Las Herramientas de Planificación en el Desarrollo

2.4.1.1. Género en el Enfoque de Marco Lógico (EML)

El EML es la herramienta analítica más utilizada en la planificación, seguimiento y evaluación de programas y proyectos de desarrollo, de allí que le dediquemos unos párrafos en este Cuaderno. Su nombre se deriva de los vínculos lógicos que las y los planificadores o diseñadores establecen para conectar los medios a los resultados de un progra- ma o proyecto. Se trata de un método participati- vo de planificación por objetivos y puede ser uti- lizado en todas las fases del ciclo del proyecto.

Se compone de dos fases: una de análisis y otra de planificación. Estas fases se componen a su vez de varias etapas,

En la fase de análisis se realiza el:

• Análisis de Participación: identificación de todos los grupos que pueden verse afectados por el desarrollo del proyecto.

• Análisis de Problemas: identificación de los aspectos negativos y obstáculos que alguna

situación (la que se quiere cambiar) produce a los grupos antes identificados. Los proble- mas se organizan en base a la lógica de causa y efecto.

• Análisis de Objetivos: transformación de la situación negativa representada (análisis de problemas) en una futura situación positiva conforme a la lógica de causa- efecto.

• Análisis de Alternativas: identificar las diferen- tes estrategias para lograr un objetivo específi- co y seleccionar la más adecuada.

El enfoque de marco lógico y las herramientas para el análisis y la planificación de género son metodologías complementarias y no excluyentes. Es importante señalar que la utilización del marco lógico no garantiza la incorporación de la pers- pectiva de género, ni tampoco la participación efectiva de las mujeres, por ello es fundamental que en la fase de diagnóstico y análisis del EML se utilicen las herramientas para el análisis y la pla- nificación de género que se indicaron con ante- rioridad.

La siguiente tabla sugiere qué herramientas son más útiles en cada una de las etapas del EML.

93 LA PLANIFICACIÓN DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Tabla 8. Herramientas en las etapas del EML.

Etapas del EML Herramientas de análisis de género

Análisis de la participación - Perfil de actividades

- Acceso y control de recursos y beneficios - Niveles de participación

Análisis de problemas - Necesidades prácticas y estratégicas

- Factores de influencia en las relaciones de género Análisis de objetivos - Acceso y control de recursos y beneficios

- Necesidades prácticas e intereses estratégicos Análisis de alternativas - Necesidades prácticas e intereses estratégicos

- Factores de influencia en las relaciones de género - Niveles de participación

Como muestra el cuadro anterior, para identifi- car desigualdades y analizar las relaciones de género, es necesario aplicar las herramientas de análisis y planificación de género en todas las eta- pas del EML.

La tabla 9 señala los aspectos claves a tener en cuenta en los principales niveles del Marco Lógico.

2.4.1.2. Gestión para Resultados (GPR)

El enfoque de gestión por resultados forma parte de los nuevos requisitos de la ayuda oficial al des- arrollo y muestra el interés de los donantes por

determinar la eficiencia y la eficacia de las ayudas que otorgan. Muchos gobiernos y organizaciones de la sociedad civil también han adoptado este enfoque. Desde distintas instituciones y espacios se ha cuestionado dicho enfoque, argumentando que la medición de la calidad de la ayuda por medio de la gestión para resultados dificulta medir aquellos temas que además de una lectura técnica, también tienen contenido político, tales como las desigualdades en general y especialmen- te las desigualdades de género. Sin embargo, otros argumentos sostienen que la GPR ofrece una oportunidad para desarrollar una planificación Matriz de planificación - Perfil de actividades

- Acceso y control de recursos y beneficios - Necesidades prácticas e intereses estratégicos - Factores de influencia en las relaciones de género - Niveles de participación

- Capacidades institucionales

Fuente: Ana Alcalde e Irene López (2004): Guía práctica para la integración de la igualdad entre mujeres y hombres en los proyectos de la cooperación española, Madrid: Ministerio de Asuntos Exteriores

Tabla 9. Aspectos clave a tener en cuenta en los principales niveles del EML.

Meta - Coherencia con la política de igualdad de género

Objetivo - Necesidades de género (desagregadas por mujeres y hombres) liga- das a derechos de realización inmediata y progresiva

Resultados - Distribución de los beneficios desagregados por género - Desarrollo de capacidades sociales e institucionales - Empoderamiento de las mujeres

Actividades - Roles de género y relaciones de género

- Acceso y control de recursos de mujeres y hombres

participativa entre todos los actores, e identificar los cambios que son significativos para los dere- chos de las mujeres.

A diferencia del Enfoque de Marco Lógico que se orienta al cumplimiento de objetivos, la GPR se orienta al logro de resultados. Es un enfoque por el cual una organización asegura que sus procesos, productos y servicios contribuyen al logro de los resultados deseados (productos, efectos, impactos). Este enfoque se basa en una rendición de cuentas por resultados claramente definida, y requiere de un seguimiento y una auto-evaluación de los progresos en el logro de los mismos, así como en informes sobre desem- peño.

El enfoque GPR incluye un conjunto de herra- mientas diseñadas para mejorar la efectividad y la eficiencia en el logro de los objetivos, así como la rendición de cuentas a lo largo del ciclo de vida de un programa o proyecto. La GPR depende de las asunciones sobre el contexto del programa y del análisis de riesgo, de las rendiciones de cuen- ta claramente definidas e indicadores para resul- tados, y del seguimiento del desempeño y la pre- sentación de la información. Por lo tanto, desde este enfoque la planificación se debe orientar al cumplimiento de resultados, entendiendo estos como el cambio cualitativo y/o cuantitativo que

ocurre en un proyecto por una relación causa- efecto. Se pretende medir los cambios en el des- arrollo (que estos sean mensurables o descripti- bles) atribuidos al programa o proyecto.

Los resultados pueden clasificarse en tres tipos: • Impactos: se obtienen tiempo después de la finalización del proyecto y pueden ir más allá del propio proyecto.

• Efectos (outcome): se obtienen al finalizar el proyecto, dentro del ámbito de acción del mismo

• Productos (output): servicios y productos visi- bles y concretos

Un paso fundamental en el proceso es desarro- llar una cadena de resultados, cuyos nexos deben estar convincentemente conectados. Dicha cade- na debe corresponder con los diferentes niveles de cambio que quieres desencadenar para apoyar el ejercicio de los derechos de las mujeres. En la base de esta cadena están las actividades que pro- vocan la cadena de resultados de productos, a efectos y de estos a impactos. Estos niveles dife- rencian los resultados esperados, a largo y corto plazo.

Los resultados se relacionan en la cadena de cómo aparece en la Figura 3.

95 LA PLANIFICACIÓN DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

ACTIVIDAD PRODUC EFECTO IMPACTO

Fuente: elaboración América Latina Genera.

Gestionar un programa o proyecto para resulta- dos significa integrar plenamente estos elementos

en el ciclo de vida del programa o del proyecto, desde la planificación hasta la evaluación.

Tabla 10. Términos claves en la cadena de resultados.

Término Definición Ejemplo

Objetivo/ impacto

- El objetivo al más alto nivel al cual espera contribuir la intervención de desarrollo. El cambio a este nivel es a largo plazo, y a través de esfuerzo colec- tivo de diversos actores. Está ligado a los a los objetivos de la programación país. Coherencia de políticas y derechos de las mujeres garantizados

- Más mujeres en 3 países en América Latina disfrutan del derecho a una vida libre de violencia.

Efecto - El efecto esperado o logrado a corto o medio plazo de una intervención de productos, requiriendo usualmente el esfuerzo colectivo de los actores asocia- dos. Los efectos representan cambios en las condiciones de desarrollo que ocu- rren entre la finalización de los produc- tos y el logro del impacto. Cambios ins- titucionales de género

- Una combinación de productos es usualmente necesaria para lograr un efecto.

- Presupuesto asignado por los consejeros municipales para abordar la violencia de género incrementado en un 20% en XX comunidades en tres países de América Latina.

Producto - Los productos, servicios, capacidades, aptitudes, conocimientos y sensibiliza- ción redes y asociaciones; datos e infor- mación; y proyectos experimentales y sistemas que resultan de la finalización de las actividades en una intervención de desarrollo.

- Productos en términos de distribución de los beneficios desagregados por género

- Desarrollo de capacidades sociales e ins- titucionales

- Empoderamiento de las mujeres

- Las capacidades en ONG claves en XX comunidades en tres países de América Latina desarrolladas para analizar las implicaciones del presupuesto destinado a la violencia de género.

- ONG claves capaces de incidir en el incremento de las asignaciones presu- puestarias para la violencia de género con los consejeros municipales.

Las instituciones y organizaciones involucradas en la planificación son responsables de la conse- cución de las actividades y de los productos espe- rados. Son conjuntamente responsable con otros actores públicos, privados y de la comunidad internacional del logro de los efectos. El impacto representa el cambio social a más largo plazo que haga realidad los derechos de las mujeres, de lo que las instituciones involucradas en la progra- mación son un actor que contribuye al mismo.