2. EVALUACION AMBIENTAL DE PLANES Y PROGRAMAS
5.11. Información, diálogo y participación pública
El artículo 10 de la Ley 22/2011 cita expresamente que los derechos de acceso a la información y de participación en materia de residuos habrán de garantizarse en los términos previstos en la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente. Por otra parte, la revisión del Plan GIRA debe atenerse a lo dispuesto en la Ley 8/2015, de 25 de marzo, de Transparencia de la Actividad Pública y Participación Ciudadana de Aragón y a la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.
Con el fin de garantizar el cumplimiento de estos preceptos, y sin perjuicio de todo el proceso de participación pública ya desarrollado durante el procedimiento de evaluación ambiental estratégica de planes y programas citado en el apartado 1.1, durante el procedimiento de evaluación ambiental estratégica que ahora se inicia, se llevará a cabo el correspondiente proceso de participación ciudadana.
Además, tanto en la fase de elaboración de la planificación como en la de su seguimiento, se cuenta con un órgano específico, la Comisión de Seguimiento del Plan
GIRA57, órgano colegiado consultivo y de participación en materia de gestión de residuos, adscrito orgánicamente al Departamento con competencias en materia de Medio
56 Al tratarse de una recomendación normativa ya planteada en el marco del primer procedimiento de revisión del Plan GIRA 2009-2015, expuesto en los antecedentes, el procedimiento normativo sobre “Proyecto de Reglamento de Recogida de Residuos Domésticos y Comerciales de Aragón” se encuentra en fase avanzada de su instrucción. El expediente y el denominado “Proyecto III” están disponibles para su consulta y obtención de copias en el Portal de Transparencia del Gobierno de Aragón.
57 Creado a través del Decreto 58/2005, de 29 de marzo, del Gobierno de Aragón (BOA nº 45, de 13 de abril de 2005).
Ambiente, y con amplia representación de los agentes sociales y las administraciones públicas implicadas.
6.-ESTRUCTURA Y PROGRAMAS DEL PLAN.
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 14 de la Ley 22/2011, se hace necesaria la modificación de la estructura del Plan GIRA para adaptarlo a la del PEMAR, con la consecuente transformación de algunos de sus programas y la incorporación de otros nuevos, en general ajustados estrictamente a los contenidos del PEMAR.
Las principales modificaciones necesarias para esta adaptación se resumen seguidamente:
- Incorporación de dos nuevos programas horizontales:
o Programa de importaciones/exportaciones, traslados y movimientos de residuos.
o Programa de depósito de residuos en vertedero.
- Supresión del programa de materia orgánica residual (MOR), con la consecuente redistribución de las tres tipologías de residuos a los que contenía:
o Lodos de depuración de aguas residuales, que se encuadrarán en un programa propio, con la misma denominación.
o Biorresiduos, que se incluirán en el programa de residuos domésticos y comerciales.
o Estiércoles sujetos al ámbito de aplicación de la Ley 22/2011, que se encuadrarán en el nuevo programa de residuos agrarios.
- Incorporación de un nuevo programa vertical de residuos agrarios, que incluya los estiércoles sujetos a la Ley 22/2011, entre otros residuos generados en la actividad agraria como residuos plásticos y residuos fitosanitarios.
- Incorporación de cuatro nuevos programas verticales que seguidamente se relacionan:
o Programa de residuos de industrias extractivas.
o Programa de residuos de buques y embarcaciones al final de su vida. o Programa de residuos sanitarios.
o Programa de suelos contaminados.
También se incorporará un nuevo programa vertical destinado a los residuos sujetos al régimen de responsabilidad ampliada del productor del producto, que incluirá entre otros un apartado dedicado exclusivamente a los neumáticos fuera de uso, así como os apartados correspondientes a residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, residuos de
pilas y acumuladores, aceites industriales usados y a vehículos fuera de uso, que originalmente estaban incluidos en el programa de residuos peligrosos.
De acuerdo a las definiciones aprobadas por la Ley 22/2011, el programa de residuos urbanos del Plan GIRA 2009-2015 cambia, para denominarse Programa de residuos domésticos y comerciales. Respecto al programa de residuos industriales no peligrosos, y conforme a las modificaciones legales recientemente aprobadas58, el título de este programa cambia para denominarse Programa de residuos no peligrosos. Los contenidos de ambos programas se modifican, de acuerdo a la justificación expuesta para la variación de sus títulos.
En la siguiente tabla se resume la relación existente entre los contenidos del PEMAR y los programas o subprogramas correspondientes de la propuesta de Plan GIRA 2016-2022.
PEMAR 2016-2022 Borrador Plan GIRA 2016-2022 (ADAPTADO A PEMAR)
1. Introducción. 1. Introducción.
2. Orientaciones comunitarias de la política de residuos. 2. Orientaciones comunitarias y nacionales de la política de residuos. 3. Novedades de la ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos
contaminados.
3. Bases para la revisión del plan GIRA
4. Descripción general de la gestión de los residuos en los últimos años.
4. Descripción general de la gestión de los residuos en Aragón 5. Estructura de los planes autonómicos y contribución al
cumplimiento de los objetivos.
5. Estructura y programas del plan
6. PROGRAMA DE PREVENCIÓN 7. PROGRAMA DE VALORIZACIÓN 8. PROGRAMA DE CONTROL 6. Residuos domésticos y comerciales. Estrategia de reducción de
vertido de residuos biodegradables.
9. PROGRAMA DE RESIDUOS DOMÉSTICOS Y COMERCIALES 7. ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES 10. PROGRAMA DE RESPONSABILIDAD AMPLIADA DEL PRODUCTOR
DEL PRODUCTO
10.4 RAP en materia de envases y residuos de envases 10.5 RAP en materia de envases de medicamentos 10.6 RAP en materia de envases fitosanitarios
8. RESIDUOS DE APARATOS ELÉCTRICOS Y ELECTRÓNICOS 10.7 RAP en materia de residuos de pilas y acumuladores
9. VEHÍCULOS AL FINAL DE SU VIDA ÚTIL 10.8 RAP en materia de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos
10. NEUMÁTICOS AL FINAL DE SU VIDA ÚTIL (NFU) 10.9 Neumáticos al final de su vida útil, (NFU) sujetos a responsabilidad ampliada y otros.
11. ACEITES USADOS 10.10 RAP en materia de aceites industriales usados
12. PILAS Y BATERÍAS 10.11 RAP en materia de vehículos fuera de uso
13. RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN 11. RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN 14. LODOS DE DEPURACIÓN DE AGUAS RESIDUALES 12. LODOS DE DEPURACIÓN DE AGUAS RESIDUALES 15. PCBs y PCTs 13. PROGRAMA DE RESIDUOS PELIGROSOS 16. RESIDUOS AGRARIOS 14. RESIDUOS AGRARIOS
17. RESIDUOS DE INDUSTRIAS EXTRACTIVAS 15. RESIDUOS DE INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
18. RESIDUOS INDUSTRIALES (sin legislación específica) 16. RESIDUOS NO PELIGROSOS (sin legislación específica) 19. BUQUES Y EMBARCACIONES LA FINAL DE SU VIDA ÚTIL 17. BUQUES Y EMBARCACIONES
20. RESIDUOS SANITARIOS 18. RESIDUOS SANITARIOS
21. Depósito de residuos en vertederos. 19. Depósito de residuos en vertederos.
22. Importaciones/exportaciones de residuos. 20. Importaciones, exportaciones, traslados y movimientos de residuos.
23. Suelos contaminados. 21. Suelos contaminados.
24. Seguimiento y actualización del Plan. 22. Seguimiento y actualización del Plan.
25. Financiación. 23. Estimaciones presupuestarias. Medidas e instrumentos económicos.
Tabla 6.1.- Comparativa de programas borrador Plan GIRA 2016-2022 y PEMAR 2016-2022.
58 La Ley 10/2012, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas de la Comunidad de Aragón, amplió el ámbito de la declaración del servicio público de eliminación de residuos no peligrosos y no susceptibles de valorización a otros residuos de origen no industrial. Por otra parte, dicho ámbito quedó más ampliado por la Ley
2/2013, de 4 de abril, de modificación de la Ley 26/2003, de 30 de diciembre, de Medidas Tributarias y