EVOLUCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Y PROGRAMA DE MEDIDAS Evolución y tendencia del problema:

ANEXO I. FICHAS DE TEMAS IMPORTANTES

2. EVOLUCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Y PROGRAMA DE MEDIDAS Evolución y tendencia del problema:

Durante la redacción del PHL 2009-2015 se detectaron las carencias indicadas en apartados anteriores a pesar de que la problemática no se incluyó en el Esquema de Temas Importantes del primer ciclo de la Demarcación.

Con objeto de paliar la falta de información se definieron las siguientes medidas de inver- sión asociadas con los “Instrumentos legislativos, administrativos, económicos o fiscales”:

I.I.19. Estudio sobre las masas de agua subterránea existentes en la isla de Lan- zarote

I.I.20. Actualización y elaboración de un inventario de cauces de aguas disconti- nuas de la isla de Lanzarote

En el segundo ciclo deben desarrollarse actuaciones y aplicar las medidas necesarias para resolver las carencias detectadas en el primer ciclo de planificación.

3. POSIBLES ALTERNATIVAS DE ACTUACIÓN

Al tratarse de un tema que no se consideró dentro del esquema de temas importantes del primer ciclo de planificación hidrológica, no podemos hablar de una “Alternativa 0”. No obstante, cualquier alternativa que se defina de ir encaminada a potenciar la disponi-

TEMA IMPORTANTE: FICHA Nº

10. Estudio general de la demarcación, delimitación de las

distintas masas de agua y cauces de la Demarcación Hidrográfica (DH)

4. TEMAS RELACIONADOS

1 Tratamiento y control sobre las aguas residuales y otras actividades con incidencia en el estado de las aguas

2 Aplicación del principio de recuperación de los costes del agua

4 Protección, mejora y regeneración de la morfología, hábitats o especies vinculados al agua

5 Mejora y construcción de obras de transporte y regulación

6 Incorporación de nuevos recursos mediante la reutilización de aguas regeneradas 7 Delimitación y gestión de zonas inundables

TEMA IMPORTANTE: FICHA Nº

11. Resolver la problemática existente con los sistemas de desalación de aguas para autoconsumo

1. CARACTERIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Descripción y localización del problema:

Durante el período de exposición pública de los documentos iniciales y de aprobación del Plan Hidrológico Insular de Lanzarote de primer ciclo de planificación hidrológica y de las vigentes Normas Sustantivas Transitorias, fue evidente la inquietud presentada por una parte del sector turístico de la isla, quienes apostaban por un modelo hidrológico insular que permitiese la producción industrial de agua (desalación de agua) para autoconsumo, en todos los supuestos y no solo, como se ha mantenido hasta la fecha en la planificación hi-drológica insular y en la ordenación del territorio insular, a través de los instrumentos de planeamiento correspondientes, en los casos en los que el sistema general insular no tenga capacidad de suministro.

Así mismo, en diversos foros (Juntas del Consejo Insular de Aguas, Asambleas de la Reserva de la Biosfera…), colectivos diversos como asociaciones de vecinos, gestores del servicio, administraciones y grupos políticos… entre otros, han manifestado su postura, contraria a la planteada por parte del sector turístico y continuista con lo legislado hasta la fecha en el Plan de Ordenación Insular de Lanzarote, en el recientemente dero- gado Plan Hidrológico Insular y con lo dispuesto en las Normas Sustantivas Transitorias de Planificación (aprobadas por el DECRETO 362/2015, de 16 de noviembre, por el que se dispone la suspensión de la vigencia del Plan Hidrológico Insular de Lanzarote, aprobado por el Decreto 167/2001, de 30 de julio,, y se aprueban las Normas Sustantivas Transitorias de Planificación Hidrológica de la Demarcación Hidrográfica de Lanzarote, con la finalidad de cumplir con la Directiva 2000/60/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas).

Es importante tener en cuenta, que de las escasas 7 alegaciones presentadas en el pro- ceso de exposición pública de los documentos iniciales, solo 3 (una presentada por la ASOCIA-CIÓN INSULAR DE EMPRESARIOS DE HOTELES Y APARTSMENTOS DE LANZA-ROTE, una presentada por DAMINVEST S.L. y otra presentada por COSTA CA- NARIA S.A.) eran relativas al modelo previsto para la desalación y contrarias al modelo actual y continuista. No obstante lo anterior, por transparencia y por su impacto y afección directa en la tarifa del agua de consumo, consideramos que este debe tratarse como un tema importante dentro de la planificación insular.

En este sentido, como hemos comentado anteriormente, es importante, para evitar un des-equilibrio entre la tarifa de agua doméstica y la tarifa de agua industrial, del agua de consumo; que repercutiría en un aumento de la de agua doméstica; que se busquen pun- tos de encuentro entre las partes afectadas con el objeto de garantizar a medio – largo plazo la estabilidad del servicio público de abastecimiento.

En lo que respecta al asunto, la planificación hidrológica insular hasta la fecha ha sido firme y clara en lo relativo a la desalación de agua por iniciativa privada; reconociendo al CON-SORCIO DEL AGUA DE LANZAROTE, al amparo de lo previsto en la Ley de Bases de Haciendas Locales y que establece que el abastecimiento, saneamiento y depuración de aguas es competencia municipal (competencias que fueron transferidas por acuerdo del Cabildo Insular de Lanzarote y los siete municipios; al Consorcio del Agua de Lanza-

TEMA IMPORTANTE: FICHA Nº

11. Resolver la problemática existente con los sistemas de desalación de aguas para autoconsumo

tración competente en abastecimiento de aguas, entre otros, y concesionaria del abastecimiento, distribución, desalación, saneamiento y depuración… en definitiva, concesionaria del ciclo integral del agua en la isla de Lanzarote; y limitando el establecimiento de sistemas de desalación por la iniciativa privada solo a los casos en los que el sistema general insular no tuviese capacidad de suministro, todo ello, al amparo de lo dispuesto en la Ley 12/1990, de 26 de julio, de Aguas de Canarias, y en sus reglamentos.

En este sentido, después de un periodo difícil para el sistema general insular, en el que el CONSORCIO DEL AGUA DE LANZAROTE estaba en una fase de letargo y la gestora, INSULAR DE AGUAS DE LANZAROTE S.A., estaba intervenida por orden judicial, unido a unas pérdidas en red situadas alrededor del 50% por falta de mantenimiento e inversión; la iniciativa privada se vio en la necesidad de disponer de una garantía en el servicio de abastecimiento, por lo que proliferaron plantas desaladoras para el abastecimiento de complejos turísticos (apartamentos, hoteles…), estando actualmente gran número de ellos en una situación irregular al no disponer de autorización, legalización, ni en posesión de título habilitante alguno para el desarrollo de tal actividad. Esta situación se agrava más, si cabe, al ser necesaria la vigilancia sanitaria de las mismas, que, del mismo modo en el caso anterior, gran parte de la misma también carece de ella.

Con este panorama y teniendo en cuenta que la situación del CONSORCIO DEL AGUA DE LANZAROTE a lo largo de los tres últimos años ha experimentado un giro de ciento ochenta grados, habiendo rescindido el contrato con la entidad INSULAR DE AGUAS DE LANZAROTE S.A. y habiendo sido adjudicataria del contrato de gestión del servicio del ciclo integral del agua la entidad CANAL GESTIÓN LANZAROTE S.A.U. y que ha supuesto la renovación y ampliación de los centros de desalación de “DIAZ RIJO” en Punta de Los Vientos y “JANUBIO SUR” en Janubio, así como, la renovación de gran parte de la red de distribución en alta y media, de parte de las redes de distribución secundaria; y la mejora y ampliación de los sistemas de almacenamiento de agua; es evidente la situa- ción actual ya no es la misma y que ha llegado el momento, más que necesario, de regularizar la situación y establecer en la planificación insular medidas tendentes a regularizar esta situación irregular para garantizar el cumplimiento de la normativa, el acceso a un agua con garantías de calidad y con control sanitario; y el mantenimiento de un equilibrio en lo que al régimen tarifario se refiere.

Así mismo, y derivada de esta circunstancia, subyace de la proliferación de plantas individuales, la problemática de los rechazos de salmuera que tienen una incidencia negativa en los medios receptores (subsuelo, aguas costeras, aguas subterráneas…).

Efectos sobre las masas de agua o zonas protegidas:

Una mala explotación de los recursos y gestión de los vertidos producidos por los sistemas de desalación de aguas para autoconsumo puede afectar a todas las masas de agua y/o zonas protegidas generando diferentes tipos de impactos, afectando a la disponibilidad de recursos y la recuperación del medio.

Objetivos de la planificación:

El objeto de la planificación insular es regularizar la situación actual, estableciendo medidas tendentes a dar cumplimiento de la normativa en materia de aguas, a primar la sos- tenibilidad del recurso y las actividades socio-económicas de la isla, garantizando el acceso al recurso hídrico con calidad y con control sanitario, manteniendo el equilibrio del

TEMA IMPORTANTE: FICHA Nº

11. Resolver la problemática existente con los sistemas de desalación de aguas para autoconsumo

régimen tarifario, y estableciendo mediante un cronograma claro la regularización definitiva de la situación actual favoreciendo otras actividades tales como aprovechamientos geotérmicos de baja entalpía para sistemas de refrigeración, aguas salinas para usos acuáticos… que permitan reducir costes de explotación y eviten el empleo de sistemas de desalación con los costes energéticos y ambientales que suponen, compensándolo con el suministro del sistema general insular, tanto para abastecimiento como para saneamiento y depuración de aguas residuales.

Sectores y actividades relacionados: - Población en general.

- Sector turístico.

- Administraciones implicadas, directa o indirectamente, en la protección del medio hídrico y la gestión de las aguas.

- Laboratorios de control de calidad de las aguas. - Empresas gestoras de servicios de agua. Autoridades competentes con responsabilidad:

- Consorcio del Agua de Lanzarote.

- Excelentísimo Cabildo Insular de Lanzarote. - Consejo Insular de Aguas de Lanzarote. - Ayuntamientos.

- Dirección General de Aguas del Gobierno de Canarias.

2. EVOLUCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Y PROGRAMA DE MEDIDAS

Pionera en la aplicación de las técnicas de potabilización de aguas, la isla de Lanzarote ha apostado por una gestión pública del ciclo integral del agua. Inicialmente con trata- mientos potabilizadores del agua proveniente de las Galerías de Famara y a medida que aumentaba la demanda y las técnicas de desalación mejoraban, empleando plantas desaladoras de agua de mar. En esta línea, desde la implantación de los primeros instrumentos de planea-miento territorial (Plan Insular de Ordenación de Lanzarote…), y habiendo sido declarada Reserva de La Biosfera por la Unesco el 7 de octubre de 1993, se ha apostado por una gestión pública de las aguas de abastecimiento, no permitiéndose la implantación de insta-laciones salvo en los casos en lo que el sistema general insular no tuviese capacidad de suministro.

Así mismo, la planificación hidrológica insular hasta la fecha, tanto el Plan Hidrológico Insu-lar como las Normas Sustantivas Transitorias de Planificación (aprobadas por el DE- CRE-TO 362/2015, de 16 de noviembre, por el que se dispone la suspensión de la vigencia del Plan Hidrológico Insular de Lanzarote, aprobado por el Decreto 167/2001, de 30 de julio,, y se aprueban las Normas Sustantivas Transitorias de Planificación Hidrológica de la Demar-cación Hidrográfica de Lanzarote, con la finalidad de cumplir con la Directiva 2000/60/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas); ha mantenido esta postura, siendo por tanto, continuista en lo que a la producción industrial de agua, se refiere.

TEMA IMPORTANTE: FICHA Nº

11. Resolver la problemática existente con los sistemas de desalación de aguas para autoconsumo

mismo con el fin de mantener el equilibrio en el régimen tarifario de las aguas de consumo; parece lo más adecuado que en este segundo ciclo de planificación se establezca el mode-lo a seguir a medio – largo plazo, fijándose las correspondientes medidas para garantizar el acceso al recurso, la correcta gestión medioambiental de los sistemas de desalación y sus rechazos de salmuera, y el equilibrio del régimen tarifario.

Las principales medidas o actuaciones a fijar serán:

1) La regularización de los sistemas de desalación individuales.

2) El fomento de la implantación de sistemas comunados para el vertido de aguas mediante emisarios con sistemas de difusión y supresión de vertidos individuales. 3) El fomento del uso de aguas de mar para el empleo en los sistemas de energía

geotérmica de baja entalpía; uso en piscinas de agua de mar…

4) La mejora de los sistemas de desalación por otros con mejor factor de conversión y menor rechazo de salmuera

5) Implantación de sistemas de eficiencia energética en las plan-tas y asociación de los mismos a energía renovables

6) Uso eficiente del agua y políticas de concienciación a los usuarios 7) Implantación del canon de vertido por los rechazos de sal-muera 8) Implantación del canon de extracción y aprovechamiento de agua 3. POSIBLES ALTERNATIVAS DE ACTUACIÓN

Como alternativa de actuación podrían plantearse:

1) ALTERNATIVA CERO – NO ACTUACIÓN: consistente en la “no actuación”, lo cual es inviable al suponer el incumplimiento sistemático de la normativa vigente de apli- cación y un riesgo sanitario al ser preceptiva la vigilancia sanitaria de las instalaciones

2) ALTERNATIVA UNO – CAMBIO EN EL MODELO HIDROLÓGICO, que supondría cambiar el modelo continuista mantenido hasta la fecha y suponiendo la libre insta- lación de plantas individuales, dando lugar, a un desequilibrio del régimen tarifario establecido, y del modelo insular de desalación, poniendo en riesgo por aumento de las concentraciones de sal por el rechazo de salmuera de los ecosistemas marinos existentes en las zonas costeras, mermando la calidad del suelo…

Ninguna de las alternativas anteriores son adecuadas, ni se adaptan al modelo que se ha mantenido a lo largo de las últimas décadas y que permite el desarrollo sostenible de las actividades socio-económicas que se desarrollan en la isla, por lo que se debe optar por una política continuista con el sistema actual, mediante la aplicación de las medidas que se han establecido en apartados anteriores.

4. TEMAS RELACIONADOS

1 Tratamiento y control sobre las aguas residuales y otras actividades con incidencia en el estado de las aguas

2 Aplicación del principio de recuperación de los costes del agua 3 Fomentar un uso eficiente y sostenible del agua

TEMA IMPORTANTE: FICHA Nº

11. Resolver la problemática existente con los sistemas de desalación de aguas para autoconsumo

4 Protección, mejora y regeneración de la morfología, hábitats o especies vinculados al agua

8 Instrumentos legislativos, administrativos, económicos o fiscales

9 Revisión de los códigos de buenas prácticas y normas de calidad ambiental más estrictas, y promoción de proyectos educativos, de investigación, desarrollo y de- mostración

10 Estudio general de la demarcación y delimitación de las distintas masas de agua no costeras

TEMA IMPORTANTE: FICHA Nº

12. Recuperación de sistemas tradicionales de captación de aguas superficiales y escorrentía para la defensa frente avenidas, la protección frente a la erosión y el aprovechamiento para el riego y agricultura

1. CARACTERIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Descripción y localización del problema:

La demarcación hidrográfica de Lanzarote, por su escaza pluviometría y por la inexisten- cia de recursos hídricos naturales que permitan el aprovechamiento de los mismos para la satisfacción de las demandas en los distintos usos requeridos por la población y destinados a actividades socioeconómicas muy diversas; ha sido pionera en la producción industrial de aguas, empleando sistemas no convencionales capaces de desalar el agua de mar y hacerla apta para el consumo.

Con el desarrollo de las técnicas de desalación y con la ampliación de las capacidades de producción, que garantizaban la disposición de un mayor recurso, no solo a nivel cuan- titativo, sino cualitativo; la generalización y acceso al mismo, con la creación de redes de abastecimiento y con una tarifa de agua doméstica y agrícola contenida; ha supuesto que el aprovechamiento de las aguas de lluvia y escorrentías superficiales, que si bien son escazas en la mayor parte del año, aparecen puntual e intermitentemente en determina- das épocas del mismo; mediante sistemas tradicionales de captación (nateros, charcas, traveseros, maretas…) ha ido desapareciendo y cayendo en el olvido, suponiendo no solo la pérdida de dichos caudales que hoy día se pierden en el mar, sino, y quizá lo más perjudicial y con mayor incidencia en el territorio y en el paisaje; ha supuesto el libre discurrir de esas aguas por las laderas, terrenos, caminos… que está dando lugar a la ero- sión del terreno y provocando daños en las edificaciones y construcciones dispuestas agua abajo, por la desaparición, abandono y ausencia de mantenimiento de los elementos de almacenamiento que además, actuaban de elementos laminadores y apaciguadores de la fuerza del agua en su discurrir de las zonas altas a las bajas, hasta su desemboca- dura final en el mar.

Las principales zonas afectadas por esta problemática, y aunque podría ser extensible a prácticamente la totalidad del territorio insular, se concentraría en la zona de Órzola, Yaiza… y en los principales valles o cuencas de la demarcación como Tabayesco, Tene- güime…

Efectos sobre las masas de agua o zonas protegidas:

Las consecuencias y efectos de la bendecida disponibilidad de agua, recurso vital e indis- pensable para el desarrollo de cualquier actividad socio-económica y, por supuesto, para la vida, ha dado lugar, son principalmente:

- La pérdida de caudales con una calidad excepcional y muy apreciados por los agricultores.

- La erosión de laderas y disminución de la calidad visual del paisaje insular. - El aumento de la peligrosidad y riesgo de caída al interior de depósitos, aljibes…

por el abandono y falta de mantenimiento de los mismos.

- El aumento de los daños y destrozos de edificaciones y construcción situados aguas abajo por el abandono y falta de mantenimiento de los elementos de capta- ción

TEMA IMPORTANTE: FICHA Nº

Objetivos de la planificación:

La planificación hidrológica insular en la demarcación hidrográfica de la isla de Lanzarote, en lo que respecta a la recuperación de caudales de aguas de lluvia y escorrentías cap- tados mediante sistemas tradicionales y destinados a la agricultura; debe ser clara y des- tinada a garantizar que este recurso, estacionario e irregular, se aproveche por aquellos usuarios que lo empleen en labores de agricultura.

Esta política de fomento de la recuperación de dichos caudales, beneficiará mediante dos efectos secundarios, e independientes al aprovechamiento propiamente dicho; y producidos por la recuperación de los elementos tradicionales y el mantenimiento de los mismos:

1) Mejora y defensa de avenidas, garantizando la laminación de las aguas y la protec- ción de edificaciones e infraestructuras ubicadas agua abajo; y derivado del mantenimiento de las instalaciones y sistemas tradicionales por los usuarios y beneficia- rios de las aguas captadas y aprovechadas.

2) Mejora del paisaje y disminución del impacto visual de las barranqueras y elementos en desuso; y protección frente a la erosión de las laderas y terrenos; por pérdida de áridos y suelo.

Sectores y actividades relacionados: - Agricultura.

- Comunidades de usuarios y regantes de la isla de Lanzarote Autoridades competentes con responsabilidad:

- Ayuntamientos.

- Área de Agricultura / Servicio Agrario del Excelentísimo Cabildo Insular de Lanza- rote.

- Consejo Insular de Aguas de Lanzarote.

2. EVOLUCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Y PROGRAMA DE MEDIDAS

Con el paso de los años, la pérdida de suelo y los daños producidos por las aguas de lluvia que antaño se captaban mediante sistemas tradicionales; se ha ido incrementando. En la isla, la presencia de estos sistemas de captación son todavía visibles en gran parte

In document Esquema Provisional de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación : (página 98-107)