tales como:
• alimentos y bebidas vendidas en la calle por vendedores ambulantes; • servicios de conductores de taxi no registrados;
• servicios de plomería, electricistas, reparación de vehículos y otros servicios de mantenimiento de los hogares; • limpieza de los hogares y cuidado de niños; • lecciones privadas; y • servicios personales tales como corte de cabello y lustrado de zapatos. • bienes ingresados al país en forma de contrabando sin pagar aranceles ni ser registrados en las estadísticas de comercio internacional; • todos los gastos del gobierno, incluyendo el gasto militar, gastos de autoridades municipales y locales, y gastos de la jefatura del estado;
• viviendas construidas por sus propios habitantes; estas pueden ser construidas con materiales tradicionales tales como adobes, hojas de palma y materiales similares, y sin embargo constituyen formación bruta de capital fijo y proporcionan servicios de vivienda para sus dueños/habitantes, lo que se incluye en el gasto de consumo final de los hogares; • actividades ilegales que contribuyen significativamente a la producción, tales como
prostitución y narcotráfico.
No todos estos rubros son necesariamente importantes en todos los países, pero los contadores nacionales deben revisar cuidadosamente sus datos básicos para asegurar que, en caso de que alguno sea importante, éste sea cubierto en forma adecuada en las estimaciones del PIB por gasto final.
Varios años atrás, un grupo de agencias internacionales colaboró en la preparación de un manual de la medición de las actividades “informales”, Measuring the Non‐Observed Economy: A Handbook. Éste provee recomendaciones prácticas sobre cómo asegurar la cobertura plena de los bienes y servicios que se incluyen en la frontera de producción del SCN pero que a veces se omiten debido a dificultades en su medición. Este Manual está disponible en el sitio Web de la OCDE en: http://www.oecd.org/document/49/0,3343,en\_2649\_34253\_2463473\ _1\_1\_1\_1,00.html.
Enfoque tabular de Eurostat para asegurar la exhaustividad
A fines de los 90s, Eurostat desarrolló un método sistemático (el “enfoque tabular de Eurostat para asegurar la exhaustividad”) diseñado para identificar fuentes potenciales de sub‐ estimación en las cuentas nacionales debido a omisiones en los datos estadísticos de base utilizados en la compilación de las cuentas. Este enfoque proporciona un marco conceptual consistente y completo para clasificar los ajuste en siete tipos de “no exhaustividad” (listados de N1 a N7 en el Cuadro 12.1). También vincula los métodos actuales de elaboración (tales como el método del empleo, auditorías fiscales, comparaciones de IVA, etc.) a los tipos de no exhaustividad. La distinción entre los siete “tipos N” no es importante en el sentido de que algunas cosas podrían clasificarse bajo un encabezado u otro. Lo importante es asegurar que todas las fuentes potenciales de omisiones en las cuentas queden identificadas y se incluyan en una de las categorías, sin que haya duplicación entre categorías.
El enfoque tabular fue desarrollado en el contexto de varios proyectos PHARE2 con los entonces Países Candidatos a la Unión Europea, y ha sido probado en todos estos países. En años recientes ha habido un creciente interés por parte de diferentes países (incluyendo países no miembros de la Unión Europea) en la aplicación del enfoque tabular.
El punto de partida en la identificación de los siete tipos de no‐exhaustividad es el enfoque de la producción, debido a que estos estimados generalmente se basan en fuentes de datos más uniformes. En teoría, las mismas fuentes de datos que se utilizan en el enfoque de la producción pueden ser empleadas para el enfoque del ingreso. Si esto es así en la práctica, entonces las estimaciones del PIB basadas en el ingreso son por definición completamente consistentes con las estimaciones basadas en la producción, de manera que los ajustes deben estar vinculados. Sin embargo, si se utilizan encuestas separadas para recolectar datos para estos dos enfoques (es decir, si se usa una encuesta independiente de las utilidades para estimar excedente bruto de explotación por el lado del ingreso), entonces debe ser posible confrontar los datos de ambas fuentes para verificar su consistencia. El enfoque del gasto se basa en datos que generalmente provienen de fuentes diferentes a las utilizadas en los conjuntos de datos de la producción y del ingreso. Sin embargo, la consistencia conceptual entre los tres enfoques en la medición del PIB proporciona un marco para verificar la exactitud de los datos de las diferentes fuentes. Por ejemplo, la producción doméstica más las importaciones (menos exportaciones) de equipo debería ser igual al gasto en formación bruta de capital fijo en equipo (excluyendo cualquier ajuste por compras y ventas de segunda mano). Cuadro 12.1: Enfoque tabular de Eurostat para asegurar la exhaustividad No registrado N1‐El productor no registra deliberadamente (actividad subterránea) El productor no registra la actividad para evitar obligaciones fiscales y de seguridad social o para evitar la pérdida de algún beneficio social. Esta categoría típicamente incluye a pequeños productores cuyo ingreso sobrepasa el umbral de registro. Los productores que no registran porque se dedican a actividades ilegales deben clasificarse bajo N2, mientras que los productores que deliberadamente reportan mal sus actividades deben ser clasificados bajo N6.
Los métodos que pueden emplearse para estimar los ajustes requeridos incluyen insumos de trabajo (provenientes de la encuesta de la fuerza de trabajo de los hogares), flujos de productos, y cuadros insumo‐producto.
N2‐El productor no registra deliberadamente (actividad ilegal)
El productor deliberadamente no registra porque participa en actividades ilegales tales como prostitución, venta de bienes robados, narcotráfico, contrabando, apuestas ilegales, etc. Esta categoría excluye la producción ilegal no reportada por productores registrados (la cual debe
2 El programa PHARE es una iniciativa de la Unión Europea (EU) en apoyo de los países que se preparan
para ingresar a la UE. Se ha enfocado en ayudar a los países candidatos a adquirir la capacidad
clasificarse como N6 y la producción ilegal de las unidades que no tienen que registrarse (clasificada bajo N3). Los métodos que pueden emplearse para estimar los ajustes son el método de cantidad‐precio, unidad por insumo o uso, y opinión de expertos. N3‐El productor no tiene que registrar Estos productores no tienen que registrar debido a que no tienen producción de mercado o ésta se encuentra debajo del umbral de registro. Sus actividades incluyen producción para su propio consumo final o para su propia formación de capital fijo incluyendo construcción de viviendas y reparación de viviendas. También incluye producción de mercado de los hogares debajo del nivel a partir del cual el productor tiene la obligación de darse de alta como negocio, pagar servicios domésticos, etc. No se requiere ningún ajuste si el método de estimación para una actividad particular (o encuesta) ya toma en cuenta de manera implícita la actividad no registrada.
Los métodos que pueden emplearse para estimar los ajustes son las encuestas de gasto de los hogares, los permisos de construcción, los métodos de flujo de productos, los datos administrativos, y las encuestas sobre uso del tiempo. No encuestado N4‐Productores legales no muestreados
Los productores legales que pueden estar dados de alta pueden, no obstante, permanecer excluidos de las encuestas estadísticas. Por ejemplo, un productor puede estar recién dado de alta y todavía no registrado en el directorio de empresas y establecimientos debido a que los procedimientos de actualización pueden ser lentos o inadecuados. Por otra parte, un productor puede estar registrado en el directorio de empresas y establecimientos pero permanecer excluido de los marcos muestrales debido a que los datos de clasificación utilizados en el desarrollo del marco pueden ser incorrectos (p.ej. código de actividad, tamaño del negocio, ubicación geográfica) o debido a que exista un tamaño mínimo que impide que el productor sea seleccionado para participar en una encuesta particular.
Los métodos que pueden emplearse para estimar ajustes son encuestas de la calidad de los directorios de empresas y establecimientos, una revisión de los rezagos involucrados en los procedimientos de actualización y de sus modificaciones a través del tiempo, o verificaciones cruzadas de los directorios de empresas y establecimientos contra otras fuentes administrativas de empresas.
N5‐Empresarios dados de alta no muestreados
Empresarios dados de alta (es decir, consultores, escritores privados, periodistas independientes) pueden no estar registrados en los directorios de empresas y establecimientos, ya sea en forma deliberada o porque las fuentes de actualización del directorio no incluyen detalles de tales personas. Aún cuando los detalles se registren en los directorios de empresas y establecimientos, pueden ser excluidas de las investigaciones estadísticas ya sea por error en los
detalles registrados (es decir, código de actividad, tamaño de la empresa, ubicación geográfica) o por la pequeña escala de sus actividades individuales.
Los métodos que pueden emplearse para estimar ajustes son encuestas de la calidad del directorio, validación cruzada contra otras fuentes administrativas (p.ej. declaraciones de impuesto sobre la renta) o a través de encuestas especializadas. Reporte de información falsa N6‐Reporte de información falsa por parte de los productores El reporte de información falsa implica reportar producción neta inferior a la producción real (y por lo tanto ingresos inferiores a los reales) y/o reportar montos de consumo intermedio superiores a los reales (y por lo tanto costos de producción superiores a los reales) con el fin de evitar el pago de impuestos sobre el ingreso u otros impuestos tales como el IVA, o contribuciones de seguridad social. El reporte de información falsa puede implicar mantener dos conjuntos de libros contables para falsear el monto total de las ventas, actividades secundarias ocultas, transacciones en efectivo sobre ventas sin comprobante, fraude fiscal sobre el IVA, salarios pagados en efectivo para evitar costos adicionales (“salarios en sobre”) o salarios registrados como servicios contractuales externos.
Los métodos que pueden ser usados para estimar ajustes son datos de auditorías fiscales, comparación de los salarios y utilidades promedio con las de otras empresas, comparación de las relaciones insumo/producción con empresas similares, encuestas especiales, y opiniones de expertos sobre las relaciones contables que se esperarían en este tipo de negocios. Otros N7‐Otras deficiencias estadísticas
Esta categoría puede subdividirse en dos partes: datos incompletos o que no pueden ser recolectados directamente a partir de encuestas, o datos que se compilan en forma incorrecta durante el proceso de la encuesta.
Los rubros que deben ser considerados para determinar los ajustes necesarios incluyen la forma en que se ha tomado en cuenta la tasa de no respuesta, el grado en el que los sueldos y salarios se pagan en especie, la producción para autoconsumo final por parte de productores de mercado, las propinas, las técnicas de valoración y los ajustes por devengo. El Anexo A contiene planillas para ajustar un conjunto inicial de cuentas tomando en cuenta los diferentes componentes de sesgo con base en el enfoque tabular de Eurostat para verificar la exhaustividad.
Capítulo 13: Validación de datos
Los datos de cuentas nacionales suministrados para el PCI pasarán por un proceso exhaustivo de validación en cada una de las oficinas regionales. El primer paso será la realización deverificaciones básicas tales como asegurar que se hayan reportado valores de gasto para todos los encabezados básicos, que la suma de los componentes sea igual a los agregados correspondientes, y que los signos correctos hayan sido aplicados a todos los componentes que puedan tener un signo negativo (existencias y comercio neto). Además, los valores reportados para el PIB y sus principales agregados serán comparados con los datos reportados en el cuestionario internacional anual de cuentas nacionales que se almacenan en la base de datos de la División de Estadísticas de Naciones Unidas (DENU). También se harán verificaciones sobre la consistencia de la asignación o no de gastos netos en el exterior y la asignación o no de los SIFMI en los gastos finales. El SCN 1993 permite que los SIFMI se reporten como el consumo de una “industria ficticia” en vez de ser asignados entre los diferentes usos finales; sin embargo, esto produce un PIB menor al de los países que sí distribuyen los SIFMI. Este efecto puede ser significativo (2% a 3% del PIB en algunos países) y por lo tanto la Oficina Global exhorta a los países a que asignen los SIFMI en los datos reportados para fines del PCI.
Una vez que se resuelvan las eventuales preguntas que surjan de la edición básica, se aplicarán otras verificaciones tales como comparaciones entre economías similares de las participaciones en el PIB total de cada uno de los encabezados básicos y comparaciones de volúmenes por habitante para cada encabezado básico entre economías similares. La experiencia de la ronda 2005 del PCI demostró que las inconsistencias en estas participaciones pueden ser un indicador de problemas ya sea en los datos de cuentas nacionales o en los datos de precios.
Capítulo 14: Otros aspectos importantes sobre los datos
Revisiones de datos
Uno de los aspectos de las cuentas nacionales que requiere atención en el contexto del PCI se relaciona con el manejo de las revisiones de datos. Los datos de cuentas nacionales para el PCI 2011 se recolectarán en forma sistemática entre 2010 y 2012 para apoyar la validación de los precios recolectados. El tema de revisiones en las cuentas debe ser considerado en particular para los datos de 2011, los cuales serán empleados en la compilación de los resultados finales del PCI. En términos generales, el PCI tiene como objetivo mantener la consistencia, en la mayor medida posible, con las estimaciones de cuentas nacionales proporcionadas en el cuestionario anual de cuentas nacionales y almacenadas en la base de datos de la DENU.Bienes duraderos
Un punto a notar es el diferente tratamiento de algunos bienes duraderos, dependiendo de si son comprados por los hogares o por las empresas. Un ejemplo son los vehículos automotores, que se tratan como inversión si son comprados por las empresas (y por lo tanto se incluyen como parte de la formación bruta de capital fijo) pero como gasto de consumo final de los hogares si son comprados por éstos. En este último caso, el tratamiento asume que los automóviles de deprecian totalmente en el periodo de su compra, y se les conoce como “bienes de consumo duradero”. Otros productos que se tratan como bienes de consumo duradero cuando son adquiridos por hogares son los aparatos domésticos tales como estufas, refrigeradores y aires acondicionados. Las implicaciones para el PCI son relativamente menores, ya que los precios requeridos en ambos casos son precios del comprador. Sin embargo, es