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n 1982, el MFDC inició una rebelión armada y las autoridades senegalesas detuvieron a Diamacoune, líder del grupo. Casi una década después, en 1991, el Gobierno tomó una iniciativa de conciliación y liberó a muchos prisioneros. Se produjo un primer alto al fuego, acordado en Guinea-Bissau y firmado por Sidi Bajdi, entonces jefe del Estado Mayor del movimiento. Al salir de prisión, Diamacoune calificó de nulo el acuerdo, pero un año después propuso un nuevo alto al fuego. En aquel año, 1992, se produjo una primera escisión en el MFDC, entre el Frente Norte de Sidi Badji y el Frente Sur de Diamacoune. En 1995, Diamacoune propuso un nuevo alto al fuego y el Gobierno creó una Comisión Nacional de Investigación para la Paz, dirigida por el antiguo ministro de Exteriores, Assane Seck, que intentó llevar a caboPoblación: Senegal: 12,8 millones, Casamance: 3,5 millones Superficie: Senegal: 197.000 Km²; Casamance: 32.350 Km²
IDH: Senegal: 155 (de 187)
PIB:
Senegal: 13.100 millones $
Renta por habitante:
Senegal: 1.040 $
Muertos por el conflicto:
3.000 Desplazados: entre 10.000 y 40.000 Actores armados: facciones del MFDC Facilitaciones: Enviado Presidencial, P. Goudiaby Atepa, M. Jacques Diop, Iglesia, Consejo de Ancianos, Cardenal Sarr
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varios diálogos, que fracasaron por la exigencia de Diamacoune de hacerlos en Europa. En 1997 Diamacoune obtuvo la libertad y, al año siguiente, propuso un nuevo alto al fuego. En 1999 se produjo un encuentro histórico en la capital gambiana entre el presidente del Senegal, A. Diouf, y el abad Diamacoune, iniciándose el llamado «proceso de Banjul», que culminó con un alto al fuego. En enero de 2000 se celebraron elecciones, en las que resultó vencedor A. Wade, que cambió la estrategia de negociación, prescindiendo de la mediación gambiana y concediendo toda la responsabilidad a un equipo ministerial. También se realizaron elecciones en Guinea-Bissau y el nuevo presidente expulsó a los combatientes del MFDC. Poco después, se produjo una escalada de la tensión entre Senegal y Guinea-Bissau. En noviembre, el Gobierno presentó un texto para retomar las negociaciones, pero sin éxito, debido a la tensión existente con Guinea- Bissau, la división interna en el MFDC, las masacres producidas por este grupo y las rivalidades entre los negociadores gubernamentales.
En enero de 2001, el ejército de Guinea-Bissau mató a 30 miembros del MFDC. Dos meses
después, este grupo llegó, finalmente, a un primer
acuerdo de paz con el Gobierno senegalés, aunque Diamacoune reconoció que no tenía el control sobre algunos sectores disidentes. No obstante, se llegó a un acuerdo sobre la liberación de prisioneros, el retorno de los refugiados, el desminado, la libertad de movimientos de personas y bienes, así como la reintegración de combatientes. En mayo, sin embargo, se reanudaron los enfrentamientos y Guinea-Bissau bombardeó posiciones del MFDC situadas en la frontera. En agosto, el MFDC acordó en Gambia reanudar las conversaciones de paz con el Gobierno, pero un sector del grupo rechazó el acuerdo. También se produjeron cambios en el liderazgo del MFDC: Diamacoune pasó a ser presidente de honor y Jean-Marie F. Biagui resultó elegido secretario general del movimiento, aunque en noviembre, éste fue sustituido por Sidi Badji. Poco antes, en septiembre del mismo año, Diamacoune fue recibido en audiencia por el presidente senegalés. En mayo de 2003, tras un nuevo período de enfrentamientos, Diamacoune se reunió con el presidente senegalés y se mostró dispuesto a rebajar sus demandas independentistas a cambio de una mayor inversión del Gobierno en Casamance. A los pocos días, murió S. Badji, uno de los líderes del MFDC más reacios a la negociación. En septiembre de 2004 se produjo un nuevo cambio en la cúpula del MFDC, lo que puso en evidencia las fuertes divisiones existentes en el grupo y J.M. François Biagui (residente en Francia) fue elegido presidente de la organización, representando a la facción más moderada del grupo y siendo partidario de transformar el MFDC en un partido político capaz de presentarse a las elecciones de 2007. A finales de diciembre de 2004, finalmente,
el Gobierno y el MFDC firmaron en la localidad de Ziguinchor un Acuerdo General de Paz, que ponía fin teórico a 22 años de conflicto. El acuerdo fue firmado por el ministro del Interior y el fundador del MFDC, A. Diamacoune, y contemplaba el fin del uso de la violencia, una amnistía para los miembros del grupo y su integración voluntaria en las fuerzas de seguridad del país, el inicio de un proceso de desminado, el retorno de miles de personas desplazadas y refugiadas, y la reconstrucción de la región de Casamance. Se previó crear un Comité Mixto de supervisión del alto al fuego y la asistencia del CICR para la desmovilización de los combatientes. En febrero de 2005, se realizó en la ciudad senegalesa de Foundiougne un encuentro con gran parte de los actores del conflicto, incluidos los miembros del MFDC, J.M.F. Biagui, A. Badji y el hermano del líder histórico, el abad Diamacoune. El presidente del Congreso de la República para los Asuntos Económicos y Sociales (CRAES), M. Jacques Diop, obtuvo el compromiso de todos los participantes de participar en una nueva reunión que permitiera avanzar en la consolidación del proceso de paz. El segundo encuentro, sin embargo, no llegó a realizarse y, a pesar de la firma del acuerdo con el sector mayoritario del grupo, los sectores disidentes del MFDC, liderados por Salif Sadio, continuaron realizando operaciones militares, que permanecen hasta el presente. En una entrevista realizada en octubre de 2005, S. Sadio reclamó la independencia de Casamance, la salida de los senegaleses de la región y la realización de negociaciones en Europa (preferiblemente en Francia, Portugal o Inglaterra, pero no en Gambia o Guinea-Bissau).
Es de destacar que en los últimos años varias organizaciones hayan actuado como facilitadoras en las diversas etapas del proceso de paz. Además de la Iglesia, que ha sido muy activa en apoyar el proceso durante el período 1992-2000, sobre todo desde la diócesis de Ziguinchor, que creó un Comité para la Paz en Casamance, (aunque con posterioridad el Estado redujo su margen de actuación), también han jugado un papel destacado como intermediarios en el conflicto el Colectivo de Cuadros de Casamance, presidido por el arquitecto Pierre Goudiaby Atepa, consejero del presidente Wade, que en diciembre de 2005 participó en San Domingo (municipio de Guinea-Bissau fronterizo con Casamance) en una reunión del MFDC a la que asistió Diamacoune, pero no S. Sadio, y cuyo propósito era unificar las diferentes corrientes del grupo para entrar en un proceso de negociación. Dicho comité realizó propuestas muy concretas para la recuperación socioeconómica de la zona. También es de señalar la actividad mediadora realizada por Mbaye Jacques Diop, presidente del CRAES, que actúa como interlocutor del presidente de la República en este tema y es considerado como el facilitador oficial en el proceso.
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En febrero de 2006, algunos medios africanos se hicieron eco de una supuesta decisión del líder militar del Frente Norte del MFDC, S. Sadio, de aceptar una negociación con el Gobierno, en contra de la opinión de otros líderes, como I. Magne Diéme y C. Atoute Badiate. Sin embargo, la realidad fue que en el mes de marzo se intensificaron los combates de la facción de S. Sadio en la frontera entre Senegal y Guinea-Bissau, lugar donde A. Sadio tiene sus campamentos, lo que obligó a que intervinieran las fuerzas militares de este último país. Ante el agravamiento de la situación, el presidente de Gambia, Y. Jammeh, reafirmó su disponibilidad para consolidar el proceso de paz, con el apoyo de presidente del CRAES. El logro de un acuerdo, sin embargo, se vio de nuevo dificultado por las constantes divisiones y los enfrentamientos entre las facciones del MFDC, especialmente entre S. Sadio y I. Magne Diéme, líder del Frente Norte y aliado con el mando militar C. Atoute Badiate, que finalmente acabó apoyando a las FFAA de Guinea-Bissau en su lucha contra S. Sadio, al que algunas fuentes acusaban de recibir apoyo económico del Gobierno de Costa de Marfil. Es de destacar, igualmente, que las autoridades gambianas detuvieron a I. Magne Diéme, lo que fue interpretado como un apoyo explícito al grupo de S. Sadio en su lucha contra los miembros del Frente Norte del MFDC. De hecho, y como muestra de la implicación regional del conflicto, cada vez que se producen combates en el norte de Casamance, la población que se refugia en Gambia recibe una propuesta para obtener la nacionalidad gambiana.
A finales de febrero de 2007, el presidente A. Wade, de 80 años de edad, ganó las elecciones presidenciales en la primera vuelta, consiguiendo el 57 % de los sufragios emitidos. La facción del grupo armado secesionista MFDC, liderada por S. Sadio, protagonizó diversos ataques en la zona norte de Casamance desde el inicio de la campaña electoral. Durante el primer trimestre continuaron produciéndose enfrentamientos entre las tropas de las FFAA y miembros disidentes del MFDC, aunque sorprendió que una de las facciones atacadas por las FFAA fuera la dirigida por C. Badiate, que en el mes de marzo cooperó con el ejército de Guinea- Bissau para expulsar a la facción de S. Sadio de su territorio, por lo que las fuerzas de Badiate dieron por concluido el acuerdo de paz que tenían con el Gobierno. Es de señalar que a principios de año murió en París el máximo dirigente del MFDC, A. Diamacoune Senghor, que firmó los acuerdos de paz con el Gobierno en 2004, después de combatirlo durante 22 años para lograr la autodeterminación de la región de Casamance. A pesar de que continuaron algunos enfrentamientos con las diferentes facciones del MFDC que rechazaron los acuerdos de paz, en el segundo trimestre del año el secretario general de dicho movimiento, Jean-Marie Bangui, se mostró a favor de que dicho grupo encontrara
representación dentro de la Asamblea Nacional y del Senado y dio el visto bueno a la incorporación de una de sus militantes, Mariama Sané Guigoz, al Partido Demócrata de Senegal, en el poder y que ganó las elecciones legislativas del mes de junio, aunque con una tasa de participación inferior al 40 %. A principios de octubre, el presidente, Abdoulaye Wade, envió una delegación a Gambia para que se reuniera con su homólogo, Yahya Jammeh, con la finalidad de discutir sobre la liberación de 21 miembros de las facciones norte e interior del grupo armado secesionista MFDC que se encontraban en cárceles gambianas. A finales de diciembre murió asesinado el enviado presidencial para el proceso de paz, Samsidine Dino Némo Aïdara. El presidente del país anunció que ello no afectaría al proceso que se estaba llevando a cabo. En octubre de 2009, el presidente de la vecina Gambia, Yahya Jammeh, llamó a las partes contendientes a establecer un alto el fuego inmediato, enfatizando que el conflicto en Casamance no sería resuelto por medios militares sino a través del diálogo.
A finales de abril de 2010, el primer ministro Souleymane Ndene Ndiaye afirmó que el Gobierno estaba preparado para recibir a los líderes del grupo armado MFDC y reiniciar las negociaciones de paz, y fijó como condición que las reuniones se celebraran en Senegal. Con estas declaraciones Ndiaye respondió a la petición del líder de la facción del frente sur del MFDC, Cesar Atoute Badiate, que está enfrentado a la facción de Salif Sadio (frente norte), y que también se mostró dispuesto a encontrar una solución al conflicto de Casamance. Sin embargo, Badiate categorizó la situación de la región como un problema internacional y solicitó que las negociaciones se celebraran en un país neutral. Diversos analistas apuntaron la necesidad de que las facciones de Sadio y Badiate entraran en un diálogo interno, como paso necesario para un proceso de paz. Ambos mostraron su disposición a mantener conversaciones de paz. En junio se produjo una escisión en el brazo armado del MFDC, Attika, de la mano de Ousmane Gnantang Diatta, que se presentó como nuevo jefe del grupo en sustitución de César Atoute Badiate, quien se manifestó partidario de la unidad para llevar a cabo unas negociaciones sinceras en un país neutral. En agosto, falleció el obispo de Zinguinchor, Mr. Maixent Coly, que ejerció de mediador en el conflicto desde 2001. Los medios locales informaron de que en julio se habían producido enfrentamientos entre diferentes facciones del MFDC. La proclamación de Ousman Gnantang Diatta como jefe del Estado Mayor y de Nkrumah Sané como secretario general del movimiento, reemplazando a Jean Marie François Biagui, fueron las causantes del incremento de la tensión entre las facciones. En noviembre, el brazo político del MFDC estableció dos precondiciones para restablecer las negociaciones con el Gobierno: la suspensión de la orden de arresto que pesaba
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sobre sus líderes, Nkrumah Sané y Salif Sadio, y la celebración de las reuniones fuera del país. El MFDC subrayó que su apertura a la negociación no estaba ligada a la fuerte presión del ejército sobre su brazo armado, conocido también como Atika.
El proceso de paz en 2011
L
a Conferencia Nacional presentó en febrero al presidente senegalés un plan de paz para Casamance. La propuesta constaba de dos fases: la creación de un grupo de contacto nacional y la puesta en marcha de una comisión nacional para supervisar las negociaciones. El grupo de contacto deberá estar compuesto por un representante del presidente, dos representantes del Gobierno (uno del Ministerio del Interior y otro del Ministerio de las Fuerzas Armadas), un representante del Parlamento, otro del partido presidencial y, por último, uno de la oposición. Además, el grupo deberá estar integrado por un representante de la plataforma de jóvenes de Casamance, otro de los empresarios y un representante de las organizaciones de base de la región. El grupo tendrá como mandato el establecimiento de los contactos necesarios con las alas civiles y militares del MFDC y los notables de Casamance para el establecimiento de un alto el fuego. De esta manera, redactará junto con las partes interesadas una hoja de ruta para las negociaciones de paz. En este sentido, deberá comprender la designación de los negociadores, los temas a tratar y las garantías para el acuerdo. El trabajo del grupo de contacto concluirá con el inicio de las negociaciones directas entre las partes. La comisión nacional de supervisión iniciará entonces su trabajo, facilitará el diálogo, ofrecerá propuestas para desencallarlo y asegurará el cumplimiento de los acuerdos alcanzados entre las partes. La propuesta fue presentada por el presidente de la Conferencia Nacional, Amadou Matar Mbow, y por su vicepresidente, Mansour Kama, que preside la comisión especial para Casamance dentro de este organismo. La Conferencia Nacional es un espacio de debate en el que participan representantes de los diferentes partidos políticos así como de lasociedad civil, en un intento de dar respuesta a lo que consideran cuestiones de Estado, ofreciendo propuestas para su solución. Por otra parte, el Comité Regional de Solidaridad de las Mujeres por la Paz en Casamance, Usoforal, presentó en el Forum de Dakar su plan de acción para la paz, en el que exigía al Estado y al MFDC que retomaran las negociaciones.
En agosto, el presidente de Senegal, Abdoulaye Wade, se reunió con su homólogo gambiano, Yahya Jammeh, en Banjul y le pidió ayuda para poner fin al conflicto en Casamance. En este sentido, el dirigente pidió a Jammeh que no permitiera que los disidentes de la provincia meridional se exiliaran en su territorio. Jammeh aseguró su colaboración y señaló que resolver la crisis de Casamance estaba en el interés de ambos países.
En noviembre, al menos diez personas murieron en un ataque armado en Diagnon, a 30 km de la capital de Casamance, Ziguinchor. El Ejército acusó al MFDC de ser los perpetradores de la violencia. Sin embargo, el secretario general del movimiento, Jean- Marie François Biagui, condenó el ataque y señaló que se producía solo un día después de que el grupo llamara de nuevo a la celebración de un proceso de paz en Casamance. Biagui anunció en diciembre, durante un encuentro celebrado en Casamance, la intención de su movimiento de convertirse en partido político y proponer el desarrollo de un sistema federal en Senegal, renunciando a sus reivindicaciones independentistas. El partido recibiría el nombre de Movimiento para el Federalismo y la Democracia Constitucional, manteniendo así las siglas de la formación, MFDC. Biagui esperaba poder participar bajo estas siglas en las elecciones presidenciales. El dirigente invitó a las autoridades a reactivar el proceso de Banjul, que logró conquistar los acuerdos de paz de 1999 con el MFDC con la implicación de Gambia y Guinea-Bissau. Sin embargo, el jefe militar del MFDC, César Atout Badiate emitió un comunicado posterior en el que se oponía a la celebración de dicho encuentro y a las propuestas de Biagui, señalando que este había sido relevado de sus funciones en 2004.
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Hechos más significativos del año
• La Conferencia Nacional presentó en febrero al presidente senegalés un plan de paz para Casamance.
• El secretario general del MFDC anunció la intención de su movimiento de convertirse en partido político y proponer el desarrollo de un sistema federal.
Webs de interés
• Africa Time (www.africatime.com/senegal)
• Afrol News (www.afrol.com)
• Assises (www.assises-senegal.info)
• Banco Mundial (www-wds.worldbank.org/external)
• Gobierno (www.gouv.sn)
• Le Soleil (www.lesoleil.sn)
• Reliefweb (www.reliefweb.int)
• Seneweb (www.seneweb.com)
• www.homeviewsenegal.sn Principales actores del proceso:
CRAES (M.J.Diop) El espacio de intermediación Enviado Presidencial Consejo de Ancianos para la Paz de Casamance (L. Cissé) (M.Bassene) Iglesia Católica Obispo de Zinguinchor Cardenal Sarr Gambia (Y. Jammed)
Colectivo Cuadros Casamance (P. Goudiaby Atepa) ANRAC Diásporas Suiza Portugal Francia Gambia Costa de Marfil Nkrumah Sané (J.M.F. Biagui) MFDC Frente Norte Salif Sadio MFDC (diola) Guinea-Bissau EEUU Francia Gobierno de SENEGAL (A.Wade) (wolof) O. Gnantang Diatta MFDC Frente Sur Cesar A. Badiate
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