pensión, estipendios.
Porcentaje de maestras de escuelas públi- cas que han obtenido diploma de especia- lización y han ascendido en el escalafón ministerial.
Participación y toma de decisiones
- Membresía por sexo en los diferentes tipos de organizaciones;
- Representación por niveles en las estruc- turas organizativas; y
- Grados de liderazgo relacionados con el desarrollo de capacidades personales.
Porcentaje de mujeres con relación a los hombres de las organizaciones locales productoras que han desarrollado capaci- dades para: gestionar recursos e imple- mentar acciones productivas.
Responsabilidades reproductivas
- Estado civil de las mujeres: solteras con hijos, viudas con hijos; solteras a cargo de hogares; y
- Número de hijos con dependencia directa de las mujeres.
Número de mujeres solteras con hijos que finalizan los cursos de especialización técnica en el Ministerios de Recursos Naturales y Ambiente.
6.2. Los indicadores sensibles al género.
Los indicadores aluden a hechos o datos concre- tos, que prueban la existencia de cambios que conducen hacia los resultados e impactos busca- dos. Un indicador es un instrumento que permi- te, a los actores de un programa o proyecto, observar y medir resultados.
Los indicadores constituyen señales de cambio, se establecen preguntando: ¿cómo saber de modo claro y fehaciente que se está logrando el resulta- do propuesto o previsto?. Los indicadores mues- tran diferentes aspectos concretos del cambio de una situación, condición o fenómeno. Proporcionan también características observables de éste, facilitando su medición y verificación. Para mostrar los progresos efectivos de un progra- ma o proyecto, y por tanto, de las políticas públi- cas que los contienen, los indicadores deben rela- cionarse directamente con el nivel al cual se están refiriendo, ya sea este el propósito, los resultados o acciones; y para que sean aceptados por todos los actores, es conveniente que se formulen en el marco de un proceso participativo (FIDA/PRE- VAL, 2000).
Es preciso que los indicadores tengan una formu- lación clara, comprensible y transparente (y, si es posible, interesante). Para redactarlos correctamen- te es necesario considerar los siguientes criterios:
Validez: deben permitir generar información
válida, por lo que es preciso que representen, con la mayor precisión posible, el hecho que se quiere verificar;
Mensurabilidad: deben incluir unidades o varia-
bles de medida (porcentaje, número, grado, nivel), para permitir la medición y verificación de lo que se pretende conocer;
Relevancia: significativos para revelar una reali-
dad mayor, y correspondientes con el nivel que se quiere verificar;
Oportunidad: asegurar que proporcionen infor-
mación a intervalos necesarios, de modo que resulten útiles para tomar decisiones de manera oportuna;
Neutralidad: no deben dar lugar a interpretacio-
nes previas; y
Sensibilidad al género: deben permitir observar
el avance hacia la disminución de las brechas de inequidad y el cumplimiento de los derechos de las mujeres.
Un solo indicador no puede captar la compleja totalidad de un hecho ni sus múltiples dimensio- nes. Por ello, se requiere seleccionar cuidadosa- mente un conjunto de indicadores que expliquen mejor el hecho o fenómeno que se quiere evaluar y comunicar. Los indicadores no son rígidos ni
Categoría Variable Indicadores (ejemplos)
Autonomía y empoderamiento
- Económica: empleo, ingresos;
- Física: auto control de la sexualidad y fertilidad;
- Política: auto-determinación, libertad de asociación y participación; y
- Socio cultural: afirmación de identida- des propias y autoestima.
- Número de mujeres solteras sin hijos que utilizan algún método de control de la natalidad; y
- Número de mujeres trabajadoras del sector público que durante los últimos cinco años se asociación y demandan el cumplimiento de los derechos de las mujeres.
invariables, son más bien referenciales. Estos se podrán ir ajustando o corroborando a la luz de la experiencia práctica. Los indicadores requieren ser puestos a prueba permanentemente.
Fundamentalmente, los indicadores relativos al género expresan:
• Cambios en la distribución del poder entre hombres y mujeres a lo largo de su ciclo de vida;
• Cambios en la situación de grupos y personas pertenecientes a un sexo en comparación con el otro respecto de variables como educación, trabajo, ingreso, empleo, representación públi- ca y política, salud y vivienda, entre otros; • Cambios en cuanto a la distribución de tareas
al interior de la familia;
• Cambios en cuanto a los grados de implicación de los hombres en las tareas de cuidados; y • Cambios y medidas adoptadas por las institu-
ciones públicas y las empresas privadas para facilitar la conciliación de la vida personal y familiar y grado en que los hombres se acogen a éstas.
En los ejercicios de evaluación dos son los tipos de indicadores más útiles:
Los de desempeño (cumplimiento) que ayudan a
observar y evaluar la eficiencia de una política; y
Los de impacto, utilizados para observar y valo-
rar la eficacia. Estos describen si el desempeño de una política tiene consecuencias adicionales sobre el entorno y su población, si son deseadas o no, si son positivas o negativas o si contribu- yen o no a desarticular expresiones del sistema patriarcal que limitan a las mujeres .
Si un indicador es considerado de cumplimiento o de impacto depende de la formulación de la finalidad, del propósito y de los resultados espe- rados con la política y de dónde esté ubicado el indicador en cuestión.
Los indicadores según nivel de resultado pueden ser de impacto, efecto y proceso. Para la evalua- ción de las políticas interesan los niveles de impacto y de efectos, cuyo contenido se expresa en la Tabla 15.
155 EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA EQUIDAD Y LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES
Tabla 15. Niveles de impacto y efecto.
Nivel Definición Indicador
Impacto: Miden y verifican los cambios sostenibles y de largo plazo en hombres y mujeres. El impacto se refiere principalmente a variaciones en los niveles de pobreza, en la calidad de vida, en las actitudes y prácticas socio culturales, en la participación política y toma de decisiones, entre otros. Los indicadores de género referidos al impacto miden de manera específica las modificaciones en la posición de hombres y mujeres en la familia, en las organizaciones y la comunidad.
Efecto: Miden y verifican resultados intermedios que surgen de la aplicación de la política, son los cambios de mediano plazo que contribuyen al logro de impacto, por ejemplo: - Cambios en el conocimiento de hombres y mujeres.
- Equidad en el acceso a recursos y servicios.
- Mejora de capacidades de personas (mujeres y hombres) y grupos.
Los indicadores, de acuerdo al tipo de informa- ción que muestran, pueden ser cuantitativos, cua- litativos o mixtos (ver Tabla 16).
Los indicadores cuantitativos, como se ha des- crito, expresan números y cantidades, por lo que su definición es menos compleja y, como ya men-
cionamos, se comprueban por medio de métodos de conteo, censos, encuestas, índices, etc.
Los indicadores cualitativos son particularmente útiles para comprender el punto de vista, los inte- reses y las prioridades de los actores de los planes, programas o proyectos. Cuando el cambio espera-
Tabla 16. Tipos de indicadores según el tipo de información.
Cuantitativos Cualitativos Mixtos
- Expresan cantidad (cuánto/as) y frecuencia;
- Las unidades de medida son el número y el porcentaje; y - Los principales métodos e ins-
trumentos utilizados para veri- ficarlos son los censos, las encuestas, las entrevistas estructuradas, los modelos matemáticos.
- Expresan cualidades, caracte- rísticas o fenómenos intangi- bles;
- Se refieren a percepciones, prácticas, opiniones, habilida- des o hechos;
- Describen, entre otras cosas, la situación y condiciones de vida de las personas; las relaciones de poder y desigualdad; los cambios en la sensación, satis- facción y comprensión de las personas sobre algún hecho; - Por lo general, las unidades de
verificación de los indicadores cualitativos son: tipo, grado y nivel; y
- Para su formulación se requiere la definición de escalas.
- Son aquellos que permiten veri- ficar cambios cualitativos y, al mismo tiempo, determinar numéricamente los cambios; y - Los indicadores mixtos siempre
presentan una unidad de medi- da (número o porcentaje) y una unidad de verificación (tipo, grado o nivel)
Ejemplos:
- Número de mujeres organiza- das por edad, que participan en los cursos de formación políti- ca; y
- Cantidad de horas dedicadas por las mujeres y por los hom- bres al trabajo reproductivo: limpieza del hogar, elaboración de alimentos, cuidado de los hijos.
Ejemplo:
- Grado de capacidad de las mujeres indígenas para gestio- nar recursos productivos, expresado en :
• Realizan por sí mismas trámi- tes legales;
• Elaboran planes de negocio para cada actividad; y
• Gestionan sus planes ante entidades públicas y privadas.
Ejemplos:
- Número (cantidad) de mujeres según grado (cualidad) de par- ticipación en la Junta Directiva de las asociaciones locales; y - Porcentaje (cantidad) y tipo
(cualidad) de organizaciones sociales dirigidas por mujeres y dirigidas por hombres.
do se refiere a variaciones en conocimientos, acti- tudes y prácticas (capacidades) de las personas (mujeres y hombres) para desarrollar sus poten- cialidades y superar las problemáticas, la aplica- ción de este tipo de indicadores es relevante y necesaria durante y después de la implementa- ción de los programas y proyectos a través de los cuales se desarrolló la política.
Los indicadores mixtos son particularmente importantes en la evaluación, ya que permiten verificar tanto la magnitud o profundidad de los cambios obtenidos, como la amplitud con que se presentan, lo que hace posible una mayor com- prensión acerca de la obtención de los resultados esperados. Este tipo de indicadores es particular- mente útil para dar cuenta de cambios en la con- dición y posición de las mujeres al incluir en los mismos niveles y escalas que pueden ser conside- radas como metas de un período de ejecución determinado.