ESQUEMA PROVISIONAL DE TEMAS IMPORTANTES del
SEGUNDO CICLO DE PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA:
2015–2021
Demarcación Hidrográfica de Lanzarote
Septiembre 2016
Índice
ESQUEMA PROVISIONAL DE TEMAS IMPORTANTES
Pagina
1 INTRODUCCIÓN ... 1
1.1 OBJETIVOS DEL ETI ... 4
1.2 EL ETI EN LA NORMATIVA EUROPEA Y ESPAÑOLA ... 5
1.3 CONSULTA PÚBLICA DEL EPTI Y CONSOLIDACIÓN DEL DOCUMENTO ... 8
2 ELEMENTOS A CONSIDERAR Y PLANTEAMIENTO DE LA ELABORACIÓN DEL NUEVO ETI ... 10
2.1 ESQUEMA DE TEMAS IMPORTANTES DEL PRIMER CICLO DE PLANIFICACIÓN (2009-2015) ... 10
2.2 DESARROLLO Y CUMPLIMIENTO DEL PLAN HIDROLÓGICO 2009-2015 ... 11
2.3 LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL PRIMER CICLO DE PLANIFICACIÓN (2009-2015) 12 2.4 DOCUMENTOS INICIALES DEL SEGUNDO CICLO DE PLANIFICACIÓN (2015-2021) ... 13
2.5 OTROS DOCUMENTOS IMPORTANTES DEL CONTEXTO EUROPEO DE PLANIFICACIÓN ... 13
2.6 ESCENARIOS Y HORIZONTES TEMPORALES ... 15
2.7 EL PLANTEAMIENTO DEL NUEVO ETI ... 16
3 TEMAS IMPORTANTES DE LA DEMARCACIÓN ... 18
3.1 IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE TEMAS IMPORTANTES DEL PRIMER CICLO ... 18
3.2 IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LOS TEMAS IMPORTANTES DE LA DEMARCACIÓN ... 19
3.3 LAS FICHAS DE TEMAS IMPORTANTES ... 21
4 PRESIONES, IMPACTOS, SECTORES Y ACTIVIDADES QUE PUEDEN SUPONER UN RIESGO PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS MEDIOAMBIENTALES ... 23
4.1 TIPIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA EXISTENTE ... 23
4.1.1 Presiones sobre las masas de agua costeras ... 24
4.1.2 Presiones sobre las masas de agua subterránea ... 34
4.2 MEDIDAS ... 37
5 ADMINISTRACIONES CON COMPETENCIA EN TEMAS RELACIONADOS CON EL AGUA EN LA DEMARCACIÓN ... 42
5.1 LA COMPLEJIDAD ADMINISTRATIVO-COMPETENCIAL Y LA NECESARIA COORDINACIÓN PARA EL PRESENTE CICLO DE PLANIFICACIÓN ... 42
5.2 ADMINISTRACIONES CON COMPETENCIA EN TEMAS RELACIONADOS CON EL AGUA EN LA
DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA DE LANZAROTE ... 43
5.3 PRINCIPALES PLANES Y PROGRAMAS DE LAS ADMINISTRACIONES COMPETENTES ... 43
6 PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE ACTUACIÓN ... 44
6.1 ALTERNATIVAS DE ACTUACIÓN PARA LOS TEMAS IMPORTANTES ... 44
7 DIRECTRICES PARA LA REVISIÓN DEL PLAN ... 46 ANEXO I. FICHAS DE LOS TEMAS IMPORTANTES
Índice de figuras
Figura 1. Proceso de planificación hidrológica ... 1
Figura 2. Demarcación hidrográfica de Lanzarote ... 4
Figura 3. Objetivos principales del Esquema de Temas Importantes ... 4
Figura 4. Etapas en el ciclo de planificación 2015-2021 de acuerdo con la DMA y la legislación española ... 6
Figura 5. Contenido y aspectos a tener en cuenta en el desarrollo del Esquema de Temas Importantes de acuerdo con la normativa existente ... 8
Figura 6. Proceso de conversión del EPTI en ETI ... 9
Figura 7. Principales documentos a considerar en la elaboración del nuevo ETI ... 10
Figura 8. Objetivos y medidas propuestas específicamente en el Blueprint ... 14
Figura 9. Planteamiento del ETI del ciclo de planificación 2015-2021 ... 17
Figura 10. Clasificación por grupos de los temas importantes ... 18
Figura 11. Representación gráfica del número de medidas específicas (Actuaciones) agrupadas en base a las medidas contempladas en la Memoria de Ordenación ... 39
Figura 12. Distribución de la inversión del conjunto del PdM agrupando las actuaciones en base a las medidas contempladas en la Memoria de Ordenación ... 39
Figura 13. Representación gráfica del número de medidas específicas (Actuaciones) agrupadas en base a la agrupación de las medidas contempladas en la Memoria de Ordenación ... 40
Figura 14. Distribución de la inversión del conjunto del PdM agrupando las actuaciones en base a la agrupación de las medidas contempladas realizada en la Memoria de Ordenación ... 41
Figura 15. Alternativas de actuación para cada tema importante ... 45
Figura 16. Estado actual de la red de alcantarillado en Lanzarote ... 50
Índice de tablas
Tabla 1. Texto del Artículo 79 del Reglamento de Planificación Hidrológica, referente al
Esquema de Temas Importantes en materia de gestión de las aguas de la demarcación ... 7
Tabla 2. Propuesta de tema importante del ETI del primer ciclo en la Demarcación de Lanzarote ... 20
Tabla 3. Propuesta de tema importante del ETI del primer ciclo en la Demarcación de Lanzarote ... 21
Tabla 4. Listado de explotaciones de cultivos marinos en Lanzarote ... 25
Tabla 5. Umbrales para los distintos tipos de presión. ... 26
Tabla 6. Censo de vertidos. (Fuente: Gobierno de Canarias) ... 30
Tabla 7. Estaciones de muestreo, localización y nº de muestras recogidas en cada una de ellas, para el Puerto de Arrecife (anuales en sedimentos y trimestrales para la columna de aguas) ... 31
Tabla 8. Indicadores microbiológicos, biológicos, físico-químicos y químicos sujetos a estudio ... 31
Tabla 9. Parámetros a medir en función de la presencia o no de aguas de baño. ... 32
Tabla 10. Riesgos de las masas de agua superficiales (Fuente: CIAL). ... 32
Tabla 11. Tipos de presión sobre las masas de agua. (Fuente: CIAL). ... 34
Tabla 12. Presiones incorporadas al informe del artículo 5. Lanzarote (Fuente: CIAL, Programa de control de las Aguas subterráneas9 ... 35
Tabla 13. Presiones significativas sobre aguas subterráneas. (Fuente: CIAL) ... 36
Tabla 14. Riesgos de las masas de agua subterráneas. (Fuente: CIAL) ... 37
Tabla 15. Resumen del número de estrategias y medidas de actuación en base a la tipología considerada ... 38
Tabla 16. Resumen del número de las estrategias y medidas contempladas en la MO utilizando los subgrupos de clasificación para cada una de las tipologías consideradas ... 38
Tabla 17. Número de medidas específicas (Actuaciones) agrupadas en base a las medidas contempladas en la Memoria de Ordenación ... 38 Tabla 18. Presupuesto del PdM agrupando las actuaciones en base a las medidas
Tabla 19. Número de medidas específicas (Actuaciones) agrupadas en base a agrupación
de las medidas contempladas en la Memoria de Ordenación ... 40
Tabla 20. Presupuesto del PdM agrupando las actuaciones en base a la agrupación de las medidas contempladas realizada en la Memoria de Ordenación ... 41
Tabla 21. Listado de Autoridades Competentes relacionadas con la planificación hidrológica ... 42
Tabla 22. Red de alcantarillado en Lanzarote (2007) ... 50
Tabla 23. Situación del servicio de saneamiento autónomo en Lanzarote ... 51
Tabla 24. Ingresos del servicio de abastecimiento. ... 56
Tabla 25. Costes del servicio de abastecimiento ... 56
Tabla 26. Porcentaje de recuperación de costes del servicio de abastecimiento ... 56
Tabla 27. Recuperación de Costes del Servicio de Saneamiento. ... 56
Tabla 28. Recuperación de costes del servicio de regadío ... 56
Acrónimos
Sigla Descripción
BOC Boletín Oficial de Canarias BOE Boletín Oficial del Estado
CE Comisión Europea
CIAL Consejo Insular de Aguas de Lanzarote
COTMAC Comisión de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente de Canarias DH Demarcación Hidrográfica
DMA Directiva Marco del Agua DPH Dominio Público Hidráulico EAE Evaluación ambiental estratégica EGD Estudio General sobre la Demarcación EPTI Esquema Provisional de Temas Importantes
ETI Esquema de Temas Importantes en materia de gestión de aguas IPH Instrucción de Planificación Hidrológica
EsAE Estudio Ambiental Estratégico
MAGRAMA Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente
PH Plan Hidrológico
PIOL Plan Insular de Ordenación de Lanzarote RPH Reglamento de Planificación Hidrológica
SNCZI Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables TRLA Texto Refundido de la Ley de Aguas
1 Introducción
La planificación hidrológica es un requerimiento legal que se establece con los objetivos generales de conseguir el buen estado y la adecuada protección del dominio público hi-dráulico y las aguas, la satisfacción de las demandas de agua, el equilibrio y armonización del desarrollo regional y sectorial, incrementando las disponibilidades del recurso, prote-giendo su calidad, economizando su empleo y racionalizando sus usos, en armonía con el medio ambiente y los demás recursos naturales (Artículo 40 del Texto Refundido de la Ley de Aguas, TRLA). La redacción del Artículo 29 de la Ley 12/1990 de Aguas de Canarias es muy similar y dice que los planes hidrológicos tendrán por objetivos generales conseguir la mejor satisfacción de las demandas de agua y equilibrar y armonizar el desarrollo insular y sectorial incrementando las disponibilidades del recurso, protegiendo su calidad, economi-zando y racionalieconomi-zando sus usos en armonía con el medio ambiente y los demás recursos naturales.
El procedimiento de elaboración de los Planes Hidrológicos ha de seguir una serie de pasos establecidos por disposiciones normativas. Uno de los elementos en el proceso de planifi-cación, tal y como éste se contempla desde la entrada en vigor de la Directiva Marco del Agua de la Unión Europea (DMA), es la elaboración de un Esquema de Temas Importan-tes en materia de gestión de aguas (en adelante ETI), cuyo documento provisional, deno-minado Esquema Provisional de Temas Importantes (en adelante EPTI), correspondiente al ciclo de planificación 2015-2021 aquí se presenta.
Como antecedentes a este documento cabe nombrar el Plan Hidrológico Insular de Lanza-rote, aprobado en 2001 y el Plan Hidrológico de Lanzarote del primer ciclo de planificación (Plan Hidrológico 2009-2015), que incorpora respecto al primero los requisitos de la Direc-tiva Marco del Agua (DMA) integrándolos con los requisitos de la legislación de aguas y de ordenación del territorio de Canarias y la legislación de evaluación ambiental.
El Plan Hidrológico 2009-2015 de Lanzarote, se tramita como Plan Territorial Especial, conforme a la Directriz 26 de las Directrices de Ordenación General (Ley 19/2003) antes de su modificación por la Ley 9/2014, recogiendo las determinaciones fijadas en los docu-mentos superiores de ordenación territorial, en coherencia con los Planes Territoriales sec-toriales convergentes y la Evaluación Ambiental Estratégica. Por tanto, se trata de un Plan de síntesis que integra los enfoques sectorial, territorial y ambiental.
Este Plan, correspondiente al primer ciclo de planificación 2009-2015, se encuentra, en el momento de redactar el presente documento, en fase de aprobación inicial mediante su tramitación ordinaria por el Consejo Insular de Aguas de Lanzarote1,habiendo aprobando
la Consejería de Política Territorial, Sostenibilidad y Seguridad del Gobierno de Canarias las normas sustantivas transitorias de planificación hidrológica de la Demarcación Hidro-gráfica de Lanzarote para dar cumplimiento a lo dispuesto en la DMA sobre los plazos previstos para la adopción de las medidas previstas en la DMA.
La utilización del mecanismo por el cual se suspendió la vigencia del Plan Hidrológico que se encontraba en vigor, aprobado por el decreto 167/2001, de 30 de julio, fue necesario para agilizar la aprobación del Plan Hidrológico del Primer ciclo, mediante la aprobación de las normas sustantivas transitorias, debido a la complejidad de la tramitación de los Planes Hidrológicos de las Demarcaciones Hidrológicas de Canarias como Planes Territoriales Especiales, que han de someterse a diversas fases en cumplimiento de nuestra legislación. No obstante, resulta imprescindible para finalizar y dar por concluida la tramitación del pri-mer ciclo de planificación, debemos recordar que las normas sustantivas de ordenación tienen un carácter transitorio, su aprobación por el Consejo Insular de Aguas de Lanzarote
1 La Consejería de Política Territorial, Sostenibilidad y Seguridad del Gobierno de Canarias, mediante el decreto 362/2015, 16 de noviembre de 2015), publicado en el BOC nº 230 de 26 de noviembre de 2015, suspendió la vigencia del Plan Hidrológico Insular de Lanzarote, aprobado por el decreto 167/2001, de 30 de julio, aprobando las normas sustantivas transitorias de planificación hidrológica de la Demarcación Hidrográfica de Lanzarote, con la finalidad de cumplir la directiva 2000/60/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre
en su tramitación “ordinaria”, encontrándonos como se apuntaba en un párrafo anterior, en la fase de aprobación inicial por esta vía.
Aunque aún no esté aprobado definitivamente, la Directiva prevé que los planes hidrológi-cos han de ser revisados antes de final del año 2015. Por ello, se está trabajando activa-mente con la Administración europea y estatal para ajustar los requisitos de ese segundo ciclo y siguientes con la finalidad de alcanzar los objetivos de alto nivel perseguidos en todo el ámbito de la Unión Europea y dar satisfacción a las necesidades propias de nuestro territorio, y se ha dado comienzo a la preparación del segundo ciclo de planificación 2015-2021 formado por:
Una serie de trabajos previos, constituidos por los Documentos Iniciales, que se concretaron en un programa de trabajo, el estudio general sobre la demarcación y las fórmulas de consulta previstas para hacer efectivo el proceso de participación pública.
El Esquema de Temas Importantes en materia de gestión de aguas, en el que se identifican las principales problemáticas de la demarcación y las posibles alternati-vas de solución, y se concretan directrices bajo las que deberá desarrollarse la re-visión del Plan. El documento inicial de ETI, sometido a consulta pública, es deno-minado EPTI. Tras su consolidación después de los procesos de información y par-ticipación pública, y su aprobación, constituirá el ETI definitivo.
El Proyecto de revisión del Plan Hidrológico, que, tras someterse a diversos trámi-tes, dará lugar al Plan Hidrológico 2015-2021.
El documento que ahora se presenta constituye el ESQUEMA PROVISIONAL DE TEMAS IMPORTANTES (EPTI) de la Demarcación hidrográfica de Lanzarote y para facilitar su encaje temporal en el segundo ciclo de planificación hidrológica (2015-2021) y minimizar los retrasos, se presenta a consulta pública simultáneamente a los documentos iniciales. El ámbito objeto de planificación corresponde a la Demarcación hidrográfica de Lanzarote que conforme al artículo 5 bis de la Ley 10/2010, de 27 de diciembre, que modifica la Ley12/1990, de 26 de julio, de Aguas se establece como el territorio de la cuenca hidrográ-fica de la isla de Lanzarote y sus aguas de transición y costeras.
Figura 2. Demarcación hidrográfica de Lanzarote
1.1 Objetivos del ETI
Los objetivos principales del esquema de temas importantes de la demarcación están re-lacionados con su papel de nexo entre los documentos iniciales y el plan hidrológico en su fase de avance/proyecto. Estos objetivos en cadena pueden verse esquemáticamente re-presentados en la figura siguiente.
Figura 3. Objetivos principales del Esquema de Temas Importantes
Así, un primer objetivo del ETI es la identificación, definición y valoración de los principales problemas actuales y previsibles de la demarcación relacionados con el agua que impiden
Tras la identificación de los temas importantes, el ETI debe plantear y valorar las posibles alternativas de actuación para solucionar los problemas existentes, en lo que representa uno de sus objetivos esenciales.
De la valoración de estas alternativas y la discusión y debate del documento ha de surgir un último objetivo del ETI, que lo sitúa como antesala de la elaboración final del plan: la concreción de determinadas decisiones y directrices bajo las que debe desarrollarse el plan, lo que permite centrar y clarificar en esta fase del proceso las discusiones de los aspectos más problemáticos de la planificación.
1.2 El ETI en la normativa europea y española
Tanto la DMA (Artículo 14. Información y consulta públicas), como su trasposición a la le-gislación española a través del Texto Refundido de la Ley de Aguas (TRLA, Disposición Adicional Duodécima. Plazos para la participación pública), hacen referencia al esquema provisional de temas importantes en sus apartados dedicados a la participación pública, dejando así clara la intención de que sea uno de los documentos clave para conocimiento y discusión pública.
En ambos casos se establece un periodo mínimo de seis meses de consulta pública, con el fin de que puedan presentarse observaciones por escrito al documento provisional. Cabe destacar también la indicación que hace el RPH (Artículo 74) sobre la obligación de que el EPTI esté accesible en papel y en formato digital en las páginas electrónicas de la administración estatal competente y en las de las respectivas demarcaciones hidrográficas, así como el hecho de que el ETI constituye la primera etapa de elaboración, propiamente dicha, de los planes hidrológicos de cuenca, posterior a lo que denomina trabajos previos (Artículo 76).
Figura 4. Etapas en el ciclo de planificación 2015-2021 de acuerdo con la DMA y la legislación española Los contenidos que debe incluir el ETI quedan señalados en el artículo 79 del Reglamento de la Planificación Hidrológica (RPH). La siguiente tabla muestra el contenido íntegro del mencionado artículo.
Tabla 1. Texto del Artículo 79 del Reglamento de Planificación Hidrológica, referente al Esquema de Temas Importantes en materia de gestión de las aguas de la demarcación
Un análisis conceptual y detallado del Artículo 79 del RPH, tabla anterior, lleva a ordenar los contenidos y aspectos a tener en cuenta en el ETI en la forma indicada en la parte central de la figura siguiente.
El ETI representa un engarce entre el plan hidrológico (2009-2015), en un estado de Apro-bación Inicial, documentos iniciales del ciclo de revisión (2015-2021) y el avance/proyecto
Artículo 79 RPH. Esquema de temas importantes en materia de gestión de las aguas en la demarcación
1. El esquema de temas importantes en materia de gestión de las aguas contendrá la descripción y valoración de los princi-pales problemas actuales y previsibles de la demarcación relacio-nados con el agua y las posibles alternativas de actuación, todo ello de acuerdo con los programas de medidas elaborados por las administraciones competentes. También se concretarán las posi-bles decisiones que puedan adoptarse para determinar los distin-tos elemendistin-tos que configuran el Plan y ofrecer propuestas de so-lución a los problemas enumerados.
2. Además de lo indicado en el párrafo anterior el esquema incluirá:
a) Las principales presiones e impactos que deben ser trata-dos en el plan hidrológico, incluyendo los sectores y actividades que pueden suponer un riesgo para alcanzar los objetivos me-dioambientales. Específicamente se analizarán los posibles im-pactos generados en las aguas costeras y de transición como consecuencia de las presiones ejercidas sobre las aguas conti-nentales.
b) Las posibles alternativas de actuación para conseguir los objetivos medioambientales, de acuerdo con los programas de medidas básicas y complementarias, incluyendo su caracteriza-ción económica y ambiental.
de plan hidrológico para este ciclo 2015-2021. El proceso cíclico de planificación hidroló-gica adquiere su verdadero sentido y efectividad si este proceso de enlace y aportación de unos documentos a los posteriores se produce de forma adecuada e integrada.
Figura 5. Contenido y aspectos a tener en cuenta en el desarrollo del Esquema de Temas Importantes de acuerdo con la normativa existente
En el desarrollo del presente documento se deben tener en cuenta los aspectos conside-rados en la figura anterior, que pretende detallar los contenidos del ETI de acuerdo con la normativa vigente.
1.3 Consulta pública del EPTI y consolidación del documento
El presente esquema provisional de temas importantes (EPTI) se somete a consulta pública durante seis meses para la formulación de observaciones y sugerencias.
Por otra parte, durante el desarrollo de las consultas del presente EPTI se inicia el proce-dimiento de evaluación ambiental estratégica (EAE) de la revisión del Plan Hidrológico, con la remisión del documento inicial estratégico al Órgano Ambiental.
El procedimiento de EAE es regulado por la Ley 21/2013, de evaluación ambiental, el 9 de diciembre de 2015, adaptado a la legislación canaria mediante la Ley 14/2014, de 26 de • Plan hidrológico en fase de aprobación inicial (2009 – 2015): programa de medidas, objetivos, evaluación ambiental estratégica. • Documentos iniciales segundo ciclo de planificación (2015 – 2021)‐ DEFINICIÓN Y PLANTEAMIENTO DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS • Descripción. • Valoración. • Posibles alternativas de actuación, incluyendo su caracterización eco nómica y ambiental. • Principales presiones e impactos que deban ser tratados. • Sectores y actividades implicados. • Decisiones que puedan adoptarse de cara a la configuración del plan. Programas de medidas elaborados por las administraciones competentes Aspecto a tener en cuenta Contenido • Avance/Proyecto de plan hidrológico 2015‐2021: programa de medidas, objetivos, Evaluación ambiental estratégica E T I
La autoridad ambiental producirá (Ley 21/2013), en el plazo de tres meses desde la recep-ción del Documento inicial estratégico, el Documento de alcance para el Estudio Ambiental Estratégico (EsAE), que también será tenido en cuenta para la consolidación final del ETI.
Figura 6. Proceso de conversión del EPTI en ETI
Una vez que los procedimientos y periodos de consulta hayan sido completados, el Con-sejo Insular de Aguas de Lanzarote realizará un informe sobre las propuestas y sugeren-cias presentadas al EPTI, e incorporará las que se consideren adecuadas. El Esquema de Temas Importantes (ETI) así consolidado requerirá posteriormente la aprobación por el Consejo Insular de Aguas de Lanzarote.
EPTI
Informe del CIA sobre propuestas y sugerencias Consulta Pública ETI Aprobación definitiva del documento por el
2 Elementos a considerar y planteamiento de la
elaboración del nuevo ETI
Dado que el presente esquema provisional de temas importantes corresponde al segundo ciclo de planificación conforme a la DMA (2015-2021), en un proceso que supone la revi-sión del plan hidrológico elaborado en el primer ciclo (2009-2015), aún pendiente de apro-bación definitiva por la vía de tramitación ordinaria a través del Consejo de Aguas de Lan-zarote, se parte de una situación distinta, mucho más avanzada que la que se daba al inicio del primer ciclo de planificación en cuanto al conocimiento de los aspectos esenciales de la demarcación, la elaboración de documentos, los objetivos planteados, las estrategias de cumplimiento de los objetivos, los programas de medidas, etc.
En el ciclo de revisión resulta pertinente tener en cuenta tanto los aspectos anteriormente citados como las experiencias y lecciones adquiridas durante el primer ciclo de planifica-ción. Por ello, se relacionan a continuación una serie de documentos y temas que resultan útiles en el proceso de elaboración y análisis del ETI, y que se resumen en la siguiente figura.
Figura 7. Principales documentos a considerar en la elaboración del nuevo ETI
2.1 Esquema de temas importantes del primer ciclo de
planificación (2009-2015)
Un primer elemento a tener en cuenta en la elaboración del ETI para la revisión del Plan Hidrológico es, lógicamente el ETI del primer ciclo. El planteamiento y objetivos del Plan hidrológico 2009-2015 se centraba en dar respuesta y solución a los temas importantes que se habían considerado en la fase del ETI del primer ciclo de planificación. Por consi-guiente, en este ciclo de revisión resultará clave la consideración previa de aquellos temas identificados originalmente a fin de analizar su evolución, cumplimiento de objetivos, y en algún caso su posible desaparición como tema o problema importante, con independencia de que en el planteamiento actual del segundo ciclo puedan aparecer nuevos temas o
2.2 Desarrollo y cumplimiento del Plan Hidrológico 2009-2015
El Plan hidrológico 2009-2015 es el documento básico de referencia sobre la demarcación, y sobre los elementos descriptivos que se revisan o actualizan con los producidos en este segundo ciclo.
Como se explica en el apartado anterior, la consideración de los temas importantes del anterior ETI debe completarse con el análisis de su evolución a partir de los planteamientos efectuados en el Plan. De manera particular, debe analizarse el grado de cumplimiento de las medidas y actuaciones que se adoptaron para resolver ese tema y de los objetivos consecuentes establecidos al respecto (en dicho análisis deben tenerse en cuenta las pre-visiones existentes al respecto según el estado y vigencia del Plan 2009-2015 en el mo-mento de iniciar la consulta pública de este documo-mento.)
Esquema Provisional de Temas Importantes del primer ci-clo
El EPTI de Lanzarote puede descargarse a través del siguiente enlace: http://www.aguaslanzarote.com/PHIL/dociniciales.php
Plan Hidrológico del primer ciclo
El Plan Hidrológico de la DH Lanzarote, en su tramitación ordinaria por el Con-sejo Insular de Aguas de Lanzarote en fase de aprobación inicial, estando sus-pendida la vigencia del Plan Hidrológico Insular de Lanzarote, aprobado por el decreto 167/2001, de 30 de julio, que se sustituyó por las normas sustantivas transitorias de planificación hidrológica de la Demarcación Hidrográfica de Lan-zarote, Decreto 362/2015, de 16 de noviembre.
La última información disponible se puede consultar en los siguientes enlaces: http://www.aguaslanzarote.com/planificacion.php
2.3 La evaluación ambiental estratégica del primer ciclo de
planificación (2009-2015)
En el primer ciclo de planificación hidrológica de la DH de Lanzarote, el procedimiento de EAE fue regulado por la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.
En el ámbito de la Comunidad Autónoma de Canarias se aprobó el procedimiento de Eva-luación Ambiental de Planes mediante el Reglamento de Procedimientos de los instrumen-tos de ordenación del sistema de planeamiento de Canarias (Decreto 55/2006, de 9 de mayo), modificado por el Decreto 30/2007 que incorpora pequeños ajustes aclaratorios respecto a los trámites de participación pública y consultas. Esto fue debido a que en la Ley 19/2003 por la que se aprueban las Directrices de Ordenación General y las Directrices de Ordenación del Turismo de Canarias, en su Directriz 26 se establecía que los Planes Hidrológicos eran Planes Territoriales Especiales y por tanto el procedimiento de tramita-ción ambiental debía someterse al Reglamento de Procedimientos citado.
La EAE del primer ciclo ha sido finalizada con la aprobación de la Memoria Ambiental pro-puesta mediante Acuerdo de la COTMAC de 16 de marzo de 2015 (BOC nº 59 de 26 de marzo de 2015). Este documento, junto con el Informe de Sostenibilidad Actualizado se puede consultar en la web del Consejo: www.aguaslanzarote.com.
La memoria ambiental valora la integración de los aspectos ambientales en el plan hidro-lógico, la calidad del Informe de Sostenibilidad Ambiental y el resultado de las consultas realizadas. Su aprobación es un requisito preceptivo para la aprobación del Plan Hidroló-gico, y en cumplimiento de la legislación vigente, sus determinaciones ambientales quedan incorporadas al Plan antes de su aprobación definitiva.
Las conclusiones de la Memoria Ambiental, deben tenerse en cuenta para su implicación en el ciclo de revisión del Plan que ahora nos ocupa, así como las modificaciones que introduce la Ley 21/2013 que derogará a la Ley 9/2006 el 9 de diciembre de 2014.
En los documentos iniciales del segundo ciclo de planificación se resumen las principales etapas y requisitos incluidos en la Ley 21/2013.
2.4 Documentos iniciales del segundo ciclo de planificación
(2015-2021)
En la etapa actual del proceso de planificación hidrológica, los documentos iniciales del segundo ciclo constituyen el antecedente inmediato en el tiempo al ETI e incluyen: el grama, calendario y fórmulas de consulta, el estudio general de la demarcación y el pro-yecto de participación pública.
Los Documentos Iniciales y, en especial, el estudio general de la demarcación, constituyen una base esencial para suministrar información al Esquema de Temas Importantes, espe-cialmente en lo que se refiere a la caracterización de las masas de agua, la actualización de las presiones, la evaluación del estado de las masas de agua, y a los estudios econó-micos relacionados con los usos del agua.
Con el objetivo de reducir la actual situación de retraso sobre el calendario establecido por la Directiva Marco del Agua para la elaboración de los planes hidrológicos, que ha sido comentada en la introducción de este documento, los Documentos Iniciales y el EPTI son puestos a consulta pública simultáneamente, por lo que el carácter de antecedentes de estos documentos respecto al EPTI no es tal, y ambos se redactan con la misma informa-ción disponible.
2.5 Otros documentos importantes del contexto europeo de
planificación
Es pertinente tomar en consideración para la elaboración del ETI determinados documen-tos generados en el seno de la Unión Europea que suponen una reflexión sobre el primer ciclo de planificación. En un documento como el ETI, es pertinente considerar estos docu-mentos de referencia de la Unión Europea, pues, aunque no tienen un carácter normativo, si que señalan las orientaciones sobre las que muy posiblemente se asentará la política sobre recursos hídricos de las próximas décadas.
Documentos Iniciales del segundo ciclo de planificación
Los Documentos Iniciales, cuyo contenido es: a) el Programa, calendario y fórmulas de consulta, b) el Proyecto de participación pública y c) el Estudio General de la Demarcación saldrán a consulta pública, durante un periodo de 6 meses, al mismo tiempo que el Esquema Provisional de Temas Importantes para minimizar los retrasos acumulados y poder notificar el Plan Hidrológico del segundo ciclo cumpliendo con los plazos de la Directiva Marco del Agua.
Dentro de estos documentos, cabe destacar el Plan para salvaguardar los recursos hídricos de Europa, comúnmente denominado Blueprint2 y el Programa de Trabajo 2013-2015 de la CIS (Common Implementation Strategy, o Estrategia Común de Implantación)3:
El Blueprint reflexiona sobre la situación de las aguas en la Unión Europea doce años des-pués de la implantación de la Directiva Marco del Agua. Entre otras fuentes, el Blueprint considera la evaluación de los planes hidrológicos de cuenca de los Estados miembros, y hace hincapié en algunas de las carencias y problemas detectados, así como las líneas de actuación a seguir para tratar de cumplir los objetivos establecidos por la DMA.
Algunos de los postulados del Blueprint avalan el planteamiento español del primer ciclo de planificación, que, a costa de una mayor complejidad, incluía temas como la asignación de recursos, la consideración de los aspectos cuantitativos de los recursos hídricos, la ges-tión de las sequías o el establecimiento de caudales ecológicos.
En lo que respecta a las líneas de actuación, el Blueprint menciona específicamente un buen número de objetivos y medidas prioritarias, entre los que pueden citarse los mostra-dos en la Figura 8.
Figura 8. Objetivos y medidas propuestas específicamente en el Blueprint
Por otra parte, el programa de trabajos de la CIS para el periodo 2013-2015, se dedica a reforzar la implementación, tanto de la Directiva Marco del Agua como de otras directivas, como por ejemplo la de inundaciones, para el ciclo de Planes Hidrológicos de demarcación que ahora nos ocupa. La consideración de la Directiva de Inundaciones es muy pertinente, y muestra la necesidad de coordinar adecuadamente en este ciclo los Planes Hidrológicos de demarcación con los Planes de gestión del riesgo de inundaciones.
El programa de trabajos de la CIS pone énfasis en aquellos aspectos donde se han detec-tado lagunas y retrasos respecto a los objetivos de la DMA, puestos de manifiesto en el Blueprint. A tal efecto crea unos grupos de trabajo (estado ecológico, estado químico, aguas subterráneas, caudales ecológicos, programas de medidas, agricultura, inundacio-nes, difusión de datos e información, aspectos económicos), cuyos resultados habrán de ser tenidos en cuenta en el presente ciclo de revisión, si bien es cierto que su utilidad corresponderá más a la etapa posterior de planteamiento del avance/proyecto del Plan Hidrológico, que a la actual del ETI.
2.6 Escenarios y Horizontes temporales
El primer plan hidrológico redactado conforme a los criterios establecidos en la DMA (2009-2015), perseguía el logro de objetivos en el horizonte temporal del año 2015. Estos objeti-vos podían prorrogarse justificadamente en dos ciclos de planificación, es decir, en los horizontes 2021 o 2027. Si bien existe la posibilidad de establecer objetivos menos riguro-sos en los cariguro-sos en que no era posible alcanzar los objetivos medioambientales antes de final de 2027, en la DH Lanzarote no se establecieron objetivos de este tipo
La revisión del plan no supone que estos objetivos puedan desplazarse otros 6 años. Al contrario, los horizontes de consecución de los objetivos están fijados y la revisión del plan hidrológico debe limitarse a corregir los desajustes que se observen por razón de variacio-nes no previstas o que no pudieron estimarse inicialmente, aunque sin sobrepasar el año 2027.
De acuerdo con su artículo 19.2, la DMA deberá ser revisada antes de finales de 2019. Esa revisión orientará la planificación futura a partir de 2027 en unos términos, a los que apunta el Blueprint, y que ahora no es posible concretar. Por consiguiente, el plan del primer ciclo (2009-2015) sufrirá dos revisiones o ajustes: la que ahora se plantea (2015-2021) y otra futura para 2021-2027, ambas sobre la base del plan inicial del primer ciclo.
De esta forma, en este segundo ciclo de planificación se consideran diversos horizontes temporales: 2021 y 2027, considerando como situación de referencia la redacción del pri-mer plan hidrológico (datos de los años 2015)
2.7 El planteamiento del nuevo ETI
El ETI no cumple su objetivo por sí mismo, sino como parte de un proceso de revisión del plan hidrológico en el que debe quedar perfectamente engarzado. Así, el ETI debe estar basado en la información aportada y elaborada en los documentos previos del proceso de planificación, y a su vez debe servir como elemento que sustente el avance/proyecto de plan hidrológico. El ETI cumplirá adecuadamente su función en la medida en que sea capaz de enlazar racional y adecuadamente esas fases de desarrollo del proceso de planificación. El planteamiento actual, considerando el nulo recorrido del plan hidrológico del primer ciclo, que aún se encuentra en tramitación y por tanto sin aplicación de las medidas que propone para resolver los problemas que identifica, es partir de la relación de temas importantes que se identificó para el plan anterior, reformulándolo para incorporar los nuevos problemas que han podido definirse durante la tramitación de dicho plan.
La figura siguiente muestra esquemáticamente algunos de los aspectos esenciales en el planteamiento del ETI. Se parte de un plan vigente en el que se definieron unos temas importantes con unos objetivos y un programa de medidas para alcanzarlos.
Se trata ahora de analizar la evolución que los temas importantes han seguido desde la situación en la que fueron planteados en el ETI del primer ciclo, prestando especial aten-ción al grado de cumplimiento de las actuaciones previstas en el Programa de Medidas, a la consecución de los objetivos de la planificación, y a las relaciones que puedan existir entre los posibles incumplimientos o desviaciones de ambos.
A partir de este análisis, el ETI debe plantear para cada uno de los temas importantes unas alternativas de actuación que constituyen la base de la revisión del Plan o la confirmación de lo planteado en el primer ciclo.
Figura 9. Planteamiento del ETI del ciclo de planificación 2015-2021
El solapamiento del primer ciclo de planificación con el segundo, debido al retraso acumu-lado en el primer ciclo y la necesidad de reducir este retraso en el segundo, y los problemas de coordinación entre administraciones para definir el Programa de Medidas, imposibilitan en la práctica el análisis del cumplimiento del (incompletamente definido) programa de me-didas del primer ciclo y que éste quede adecuadamente reflejado en el EPTI del segundo ciclo.
Por tanto, en la práctica en el presente EPTI se plantean los problemas que ya se identifi-caron o avanzaron en el ETI del primer ciclo, y que se verán reformulados o acompañados de los nuevos problemas que la tramitación del primer plan hidrológico ha permitido identi-ficar. Objetivos de la Planificación Normas sustantivas transitorias de plani‐ ficación hidrológica 2009‐2015 Programa de Medidas Revisión del Plan Análisis para la revisión del Plan Cumplimiento de los objetivos (horizonte 2015) Posibles Desviaciones
E
P
T
I
Análisis de la situación actual y prognosis a 2015 Cumplimiento del Programa de Medidas Análisis de alternativas Revisión de los Objetivos Revisión del Programa de Medidas3 Temas importantes de la demarcación
Como se indicó anteriormente, uno de los objetivos principales del ETI es la descripción y valoración de los problemas actuales y previsibles de la demarcación relacionados con el agua, o temas importantes.
Se entiende por Tema Importante en materia de gestión de aguas, a los efectos del es-quema de temas importantes, aquella cuestión relevante a la escala de la planificación hidrológica y que pone en riesgo el cumplimiento de sus objetivos.
3.1 Identificación y clasificación de temas importantes del primer
ciclo
En el anterior ciclo de planificación se analizaron todas las cuestiones o problemas que dificultaban la consecución de los objetivos de la DMA, reflejando aquellas que se recono-cieron como más importantes o significativas., que ahora se revisa, se llevó a cabo una exhaustiva identificación y análisis de los temas importantes de la Demarcación hidrográ-fica de Lanzarote. Para ello se elaboró una relación señalando de una manera ordenada todas las cuestiones o problemas que dificultaban la consecución de los objetivos de la planificación hidrológica, se valoró su importancia mediante un procedimiento semicuanti-tativo y se escogieron aquellos problemas que se reconocieron como más importantes o significativos. Para su identificación sistemática, los temas se agruparon en cuatro catego-rías:
En lo que se refiere al cumplimiento de los objetivos medioambientales, se agruparon las medidas a encaminadas al cumplimiento de los objetivos en los siguientes puntos:
Tratamiento y control sobre las aguas residuales y otras actividades con incidencia en el estado de las aguas
Aplicación del principio de recuperación de los costes del agua Fomentar un uso eficiente y sostenible del agua
Control sobre extracción y almacenamiento del agua
Protección, mejora y regeneración de la morfología, hábitats o especies vinculados al agua
En lo que respecta a los temas relacionados con la satisfacción de las demandas y la ra-cionalidad del uso, se consideraron las cuestiones que pueden afectar a la adecuada aten-ción de las demandas y su mantenimiento de una forma sostenible.
En cuanto a los temas relativos a la seguridad frente a fenómenos extremos, se incorpora-ron las cuestiones para la eliminación o reducción de puntos de riesgo de avenidas o inun-daciones.
En el grupo referido al conocimiento y la gobernanza se recogieron las cuestiones relacio-nadas la falta de conocimiento y las dificultades de gestión de los recursos hídricos. Estos problemas podrían dificultar, de una manera indirecta, la consecución de los objetivos de planificación considerados en los temas anteriores.
3.2 Identificación y clasificación de los temas importantes de la
demarcación
La todavía reciente elaboración del Plan Hidrológico 2009-2015, aún pendiente de aproba-ción definitiva, y cuyo marco normativo de planificaaproba-ción hasta entonces, se ha visto suplido con la aprobación del DECRETO 362/2015, de 16 de noviembre, por el que se dispone la suspensión de la vigencia del Plan Hidrológico Insular de Lanzarote, aprobado por el De-creto 167/2001, de 30 de julio,, y se aprueban las Normas Sustantivas Transitorias de Pla-nificación Hidrológica de la Demarcación Hidrográfica de Lanzarote, con la finalidad de cumplir con la Directiva 2000/60/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de oc-tubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas; unida a los resultados de la implantación del Programa de Medidas y
a la experiencia adquirida en el primer ciclo de planificación, ha condicionado la actualiza-ción de los temas importantes a considerar para el segundo ciclo de planificaactualiza-ción.
Como resultado de los análisis realizados, se ha constatado que, si bien se ha avanzado, en algunos de los temas esenciales (el estado de las redes de distribución de agua, las pérdidas en red, los sistemas saneamiento de aguas, la explotación de recursos hídricos, la satisfacción de demandas en determinados sistemas…) siguen siendo vigentes, aunque su situación haya avanzado y mejorado.
Adicionalmente, se incluyen algunos aspectos nuevos que abordan temas muy concretos no contemplados en el primer ciclo de planificación y de gran importancia para la Demar-cación, entre los que destacamos la problemática existente en la producción industrial de agua para autoconsumo (desalación de aguas de consumo por la iniciativa privadas), así como, la correcta delimitación de las distintas masas de agua, con especial atención a las aguas subterráneas y de intrusión marina; y a la delimitación de los cauces de dominio público hidráulico.
A continuación, se presenta la relación de temas importantes de la demarcación que se tuvieron en cuenta en el primer ciclo de planificación y los que se propone abordar en la revisión del Plan conforme a las directrices básicas que finalmente queden establecidas en este documento.
Grupo Temas Importantes identificados en el Primer Ciclo
I. Cumplimiento de los objetivos medioambientales
1 Tratamiento y control sobre las aguas residuales y otras activi-dades con incidencia en el estado de las aguas 2 Aplicación del principio de recuperación de los costes del agua 3 Fomentar un uso eficiente y sostenible del agua
4 Control sobre extracción y almacenamiento del agua
5 Protección, mejora y regeneración de la morfología, hábitats o especies vinculados al agua II. Atención a las demandas y
ra-cionalidad del uso
6 Mejora y construcción de obras de transporte y regulación 7 Incorporación de nuevos recursos mediante la reutilización de aguas regeneradas III. Fenómenos extremos 8 Delimitación y gestión de zonas inundables
IV. Conocimiento y gobernanza
9 Instrumentos legislativos, administrativos, económicos o fiscales 10 Establecimiento de códigos de buenas prácticas y normas de calidad ambiental más estrictas 11 Proyectos educativos, de investigación, desarrollo y demostra-ción Tabla 2. Propuesta de tema importante del ETI del primer ciclo en la Demarcación de Lanzarote
Grupo Propuesta de tema importante del ETI del segundo ciclo
I. Cumplimiento de los objetivos medioambientales
1 Tratamiento y control sobre las aguas residuales y otras activi-dades con incidencia en el estado de las aguas 2 Aplicación del principio de recuperación de los costes del agua 3 Fomentar un uso eficiente y sostenible del agua
4 Protección, mejora y regeneración de la morfología, hábitats o especies vinculados al agua II. Atención a las demandas y
ra-cionalidad del uso
5 Mejora y construcción de obras de transporte y regulación 6 Incorporación de nuevos recursos mediante la reutilización de aguas regeneradas III. Fenómenos extremos 7 Delimitación y gestión de zonas inundables
IV. Conocimiento y gobernanza
8 Instrumentos legislativos, administrativos, económicos o fiscales 9
Revisión de los códigos de buenas prácticas y normas de cali-dad ambiental, y promoción de proyectos educativos, de investi-gación, desarrollo y demostración
10 Estudio general de la demarcación, delimitación de las distintas masas de agua y cauces de la Demarcación Hidrográfica (DH) 11 Resolver la problemática existente con los sistemas de desala-ción de aguas para autoconsumo 12
Recuperación de sistemas tradicionales de captación de aguas superficiales y escorrentía para la defensa frente avenidas, la protección frente a la erosión y el aprovechamiento para el riego y agricultura
Tabla 3. Propuesta de tema importante del ETI del primer ciclo en la Demarcación de Lanzarote
3.3 Las fichas de temas importantes
Las fichas de temas importantes, que se incluyen en el Anexo, constituyen la base esencial del ETI. Para ello se consideran en las mismas aquellos aspectos relacionados con los temas identificados a partir de la información disponible, estableciendo una vinculación ra-cional entre la documentación básica aportada por los documentos previos (esencialmente el PHL 2009-2015 en tramitación, a partir del cual se ha actualizado el Estudio General sobre la Demarcación) y este Esquema Provisional de Temas Importantes.
En cada ficha se reflejan los siguientes contenidos: 1. Caracterización de la problemática
a) Descripción y localización del problema: descripción textual, acompañada en su caso de gráficos, datos, etc. Que faciliten la caracterización.
b) Efectos sobre las masas de agua o zonas protegidas: impacto que el problema ge-nera sobre masas de agua y/o zonas protegidas.
c) Objetivos de la planificación: objetivos e indicadores que se ven amenazados por el problema y la situación de los mismos que se pretende alcanzar.
d) Sectores y actividades relacionados: sector o sectores que han generado el pro-blema.
e) Autoridades competentes con responsabilidad: se identifican las administraciones públicas que deben controlar el problema y en su caso las que pueden promover inver-siones para resolverlo o mitigarlo
2. Evolución de la problemática y programa de medidas
a) Evolución y tendencia del problema: evolución desde su detección y tendencia es-perable con las medidas previstas en el PHL2009-2015
b) Relación del programa de medidas con el problema: resumen de las medidas consi-deradas en el PHL 2009-2015 para resolver la problemática
3. Posibles alternativas de actuación: alternativas de actuación para la problemática, con-siderando siempre la alternativa 0 (mantener medidas previstas por el PHL 2009-2015), y posibles decisiones que puedan adoptarse
4. Temas relacionados: otros temas importantes con los que la problemática tiene rela-ción.
4 Presiones, impactos, sectores y actividades que
pueden suponer un riesgo para alcanzar los
objetivos medioambientales
El Artículo 79.2 del RPH señala que el ETI deberá incluir las principales presiones e impac-tos que deban ser tratados en el Plan Hidrológico, identificando los sectores y actividades que puedan suponer un riesgo para alcanzar los objetivos medioambientales.
En el Estudio General sobre la Demarcación, incluido entre los Documentos Iniciales del presente ciclo de planificación, se describían con detalle las presiones e impactos existen-tes en la demarcación, producidos por los distintos sectores y actividades.
Se entiende por tanto que el objetivo de este contenido no es volver a detallar en el pre-sente EPTI dicho resumen de presiones e impactos, sino de un abordaje doble:
Por una parte, considerar específicamente para cada tema importante de la
demarca-ción su repercusión en términos de efectos del tema importante sobre las masas de agua y las zonas protegidas, para las cuales el Plan Hidrológico deberá asegurarse el cumplimiento de los objetivos medioambientales. Para ello se ha contemplado un campo dentro de las fichas de temas importantes (Anexo de Fichas de Temas Impor-tantes), que consideran estos aspectos: descripción y localización del problema; efec-tos del problema sobre las masas de agua o zonas protegidas; y sectores y actividades generadores del problema.
Por otra parte, en el diagnóstico realizado en el PHL 2009-2015 se hizo una síntesis de
las principales presiones e impactos derivados de los usos del suelo y las actividades económicas, extrayendo además la problemática global de la demarcación, que vuelve a identificarse en el presente EPTI, y plasmando la compleja problemática de la inter-relación entre los usos y actividades y los recursos hidrológicos y ambientales.
Este segundo abordaje es, y a modo de resumen, el que se lleva a cabo en el presente apartado, debiendo remitirse al Anexo de Fichas de Temas Importantes para el primer abordaje descrito.
4.1 Tipificación de la problemática existente
Para llevar a cabo una adecuada gestión del agua, y de acuerdo con la normativa en ma-teria de aguas, es necesario analizar las presiones que pueden afectar al estado de los sistemas acuáticos como consecuencia de la actividad humana.
Con relación a las afecciones de las masas de aguas superficiales costeras, para la isla de Lanzarote, la presencia de diferentes estructuras de vertidos son una de las causas funda-mentales de la degradación de la calidad de agua de las masas de agua costeras.
Tanto los vertidos de salmuera como los de aguas residuales con tratamientos insuficientes o sin el emisario adecuado, pueden ocasionar afecciones sobre las masas de agua costera y pérdida de hábitat prioritarios.
Estas afecciones van a tener una repercusión significativa sobre los recursos pesqueros y marisqueros, pues la degradación de las propiedades físico-químicas y/o biológicas en es-tas masas de agua provocará una disminución de la diversidad de especies y de la produc-ción pesquera.
Por ello, las actuaciones con respecto a la identificación de este tipo de estructuras son fundamentales de cara a prevenir y conservar la calidad de agua.
Respecto al mantenimiento del estado de conservación de las masas de agua/zonas pro-tegidas, para las aguas costeras de la isla de Lanzarote se han identificado tres tipos de masas de agua con Riesgo Nulo, tanto desde el punto de vista ecológico como químico, al no existir presiones significativas que hicieran posible el no cumplimiento de los objetivos medioambientales.
Una masa de agua costera con riesgo seguro por contaminación puntual, de vertidos de tierra a mar, donde están propuestas las zonas de interés acuícola, ZIA-LZ-l y ZIA-LZ-2, y una zona considerada como de riesgo en estudio, por falta de datos, donde están propues-tas, el resto de las zonas de interés, (ZIA-LZ-3 , ZIA-LZ-4 y ZIA-LZ-5).
Por ello, de acuerdo con el contenido del artículo 4 del Reglamento de Planificación Hidro-lógica, debe llevarse a cabo el seguimiento del estado de las aguas superficiales, subte-rráneas y de las zonas protegidas para evitar la degradación en la calidad de las aguas costeras y a los efectos de prevenir el deterioro de las mismas.
4.1.1
Presiones sobre las masas de agua costeras
Los aspectos principales de la actividad humana que pueden originar presiones sobre las masas de agua costeras son: la población, la industria, el turismo y el desarrollo portuario. Las principales presiones generadas por las fuerzas motrices anteriores se pueden dividir en presiones por contaminación de fuente puntual y difusa.
Presiones por contaminación de fuente puntual: dentro de este apartado se encuentran los vertidos directos tierra-mar. Estos vertidos pueden ser de muy diversas proceden-cias, encontrándonos vertidos de aguas urbanas, vertidos industriales, vertidos de sal-muera procedentes de desaladoras e incluso vertidos conjuntos.
Cabe destacar que existen muchas fuentes puntuales de contaminación de las que no se tienen datos para poder determinar si son significativas. En los vertidos urbanos los principales contaminantes que se emiten son compuestos de nitrógeno, de fósforo y materia orgánica, mientras que en los vertidos de salmuera lo que predomina son las sales disueltas.
En los vertidos industriales significativos se ha detectado que se producen vertidos de fósforo, cromo y sus compuestos y zinc y sus compuestos, además se ha detectado el vertido de sustancias prioritarias para la directiva como son los fenoles, los hidrocarbu-ros aromáticos policíclicos, el níquel y sus compuestos y el plomo y sus compuestos.
Presiones por contaminación de fuente difusa: Las fuentes de contaminación de origen difuso detectadas son dos, por un lado, los entornos portuarios, y por otro las explota-ciones de acuicultura.
En cuanto a las fuentes de contaminación difusa por explotaciones de acuicultura en Lanzarote hay cuatro concesiones vigentes, y dos solicitudes en trámite una de las una se ha desestimado.
Situación
administrativa Siglas Titular
Producción Toneladas/año
Vigente V-C1 Yaizatún, S.A. 1.856
V-C2 Insular de Cefalópodos, S.L. 48
V-C3 Acuimar Cachazo, S.L. 486
V-C4 Mancomunidad de municipios del Sur de Lanzarote: Yaiza-Tías
25 En trámite T-C1 Piscifactorías del Atlántico, S.L. 2.400
T-C Desistida-1
Mancomunidad de municipios del Sur de Lanzarote: Yaiza-Tías
1.500 Tabla 4. Listado de explotaciones de cultivos marinos en Lanzarote
De las zonas portuarias, se identifican varias (de acuerdo con el Inventario de infraes-tructuras portuarias de Lanzarote elaborado en diciembre de 2008), de las que sólo el Puerto de Arrecife se considera que pueda suponer una presión significativa sobre las aguas.
Para determinar cuándo alguna de estas presiones es significativa, se han tomado valores umbrales tanto para las presiones puntuales como para las difusas, resultando los siguien-tes:
Categoría de
presión Tipo de presión Umbral/Criterio
Puntual
Vertidos urbanos 500 m3/d-10.000 h-e o Concentración de N y P en Zonas Sensibles
Vertidos Industriales bio-degradables
500 m3/d-10.000 h-e o Concentración de
N y P en Zonas Sensibles Vertidos Industriales de
Actividades IPPC Todas
Vertidos con Sustancias
Peligrosas Ver lista I, II Preferentes y Prioritarias
Vertidos de Sales 2.000 m3/d
Vertidos Térmicos 40.000 m3/d
Difusa
Puertos Tráfico marítimo, sustancias transportadas y servicios ofrecidos por el puerto. Explotaciones de
acuicul-tura en mar abierto
Producción superior a 1.000 tonela-das/año
Tabla 5. Umbrales para los distintos tipos de presión.
Las presiones significativas sobre las masas de agua costeras identificadas según los cri-terios anteriores han sido las que se señalan a continuación. Los datos han sido extraídos del censo de vertidos proporcionado por la Viceconsejería de Medio Ambiente del Gobierno de Canarias y del Plan Regional de Ordenación de la Acuicultura de Canarias en Aproba-ción Provisional de la Viceconsejería de Pesca y Aguas del Gobierno de Canarias.
Tipo de
Presión Presión Denominación Código Afección
Autorización (12/2007)
Puntual
Agua residual
in-dustrial Central Diesel Punta Grande LZAC01 No apre-ciable Si Salmuera Desaladora Lanza-rote IV LZAC02 Leve Caducado Salmuera Desaladora Lanza-rote III LZAC03 Leve No Salmuera Desaladora Lanza-rote V - Leve SI4 Agua residual
in-dustrial
Emisario subma-rino Harinas del
Mar LZAC04
No
apre-ciable No
Lanza-Tipo de
Presión Presión Denominación Código Afección
Autorización (12/2007)
Agua residual
in-dustrial Aliviadero E.S. Ha-rinas del Mar LZAC05 No apre-ciable No Agua residual
ur-bana Chabolas zona in-dustrial Arrecife LZAC06 No apre-ciable No Agua residual
in-dustrial Vertidos DISA LZAC07 No apre-ciable En tramita-ción Agua residual
ur-bana EBAR Agramar LZAC08 No apre-ciable Si Agua de mar IPFP Marítimo Pes-quero LZAC09 No apre-ciable Si Agua residual
ur-bana e industrial Emisario subma-rino Puerto de Naos LZAC10 No apre-ciable Si
Agua residual
ur-bana EBAR Barquillo LZAC11 Grave No
Agua residual
ur-bana EBAR Alcorde LZAC12 Grave No
Agua residual
ur-bana EBAR Guatifay LZAC13 Grave No
Agua residual
ur-bana EBAR Casino LZAC14 Grave No
Agua residual
ur-bana EBAR Portugal y las Buganvillas LZAC15 No apre-ciable No Agua residual
ur-bana EBAR El Cable LZAC16 Grave No
Agua residual
ur-bana EBAR La Concha LZAC17 Leve No
Aguas de
esco-rrentía Drenaje zona Ca-bildo LZAC18 No apre-ciable No Agua residual
ur-bana Aliviadero zona Ca-bildo LZAC19 No apre-ciable No Agua residual
ur-bana EBAR Matagorda LZTI01 No apre-ciable No Agua residual
ur-bana EBAR Costa Mar LZTI02
No
apre-ciable No
Agua residual
ur-bana EBAR Pocillos LZTI03 No apre-ciable No Aguas de
esco-rrentía Pluviales Playa de los Pocillos LZTI04 Leve No Salmuera Desaladora Hotel San Antonio LZTI05 Leve No Agua residual
ur-bana
Conducción Desa-güe Hotel San
An-tonio LZTI06 Leve No
Agua de mar Vertido Playa Ba-rranquillo LZTI07 Leve No Agua residual
ur-bana
Emisario subma-rino Puerto del
Car-men LZTI08
No
Tipo de
Presión Presión Denominación Código Afección
Autorización (12/2007)
Agua residual
ur-bana EBAR Joker LZTI09 Grave No
Agua residual
ur-bana EBAR Kontiki LZTI10 Leve No
Aguas de
esco-rrentía Pluviales Playa Blanca LZTI11 Leve No Aguas de
esco-rrentía Pluviales Los Fa-riones LZTI12 No apre-ciable No Agua de mar Piscina Hotel Los Fariones LZTI13 Leve No Agua residual
ur-bana EBAR Muellito LZTI14
No
apre-ciable No
Agua residual
ur-bana EBAR Varadero LZTI15 No apre-ciable No Agua residual
ur-bana
Viviendas Puerto la
Tiñosa LZTI16 Leve No
Agua residual
ur-bana EBAR Los Infantes LZTI17 No apre-ciable No Agua residual
ur-bana EBAR los Verdes LZTI18 No apre-ciable No Agua residual
ur-bana EBAR Risco Prieto LZTI19 No apre-ciable No Aguas de
esco-rrentía Pluviales núcleo la Santa LZTJ01 Leve No Aguas de
esco-rrentía Marítimo la Santa Pluviales Paseo LZTJ02 No apre-ciable No Aguas de
esco-rrentía Marítimo la Santa 2 Pluviales Paseo LZTJ03 No apre-ciable No Aguas de
esco-rrentía Marítimo la Santa 3 Pluviales Paseo LZTJ04 No apre-ciable No Agua residual
ur-bana EBAR la Santa LZTJ05 No apre-ciable No Agua residual
ur-bana Playa Quemada 1 LZYA01 No apre-ciable No Agua residual
ur-bana Playa Quemada 2 LZYA02 No apre-ciable No Agua residual
ur-bana
Emisario subma-rino Costa
Papa-gayo LZYA03
No
apre-ciable No
Aguas de
esco-rrentía Red pluviales Playa Blanca LZYA04 No apre-ciable No Aguas de
esco-rrentía Playa Blanca 2 Red pluviales LZYA05 No apre-ciable No Aguas de
esco-rrentía Playa Blanca 3 Red pluviales LZYA06 No apre-ciable No Aguas de esco- Red pluviales
Tipo de
Presión Presión Denominación Código Afección
Autorización (12/2007)
Aguas de
esco-rrentía Playa Blanca 5 Red pluviales LZYA08 No apre-ciable No Aguas de
esco-rrentía Paseo marítimo Puerto Chico LZYA09 No apre-ciable No Aguas de
esco-rrentía Playa Blanca 6 Red pluviales LZYA10 No apre-ciable No Salmuera Club Lanzarote SA LZYA11 No apre-ciable Si Salmuera Centro de Produc-ción Sur LZYA12 No apre-ciable Si Agua residual
ur-bana
EBAR Playa
Blanca LZYA13
No
apre-ciable No
Agua de mar Hotel Gran Meliá Volcán LZYA14 s/d No Agua residual
ur-bana EBAR Los Robles LZBA01 Leve No
Aguas de
esco-rrentía Pluviales Playa Honda 1 LZBA02 Leve No Aguas de
esco-rrentía Pluviales Playa Honda 2 LZBA03 Leve No Aguas de
esco-rrentía Pluviales Playa Honda 3 LZBA04 Leve No Aguas de
esco-rrentía Pluviales Playa Honda 4 LZBA05 Leve No Aguas de
esco-rrentía Pluviales Playa Honda 5 LZBA06 Leve No Aguas de
esco-rrentía Pluviales Playa Honda 6 LZBA07 Leve No Aguas de
esco-rrentía Pluviales Playa Honda 7 LZBA08 Leve No Aguas de
esco-rrentía Pluviales Playa Honda 8 LZBA09 Leve No Agua residual
ur-bana EBAR Mesana LZBA10 Leve No
Aguas de
esco-rrentía Pluviales Playa Honda 9 LZBA11 Leve No Aguas de
esco-rrentía
Pluviales Playa
Honda 10 LZBA12 Leve No
Aguas de
esco-rrentía Pluviales Playa Honda 11 LZBA13 Grave No Aguas de
esco-rrentía Pluviales Playa Honda 12 LZBA14 Leve No Agua de mar ción Los Cocoteros Piscina Urbaniza- LZTG01 No apre-ciable No Agua residual
ur-bana EBAR Playa de las Cucharas LZTG02 No apre-ciable No Aguas de
Tipo de
Presión Presión Denominación Código Afección
Autorización (12/2007)
Agua residual
ur-bana EBAR Jablillo LZTG04 No apre-ciable No Agua residual
ur-bana EBAR Playa Bas-tián LZTG05 No apre-ciable No Aguas de
esco-rrentía Pluviales Avenida Marítima LZTG06 No apre-ciable No Agua residual
ur-bana EBAR Las Caletas LZTG07 No apre-ciable No Agua residual
ur-bana EBAR Pretrata-miento LZTG08 No apre-ciable No Agua residual
ur-bana EBAR Ensenada de las Caletas LZTG09 No apre-ciable No Difusa
Zonas Portuarias Puerto de Arrecife 0204LZ01 Impor-tante Explotación
acui-cultura mar
abierto Yaizatún, S.A. V-C1 Explotación
acui-cultura mar abierto
En trámite - Pisci-factorías del
Atlán-tico, S.L. T-C1
Tabla 6. Censo de vertidos. (Fuente: Gobierno de Canarias)
El puerto de Arrecife, siendo elemento de potencial afección ambiental, mantiene la calidad de sus aguas (aguas I y II) dentro de los parámetros permitidos, según los informes sobre el control de la calidad de las aguas del puerto de Arrecife que promueve la APLP. Informes a partir de la recogida periódica de datos en distintos puntos de muestreos, aguas I y II. La Autoridad Portuaria de Las Palmas con el objeto de dar cumplimiento al marco norma-tivo existente que regula el control de la calidad de las aguas, y más concretamente la Directiva Marco del Agua (Directiva 2000/60/CE del Parlamento europeo y del Consejo) ha implementado el Programa ROM 5.1-13 para establecer un programa sistemático de con-trol de la calidad de las aguas de sus puertos, incluido el puerto de Arrecife. A partir de su implementación la Autoridad Portuaria refuerza la red de control de la calidad de sus aguas portuarias existente. Dicho proyecto que se ejecuta mediante contrato con vencimiento en 2016, se prolongará mediante otros contratos sucesivos.
Se están implementando dos de los cuatro programas que componen el articulado de la ROM 5.1-13. Son los siguientes:
a) El Programa de Delimitación de Usos y Tipificación de las Masas de Agua como instru-mento básico de ordenación, permite establecer métodos y procedimientos para la
delimi-b) El Programa de Vigilancia Ambiental que permite conocer la evolución en el tiempo de la calidad química y del estado ecológico (o del potencial ecológico, en su caso) de las masas de agua portuarias. Dentro de las actividades que componen este programa de actuación, se está desarrollando el denominado Plan de Vigilancia Sistemático con el cual se pretende llevar a cabo una monitorización y evaluación de las masas de aguas portua-rias (incluyendo agua y sedimento) en el Puerto de Arrecife, constituyendo una importante Red de control de la calidad de las aguas portuarias. El proyecto se encuentra en su tercera campaña trimestral de medición. Según los datos sobre el medio pelágico (columna de aguas) obtenidos hasta el momento, no se detectan valores anormales de los indicadores analizados.
Para la descripción del proceso metodológico en que se fundamentan los trabajos en eje-cución, a continuación, se muestran unas tablas que ilustran las estaciones de muestreo y los parámetros a determinar en cada una de ellas, para el Puerto de Arrecife.
Muestras Puerto Arrecife X-UTM Y-UTM Nº de muestras
E1_Zona II 642.433,11 3.204.495,11 7
E2_Zona II 642.953,90 3.204.637,89 7
E3_Zona I 642.983,84 3.205.339,08 8
E4_Zona I 643.380,32 3.205.372,78 8
E5_Zona II 643.872,20 3.205.516,07 7
Tabla 7. Estaciones de muestreo, localización y nº de muestras recogidas en cada una de ellas, para el Puerto de Arrecife (anuales en sedimentos y trimestrales para la columna de aguas)
INDICADOR
GRUPO PARÁMETRO UNIDADES Determinación
Microbiológicos Enterococos UFC/100 mL Laboratorio
E. coli
Biológicos Clorofila_a μg/L In situ
Físico-químicos Turbidez NTU In situ pH pH Salinidad psu Temperatura ºC
Oxígeno disuelto mg/L - %sat
Químicos Hidrocarburos mg/L Laboratorio Nutrientes mg/L Detergentes mg/L PAH (11) mg/L Metales (Cd, Cu, Cr, Hg,
Ni, Pb, As, Al, Zn) mg/L
Zona Portuaria Aguas de baño Parámetros
Zona I (UGAP modifi-cada)
Si
Detergentes PAHs
Nutrientes Metales
Hidrocarburos totales Microorganismos No
Detergentes PAHs
Nutrientes Metales
Hidrocarburos totales
Zona II (UGAP no mo-dificada) Si Detergentes Metales Nutrientes Microorganismos Hidrocarburos totales No Detergentes Metales Nutrientes Hidrocarburos totales Tabla 9. Parámetros a medir en función de la presencia o no de aguas de baño.
Anualmente, tras las campañas de muestreo realizadas en ese ciclo, se realizará una va-loración de los datos obtenidos, para estimar el estado ecológico de las aguas exteriores del puerto (Zona de aguas II) y el potencial ecológico de las masas de agua interiores o abrigadas (Zona de aguas l, que corresponden con las aguas catalogadas como aguas muy modificadas). Para ello se seguirá la metodología establecida en la ROM 5.1-13 y tendrá por objeto el estudio de la evolución de cada parámetro, tanto en el tiempo como en el espacio. De cada valoración temporal se realiza el informe correspondiente.
Identificación del riesgo
Según la ubicación de estas presiones respecto a las masas de agua costeras identifica-das, se define el riesgo de las masas de no cumplir los objetivos medioambientales de la Directiva Marco de agua como sigue:
Masa de agua Estado de riesgo Causa del riesgo
ES70LZTI1 Riesgo Nulo --
ES70LZTI2 Riesgo Nulo --
ES70LZTII Riesgo en Estudio --
ES70LZTIV Riesgo Seguro Contaminación Puntual
ES70IOTIII Riesgo Nulo --
ESFOLZAMM Altamente Modificada Infraestructuras marinas, diques Tabla 10. Riesgos de las masas de agua superficiales (Fuente: CIAL).
Se ha determinado que la masa de agua en riesgo en Lanzarote es de tipo IV (Tipo I con presiones significativas).
