El futuro de las políticas sociales en materia de empleo juvenil pasa por el desarrollo de la Estrategia Europea de Empleo, que tiene como objetivo la creación de más y mejores empleos, inspirándose en la Estrategia de Crecimiento Europa 2020 en el que se consolida la política de coordinación entre los Estados Miembros para compartir información, debatir sus políticas de empleo y coordinarlas.
Cada año se establecen las medidas conforme al estudio prospectivo anual de crecimiento apoyado por la labor del Comité de Empleo, consta de las siguientes fases:
En primer lugar, las directrices de empleo que son las prioridades y objetivos comunes de las políticas de empleo propuestas por la Comisión, acordadas por los gobiernos nacionales y adoptados por el Consejo de la UE.
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En segundo lugar, el informe conjunto sobre empleo basado en una evaluación de la situación del empleo en Europa, en la aplicación de las Directrices de empleo y en el estudio de los proyectos de programas nacionales de reforma por el Comité de Empleo. Forma parte del Estudio prospectivo anual sobre el crecimiento. Lo publica la Comisión y lo adopta el Consejo de la UE.
En tercer lugar, los programas nacionales de reforma que son presentados por los gobiernos nacionales y la Comisión analiza su adecuación a Europa 2020.
Finalmente, en cuarto lugar, las Recomendaciones específicas para cada país que son elaboradas por la Comisión y basadas en la evaluación de los programas nacionales de reforma. En respuesta al alto índice de desempleo en Europa, en abril de 2012 la Comisión Europea puso en marcha una serie de medidas para impulsar el empleo, conocidas como "paquete de empleo".
La Estrategia Europea de Empleo está basada también en la Agenda de nuevas cualificaciones y empleos de Europa 2020 y cuenta con el apoyo del Observatorio Europeo del Empleo y el Programa de Enseñanza Mutua (Comisión Europea, 2011).
A finales de 2011 se aprobó la Iniciativa de oportunidades para la Juventud que establecía las medidas que debían adoptarse por los Estados distinguiendo cuatro clases:1) prevención del abandono escolar prematuro; 2) desarrollo de capacidades que sean pertinentes para el mercado laboral; 3) ayuda para una primera experiencia profesional y la formación en el puesto de trabajo; y 4) facilitar el acceso al primer empleo.
El Consejo Europeo aprobó el 30 de mayo de 2012 su Recomendación sobre las reformas económicas y sociales que debían acometerse en un programa nacional anual en cuyo texto se afirmaba que «En febrero de 2012, el Gobierno español adoptó una reforma global del sistema de protección del empleo y de negociación salarial con el fin de abordar el alto nivel de
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desempleo y la acentuada segmentación del mercado laboral. Debe realizarse un seguimiento de sus efectos, particularmente en lo que se refiere a la evolución de los salarios y a la reducción de la segmentación del mercado laboral», y se añadía con claridad que «Para abordar plenamente el reto, esta reforma debe complementarse con una revisión más a fondo de las políticas activas del mercado de trabajo a fin de mejorar la empleabilidad y la puesta en relación de las ofertas y las demandas de empleo».
Para el periodo 2012-2013, el Consejo recomendó a España que se encaminara a «Aplicar las reformas del mercado laboral y tomar medidas adicionales encaminadas a aumentar la eficacia de las políticas activas del mercado de trabajo mejorando la selección de los grupos de destinatarios, aumentando la utilización de los servicios de formación, de asesoramiento y de puesta en relación de las ofertas y las demandas de empleo, intensificando sus vínculos con las políticas pasivas del mercado de trabajo, y reforzando la coordinación entre los servicios públicos de empleo nacionales y regionales, por ejemplo intercambiando información sobre ofertas de empleo». La citada recomendación tiene su exponente principal en la Estrategia española para el empleo del año 2014 y 2016.
En las Conclusiones del Consejo sobre el impulso de la cooperación intersectorial de las políticas para hacer frente eficazmente a los retos socioeconómicos a que se enfrentan los jóvenes publicado el 27 de mayo de 2015125. En las conclusiones indicadas, se insiste en la necesidad de fomentar
una política intersectorial de la juventud de amplio alcance, y para ello recomienda a los países de la UE que deben de tener en cuenta las cuestiones que afectan a la juventud en el desarrollo de políticas en áreas como la educación, la formación, el empleo y otros ámbitos que incidan en los jóvenes; para que esto surta efecto, se necesita la cooperación entre las instituciones
125 Diario oficial de las Comunidades Europeas el pasado 27 de mayo de 2015 (DO C 172 de
27.5.2015, pp. 3-7) http://eur-lex.europa.eu/legal- content/ES/TXT/?uri=celex:52015XG0527(01)
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a escala local, regional y nacional; así como aplicar estrategias generales en materia de juventud para conectar las acciones políticas pertinentes que abordan los problemas a los que se enfrentan los jóvenes, e involucrar a los jóvenes y las organizaciones juveniles. También métodos para vigilar la situación de los jóvenes, que permitan la creación de políticas que se fundamenten en pruebas y conocimientos, y por se requiere a la Comisión Europea para que aplique de forma efectiva un planteamiento coordinado de políticas para abordar los retos a los que se enfrentan los jóvenes; evaluar la manera en que se tienen en cuenta las cuestiones políticas que afectan a la juventud en otros ámbitos políticos.
Las citadas conclusiones, el Consejo de la UE insta a que los países de la UE y la Comisión a que fomenten el desarrollo y valor del trabajo de los jóvenes y los instrumentos de aprendizaje no formal, tales como el certificado Youthpass126 en los sectores del empleo, la formación, la educación y la
cultura.
Al término de esta obra se ha publicado la convocatoria del programa de “La reducción del desempleo juvenil y la configuración de las cooperativas”127. El objetivo de la Comisión Europea con este programa es
establecer “buenas prácticas” en materia de desempleo juvenil promoviendo y ayudando a los jóvenes a crear o en su caso trabajar en cooperativas y en la creación de programas, mecanismos y módulos de formación para los que los jóvenes creen, participen y gestionen empresas cooperativas como herramienta del fomento del empleo juvenil ante las elevadas tasas de desempleo juvenil que según los últimos datos de febrero de 2016 por
126 https://www.youthpass.eu/es/youthpass/ . Youthpass es una herramienta para que los
participantes en proyectos financiados por el programa Juventud en Acción describan lo que han hecho y muestren lo que han aprendido.
127 (“Reduction of youth unemployment and the setup of co-operatives” - 224-G-GRO- PPA-
16-9235)
http://ec.europa.eu/DocsRoom/documents/16283/attachments/1/translations/en/renditions/ native
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EUROSTAT, que fueron publicados el pasado 4 de abril de 2016128; se calcula
que los 4,381 millones de personas menores de 25 años están desempleadas en el conjunto de la Unión Europea, de los que 3,011 millones correspondían a la eurozona. Por lo que la tasa de desempleo juvenil se estima en un 19,4% en la Unión Europea, apreciándose entre los estados miembros mayores tasas en Grecia (un 48,9% en diciembre de 2015), España (45,3%), Croacia (40,3% en diciembre) e Italia (39,1%).
Así en un reciente informe del Fondo Monetario Internacional publicado el 12 de abril de 2016129 se concluye que alerta que las elevadas tasas de
desempleo juvenil en muchos Estados suponen “evidentes motivos de inquietud” así manifiesta que “En la zona del euro, las prioridades varían según el país. Con tasas de desempleo juvenil persistentemente elevadas en muchos países, la pérdida de aptitudes y su efecto en el empleo tendencial son evidentes motivos de inquietud. Sería muy importante suprimir desincentivos al empleo —como la cuña fiscal laboral— y reemplazarlos con políticas laborales activas mejor focalizadas a fin de estimular la demanda y evitar en la medida de lo posible las cicatrices que crea el desempleo a largo plazo. Las reformas de los mercados de productos, de servicios y del trabajo, de la administración pública y de los regímenes de insolvencia contribuirían a la productividad de las empresas, la competitividad y las perspectivas de inversión. Esas reformas también podrían agilizar el desembolso de los fondos de inversión de la Unión Europea que están destinados a apuntalar la inversión y la innovación a nivel nacional. A nivel regional, dándole un impulso decidido a los mercados únicos de servicios, capital, transporte, energía y tecnologías digitales se promovería una integración económica que estimulase la productividad.
128 Publicación de estadística de febrero de 2016 de las tasas de desempleo en la eurozona por
EUROSTAT, en fecha 4 de abril de 2016 http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/7225076/3-04042016-BP-
EN.pdf/e04dadf1-8c8b-4d9b-af51-bfc2d5ab8c4a
129 FMI: Perspectivas de la economía mundial, Abril 2016.
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La Unión Europea necesita más eficacia y deberá abordar una reforma estructural basada en los resultados, en un uso eficaz de la legislación de la y el pleno uso de la flexibilidad que brinda el “Pacto de Estabilidad y Crecimiento para las reformas estructurales”, la UE consciente de los retos que restan por cumplir y la situación actual de desempleo juvenil, y la preocupación actual en que los Estados miembros, realicen políticas activas de fomento de empleo juvenil con el fin de conseguir los objetivos marcados en la Estrategia Europea para el Empleo 2020.
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