El acceso a la educación es una de las principales vías para la integración y la promoción social de la población. Según la Ley Orgánica 8/2000 –artículo 9.1-, toda la población extranjera menor de 18 años, independientemente de su situación adminis- trativa, tiene derecho a la educación en las mismas condiciones que la población española, derecho que comprende el acceso a una enseñanza básica, gratuita y obligatoria, a la obtención de la titulación académica correspondiente y al acceso al sistema público de becas y ayudas.
Los Ayuntamientos pueden tener un importante papel en relación a la educación de los colectivos inmigrantes. El ámbito com- petencial y las responsabilidades de los entes locales en materia educativa se centran en:
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Posibilitar la creación, construcción y mantenimiento de centros públicos docentes, mediante la Cooperación con la Administración Educativa, actualmente integrada en las Comunidades Autónomas (Art. 25.2 n LBRL).;/
Fomentar la matriculación de la población extranjera, con el objetivo de conseguir su plena integración social y cum- plir la escolaridad obligatoria (Art. 25.2 n LBRL);/
Vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria, por medio de los servicios sociales y la policía local (Art.25.2 n de la LRBRL);/
Actuaciones en materia de educación;/
Educación de personas adultas;/
Asegurar, a través de los órganos de gestión de los centros educativos públicos – consejos escolares- (Art. 25.2 n LBRL) -, las condiciones para una educación suficiente y adecuada a las especiales condiciones o carencias de los extranjeros y las extranjeras en el municipio, con respeto a sus idiomas, culturas, costumbres y valores (Art. 9.4 LO8/2000), así como para la prevención del fracaso escolar./
Transporte y comedor escolar./
Promover medidas complementarias de apoyo (económico y social) para la escolarización infantil, la continuidad edu- cativa en niveles secundarios, y la integración educativa de las personas extranjeras (Art. 25. 1 y 28 LBRL)./
Colaboración en actividades extraescolares y complementarias de los centros educativos, a través de las que pueden contribuir a educar para la convivencia.393
Las actividades desarrolladas en el ámbito educativo, dentro del Municipio de Durango, son canalizadas a través de los centros educativos, centros de educación permanente de adultos (E.P.A.) y otros servicios educativos. Habiendo dedicado un capítulo completo al estudio de la escolarización de los y las menores inmigrantes extranjeras, en las líneas que siguen, vamos a centrar el análisis en el centro que atienden la demanda educativa de personas adultas, la E.P.A.
El Centro de Educación Permanente de Personas Adultas de la zona se encuentra en Durango. A él, acuden un importante núme- ro de personas (58)de nacionalidad distinta a la española, que toman parte de un proceso educativo que abarca desde el apren- dizaje de la lengua (castellano y euskera), alfabetización o hasta la obtención del título de enseñanza reglada y no reglada.
Por imperativos del mercado laboral, aunque el número de personas matriculadas es elevado, su asistencia a las clases es irregu- lar. A fin de facilitar al máximo su matriculación, y teniendo en cuanta la movilidad del colectivo, el periodo de matriculación está abierto todo el año.
La mayoría de estas personas están matriculadas en cursos de aprendizaje del idioma. El objetivo de la mayoría es aprender el idioma para defenderse, poder hablar y hacerse entender. En cuanto alcanzan este nivel, muchas de ellas se van a trabajar y no regresan. En las clases, se les distribuye por nivel de expresión y comunicación, con lo que no tienen contacto con la población autóctona.
Desde el centro, a medida que avanzan, se les va introduciendo en la enseñanza reglada, pero, siendo su prioridad máxima el tra- bajo, ante la dificultad de conciliar ambas esferas, abandonan los estudios. No obstante, hay casos que, incluso interesados por el euskera, han pasado a cursar módulos en este idioma.
El futuro de la Educación Permanente de Adultos pasa necesariamente por manos de las personas inmigrantes que compensan el considerable descenso de matriculaciones autóctonas.
La EPA participa en el Foro de Integración social y tiene un nivel de coordinación bueno y fluido con las diferentes áreas muni- cipales.
La ampliación de la franja horaria es su objetivo a corto plazo. Son muchas las personas que no pueden acudir a las aulas de 19.30h a 21.30h, siendo éste el único horario. Los tres grupos de alumnos y alumnas inmigrantes tienen la misma franja horaria. “Se trata de un problema de personal docente, y la solución la tenemos que encontrar dentro del propio centro”.
Asimismo, están en fase de elaboración de un protocolo de acogida que les ayude a gestionar los casos de las personas que lle- gan durante el curso, con un desconocimiento absoluto del idioma, acompañadas por un compatriota para poder hacerse enten- der, hasta poderles introducirles en alguno de los grupos ya existentes.
En el ámbito de la cultura, son varias las asociaciones municipales que perciben ayudas para el desarrollo de actividades, entre las que se encuentran las asociaciones de inmigrantes. La multiculturalidad o la igualdad de oportunidades son algunos de los criterios cuya integración en los proyectos puntúa.
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DIAGNÓSTICO PREVIO AL PLAN LOCAL DE INMIGRACIÓN
(58) Desde que en 2000 abrieran el grupo con tres personas a finales de noviembre de 2006 contaban con 95 alumnos y alumnas inmigran-
Por otra parte, existen una serie de espacios vinculados a la cultura de uso público cuyo disfrute constituye un buen test del grado de integración de la población. Al igual que el colectivo de mujeres, cuya presencia continúa siendo hoy por hoy sensiblemente inferior al de hombres, en un espacio público tradicionalmente adjudicado ellos, las personas inmigrantes extranjeras apenas son visible en los polideportivos, las aulas de cultura (biblioteca, museo, teatro, etc.), el euskaltegi o el conservatorio de música. La población inmigrante que participa en estos espacios es muy escasa, con un número de usuarios de estos servicios no correlati- vo con la población extranjera que tiene el municipio.
En este sentido, se está realizando una reflexión al respecto para barajar las posibilidades de atraer a esa parte de la población al uso de este tipo de servicios. Por ejemplo, en materia deportiva, han detectado una tendencia en el colectivo a organizar sus propias competiciones (Ej. Ligas de fútbol entre inmigrantes) en lugar de intentar integrarse en los circuitos ya existentes. Más allá de los conflictos puntuales que por el uso del espacio público haya podido generar, se están planteando la manera de traba- jar para evitar estas separaciones. Huyen de planteamientos específicos, y defienden la política de la transversalidad como el ideal a seguir.
Asimismo, y dado que la falta de información puede hallarse en la base de la baja participación, se proponen llevar a cabo una labor más activa para dar a conocer las instalaciones y programas, así como los requisitos de acceso y los paquetes de ayudas existentes. “Es importante que sepan que pueden participar y disfrutar de esta y otras actividades”.