Los distintos programas verticales de la Propuesta de Plan GIRA que se someterá al periodo de información pública, contendrá un análisis específico de la tipología o flujo de residuos a los que cada uno se refiere, que deberá incluir una valoración económica del
nivel de gasto que conlleva la gestión de cada uno de dichos flujos y una identificación de
los actores a los que corresponde sufragar dicho gasto.
Por otra parte, en un contexto de cambio como el que actualmente afecta a determinados programas (en particular a los de residuos domésticos y comerciales y a los de residuos de construcción y demolición), caracterizado por la necesidad de hacer frente a nuevos objetivos, es necesario completar la valoración del gasto actual con la estimación
de las nuevas inversiones e incrementos de gasto corriente que al respecto resulten
necesarios, así como del presupuesto de determinadas actuaciones a llevar a cabo, especialmente en materia de clausura, sellado y restauración ambiental de determinados vertederos, si bien es necesario señalar que la ejecución de dichas actuaciones corresponde a las entidades locales titulares de estas instalaciones.
Hacer una valoración económica de la gestión de los residuos en Aragón es un objetivo nuevo, para el que no se dispone de información sistemática ni se ha habilitado hasta la fecha el cauce para su obtención. Debe tenerse en cuenta que cada flujo de residuos tiene su propia casuística y su propia distribución de responsabilidades y obligaciones de pago entre los distintos actores.
Al respecto es muy importante distinguir entre las operaciones de gestión de residuos
que se realizan en régimen público de las que se realizan en régimen privado. A diferencia
de que en las primeras la publicidad sobre los costes públicos que conllevan es obligación de las entidades contratantes, la exigencia de información a las entidades privadas sobre los resultados económicos de la gestión de residuos, no tendría amparo legal ambiental, salvo en el caso de los contratos de gestión licitados por sistemas colectivos o individuales de gestión, en ejercicio de las obligaciones que les corresponden en el marco de la responsabilidad ampliada de los productores (RAP).
En consecuencia, la información económica a incluir en el Plan GIRA corresponde
únicamente a las operaciones de gestión realizadas o contratadas por entidades públicas o por los sistemas individuales o colectivos de gestión.
Refiriéndonos exclusivamente a estas operaciones, el Plan GIRA expondrá y analizará
los costes de gestión de las operaciones que seguidamente se detallan, en base a la
casuística que concurre en cada uno de los programas verticales.
- En relación a los costes de gestión de los residuos domésticos y comerciales, se incorporarán a este programa los costes de los sistemas de recogida y gestión
- Respecto a los distintos flujos de residuos sujetos a responsabilidad ampliada de
los productores (RAP), se considerarán en este programa los costes de las operaciones de recogida y gestión en las que hayan participado los sistemas colectivos e individuales de gestión, en base a las memorias anuales presentadas
por estos sistemas.
- Respecto a los residuos de construcción y demolición, se tendrán en cuenta los
costes de los servicios de gestión prestados por las concesionarias del servicio público autonómico.
- Respecto a los lodos de depuración de aguas residuales, se incorporarán a este programa los costes de los servicios de gestión contratados por las administraciones públicas aragonesas (las Entidades locales y, en su caso, el Instituto Aragonés del Agua)
- Respecto a los residuos peligrosos, se considerarán los costes de las operaciones
realizadas por el servicio público de eliminación de residuos mediante depósito
en vertedero.
- Respecto a los residuos agrarios, considerando que todas las operaciones de gestión se realizan en régimen privado, no se incorporan a este programa sus
costes de gestión, salvo las excepciones que correspondan a los residuos agrarios
sujetos Al régimen de responsabilidad ampliada de los productores (como es el caso de los envases de productos fitosanitarios).
- Respecto a los residuos de industrias extractivas, como todas las operaciones de gestión se realizan en régimen privado, no se incorporan a este programa sus
costes de gestión.
- Respecto a los residuos no peligrosos, se incorporarán a este programa los costes
de los servicios de gestión prestados por el servicio público correspondiente de eliminación de residuos no peligrosos no susceptibles de valorización mediante depósito en vertedero.
- Respecto a los residuos de buques y embarcaciones, considerando que todas las operaciones de gestión se realizan en régimen privado, no se incorporan a este
programa sus costes de gestión.
- Respecto a los residuos sanitarios, considerando que todas las operaciones de gestión se realizan en régimen privado, no se incorporan a este programa sus
costes de gestión, salvo las excepciones que correspondan a los residuos
sanitarios sujetos a RAP.
- En cuanto al programa de depósito de residuos en vertedero, se añadirán los
presupuestos de los proyectos de sellado de los vertederos ilegales de residuos no peligrosos, a ejecutar por las entidades locales titulares correspondientes.
Para cada uno de los apartados anteriores, se exponen seguidamente las estimaciones realizadas a partir de los datos disponibles en la fecha de cierre de este borrador.
7.1. Residuos domésticos y comerciales
En el modelo vigente, los costes de recogida, transporte, tratamiento y eliminación mediante depósito en vertedero de la fracción resto en Aragón se estiman en 40 millones de euros anuales. Estos costes son sufragados en su totalidad por las entidades locales contratantes.
De los costes de recogida separada, transporte y gestión de envases ligeros, de papel cartón y de vidrio, 10.600.000 euros anuales son sufragados por los Sistemas colectivos de gestión (ECOEMBES y ECOVIDRIO), y el resto, que alcanza un mínimo de 4.400.000 euros, por las entidades locales contratantes.
Los costes de la implantación generalizada de un sistema de recogida separada de los biorresiduos domésticos más los correspondientes sistemas de compostado, sumados a la dotación de nuevas plantas de tratamiento mecánico-biológico para que toda la fracción resto de Aragón tenga un tratamiento de separación en destino y recuperación de materiales, se estima que supondrán un incremento de un 50% respecto de los costes anuales actuales, lo que supondría unos 27.500.000 euros al año, incluyendo las amortizaciones de las nuevas inversiones. Suponiendo que todas las plantas de tratamiento mecánico biológico gestionan un mínimo de 40.000 toneladas anuales.
Por lo tanto, el coste de gestión total de los servicios locales de residuos domésticos y comerciales, una vez adoptadas las medidas necesarias para hacer frente al objetivo de reciclado del 50%, se estiman en 82.500.000 euros anuales. De los que, los sistemas colectivos de gestión seguirán aportando las cantidades que conforme a la Ley correspondan a sus responsabilidades.
El modelo de gestión de residuos domésticos y comerciales depende del resultado de futuros acuerdos a adoptar por los consorcios y otras entidades locales aragonesas, así como de los modelos que se adopten a nivel nacional en materia de recogida separada (tanto de materia orgánica como de plásticos, metales y vidrio) en cuanto a número, tamaño y ubicación de un importante número de las infraestructuras de gestión. Hasta que no se conozca el resultado de estos acuerdos no será posible concretar los costes económicos de este modelo de forma detallada. En el Documento Inicial Estratégico se incluye análisis de estas alternativas.
7.2. Residuos sujetos a responsabilidad ampliada de los productores.
Además de las cantidades anuales aportadas por ECOEMBES y ECOVIDRIO citadas en el apartado anterior, los gastos de gestión de RAEE, se estiman en 1.500.000 euros anuales, todos ellos sufragados por los sistemas integrados de gestión.
El coste de gestión del resto de residuos sujetos a RAP, generados en Aragón se estima en algo más de un millón de euros anuales (envases fitosanitarios, envases de medicamentos, pilas, neumáticos, y otros) todo ellos sufragados por los correspondientes sistemas colectivos de gestión.
7.3. Residuos de construcción y demolición.
La cantidad facturada en 2014 por el servicio público Aragonés de valorización y eliminación de escombros no procedentes de obras menores de construcción y reparación domiciliaria, ascendió a 637.198 euros.
7.4. Lodos de depuración de aguas residuales.
Cantidad no disponible en la fecha de cierre de este borrador, se aportará al borrador que se someterá a información pública.
7.5. Residuos peligrosos.
La cantidad facturada en 2014 por el servicio público Aragonés de eliminación de residuos peligrosos mediante depósito en vertedero, ascendió a 1.956.000 euros.
7.6. Residuos no peligrosos.
La cantidad facturada en 2014 por el servicio público Aragonés de eliminación de residuos no peligrosos mediante depósito en vertedero, ascendió a 4.957.000 euros.
7.7. Depósito de residuos en vertedero.
Los cuatro vertederos de residuos no peligrosos pendientes de sellado y restauración ambiental y sus datos más relevantes son los que se reflejan en la siguiente tabla, ascendiendo el presupuesto total a casi 3 millones de euros:
Municipio Titular de la
instalación Presupuesto Financiación Autorización sellado Ejecución Barbastro Somontano de Comarca del
Barbastro 950.528,74 € Resolución del INAGA de 11/08/2014 Prevista: 2017-2018 Alcolea de Cinca Ayuntamiento de Alcolea de Cinca 724.161,88 € Convenio CAA: 330.032 € PIMA 2015: 169.968 € Resoluciones del INAGA de 28/04/2011 y 05/08/2015 Prevista: 2016-2017 Tamarite de
Litera Comarca de La Litera 840.602,54 € PIMA 2015: 236.000 €
Resolución del INAGA de 28/08/2013
Prevista: 2016-2017
Sariñena Los Monegros Comarca de 398.460,75 € Resolución del INAGA de 03/07/2015
Prevista: 2017-2018
Además de estos vertederos, el correspondiente al Centro de Eliminación de Residuos de Zaragoza (CER) se encuentra en esta misma fase de sellado, con un periodo de ejecución previsto para 2014-2018 y un presupuesto total de 27.807.035 euros, a financiar entre el Gobierno de Aragón y el Ayuntamiento de Zaragoza, según queda reflejado en el Convenio de Colaboración firmado al efecto por ambas administraciones con fecha 29 de octubre de 2014 (publicado en el BOA nº 239 de 5 de diciembre de 2014).
7.8. Objetivos.
- Disponer de información, actualizada con periodicidad anual, sobre los costes de
todas las operaciones de recogida y gestión contratadas por las administraciones públicas aragonesas o/y prestadas bajo la titularidad de las administraciones
públicas aragonesas.
- Disponer de información, actualizada con periodicidad anual, sobre la
participación de los productores sujetos al régimen de RAP en los costes de recogida y gestión de los residuos generados en Aragón.
- Conocer y publicar las nuevas inversiones, necesarias para hacer frente a los objetivos de gestión, especialmente de los establecidos en el artículo 22 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, en materia de residuos domésticos y comerciales y de residuos de construcción y demolición.
- Informar periódicamente sobre la distribución de las inversiones y de los costes de gestión entre los distintos actores que intervienen en la producción y gestión de residuos: Productores de los residuos, productores de los productos sujetos a RAP y Administraciones Públicas.
- Conocer las inversiones necesarias para hacer frente al sellado de los vertederos
ilegales pendientes de restauración ambiental, en particular los correspondientes
a residuos no peligrosos que han sido objeto de un procedimiento de infracción por parte de la Unión Europea.
7.9. Modelo financiero y de distribución del gasto corriente.
El modelo general, tanto financiero como de distribución del gasto corriente del Plan GIRA, se basa en el principio europeo de “quien contamina, paga”, compatible con el recurso a la financiación externa para las nuevas inversiones públicas necesarias para hacer
frente a los objetivos legales de gestión.
De acuerdo a lo expuesto, todas las inversiones públicas serán objeto de
amortización con cargo a sus usuarios, y las medidas e instrumentos económicos que se adopten para la ejecución de la presente planificación deben quedar sufragados por parte de los productores o los poseedores de los residuos, proporcionalmente a la cantidad de
residuos entregados. Y ello, sin perjuicio de que en el marco de los correspondientes modelos de gestión puedan adaptarse mecanismos o instrumentos de compensación territorial o ajuste de las tarifas resultantes, de acuerdo a las propuestas que se realizan en el apartado 5.8. de este documento.
Teniendo en cuenta el principio anterior y considerando la prioridad de las
obligaciones de sellado de los vertederos ilegales de residuos no peligrosos que se identifican en la sentencia de 25 de febrero de 2016, del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea (en los términos municipales de Alcolea de Cinca, Sariñena, Barbastro,
y Tamarite), los fondos a aportar por el Gobierno de Aragón impulsarán prioritariamente las
actuaciones de sellado, en la medida que los presupuestos autonómicos anuales lo permitan.
7.10. Líneas de actuación.
A fin de asegurar la disponibilidad de los datos necesarios para que la información económica que figure en el Plan GIRA refleje fielmente la realidad, se analizará la
información remitida por las entidades locales aragonesas al Ministerio de Hacienda en
cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 116 ter59 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local sobre el coste efectivo de los servicios prestados en materia de recogida y gestión de residuos domésticos y comerciales y de residuos de construcción y demolición generados en obras menores.
En caso necesario, en el proceso de consultas que preceptivamente habrá de llevarse a cabo coincidiendo con el periodo de información pública del Plan, se solicitará a las entidades locales aragonesas la información que se precise para completar el análisis de la distribución de costes que suponen los servicios de recogida y gestión contratados por las distintas entidades locales aragonesas.
De acuerdo al mismo principio, el régimen de tarifas para la prestación de los
servicios públicos de titularidad autonómica penalizará la entrega de residuos mezclados, a fin de incentivar su separación en origen.
Para aquellos residuos sobre los que la normativa vigente establece objetivos concretos de preparación para la reutilización y el reciclado60, el Plan GIRA propone
actuaciones públicas que garanticen el cumplimiento de dichos objetivos con cargo a los productores. Para todos los casos en que proceda, la propuesta alcanza a la
responsabilidad ampliada de los productores de productos que con el uso se conviertan en residuos.
En aplicación de lo previsto en la Ley Básica en materia de medidas e instrumentos económicos, se analizará la posibilidad de establecer un canon o impuesto ambiental sobre
las operaciones de eliminación de residuos tanto mediante incineración como mediante
depósito en vertedero.
En la misma línea, se analizará la posibilidad de establecer un canon ambiental, que
penalice a aquellas entidades locales que a partir del 1 de enero de 2020 continúen limitando la gestión de los residuos domésticos a su depósito en vertedero, con posibles
59 Incorporado mediante la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la administración local