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olonizada por diversas culturas a lo largo de la historia, la isla de Chipre (9.250 km², no mucho más que la Comunidad Autónoma Vasca) pasó a administración británica en 1878. En 1931 se iniciaron las primeras revueltas a favor de la unión con Grecia, lideradas en los años cincuenta por el arzobispo Makarios. La República de Chipre se convirtió en Estado independiente en 1960, con Makarios de presidente (cargo que ejerció hasta 1973, tres años antes de su muerte), y con una Constitución que pretendía equilibrar los intereses de las comunidades grecochipriota y turcochipriota del país. La aplicación de la Constitución, sin embargo, vivió numerosas dificultades, que condujeron a una serie de crisis institucionales, especialmente a finales de 1963, lo que provocó una reunión del Consejo de Seguridad ante las quejas de Grecia por las agresiones de Turquía. Como consecuencia de ello, en marzo de 1964 se estableció la Fuerza de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en Chipre (UNFICYP), con 2.400 efectivos al inicio y 919 en la actualidad, tiene funciones de buenos oficios y creación de medidas de confianza, desde el inicio estableció líneas de cese al fuego de 180 kilómetros que atravesaban la isla y una zona de amortiguación entre las zonas controladas por las fuerzas enfrentadas, en la que se han llevado a cabo reuniones entre las dos comunidades, así como también reuniones mensuales de representantes de partidos políticos organizadas por la Embajada de Eslovaquia.En julio de 1974 se produjo un golpe de Estado de la mano de grecochipriotas y griegos a favor de la unión con Grecia, al que siguió la ocupación del norte de la isla por parte de Turquía, que desde entonces ha quedado dividida en dos comunidades homogéneas. En agosto de 1974 entró en vigor un alto al fuego. Turquía ha mantenido durante casi todos estos años un contingente de 30.000 soldados en la zona ocupada de la isla. El Reino Unido, por su parte, mantiene en la isla dos bases militares de soberanía británica. En el año 2004, Chipre (como isla) entró a formar parte de la Unión Europea, aunque la aplicación del cuerpo de leyes comunitarias fue suspendida para el norte de la isla.
Evolución del proceso de paz
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os chipriotas llevan más de treinta años negociando un acuerdo que permita resolver la división de la isla, en gran parte, de la mano de iniciativas impulsadas por diferentes secretarios generales de la ONU. Entre 1977 y 1979, ambas comunidades discutieron fórmulas bicomunales, bizonales y federales, sin llegar a fructificar ninguna de ellas. El primer intento vino de la mano del secretario general, K. Waldheim, que en 1977 consiguió que los líderes de las dos comunidades, Makarios y Denktash, firmaran el Acuerdo de Alto Nivel de 1977, que en aquel momento ya definía que un futuro arreglo del conflicto tendría que basarse en una federación de dos estados y de dos comunidades, es decir, una fórmula bizonal y bicomunal. Makarios murió al cabo de pocos meses. Ese acuerdo fue revisado dos años después, en un encuentro directo entre los líderes de las dos comunidades, pero no se pusieron de acuerdo en algunos aspectos y las negociaciones quedaron bloqueadas.En los años noventa, volvieron a discutirse planteamientos de federación y confederación, aunque nunca se llegó a un acuerdo sobre la proporción en que cada comunidad debería participar en las instituciones. Ante el
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estancamiento, el nuevo secretario general de la ONU, Boutros-Ghali, volvió a presentar en 1992 un plan basado, de nuevo, en los principios de crear un territorio bizonal y bicomunal, que irritó una vez más al líder turcochipriota Rauf Denktash. Como consecuencia, Boutros-Ghali decidió cambiar de planteamiento y pasó a proponer una estrategia más suave, basada en las medidas de confianza, que incluía la reducción de tropas, la disminución de las restricciones para que la gente pudiera comunicarse, etc. En noviembre y diciembre de 2001 se produjeron nuevas conversaciones directas, después de cuatro años de interrupciones, bajo los auspicios de la ONU. En noviembre, el secretario general de la ONU propuso la creación de un Estado confederal compuesto por dos cantones y un Gobierno común, en lo que se convertiría definitivamente en el Plan de Paz de la ONU, revisado en tres ocasiones, la última versión es la de febrero de 2003. Grecia, Turquía y Reino Unido figuraban como garantes. El plan fue rechazado por el líder turcochipriota, pero fue apoyado por el líder turco Erdogan.
En julio de 2006, tras mantener una reunión auspiciada por el secretario general adjunto para Asuntos Políticos de la ONU, Ibrahim Gambari, los líderes greco y turcochipriotas acordaron iniciar un proceso de negociaciones técnicas sobre cuestiones que afectaban a la vida cotidiana de los ciudadanos de ambas comunidades y, simultáneamente, abordar cuestiones sustantivas con la finalidad de llegar a un acuerdo integral para el futuro de la isla. También acordaron un listado de principios, entre los que se encontraba el compromiso de lograr la unificación de Chipre, basada en una federación bizonal y bicomunal, así como la equidad política, tal como recomendaban las resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU. A mediados de octubre de 2007, el presidente grecochipriota, Tassos Papadopoulos, presentó a la ONU una nueva propuesta de ocho puntos destinada a acelerar la implementación de los acuerdos de julio de 2006, que incluía la participación sustantiva de la sociedad civil, con el fin de que el proceso fuera más cercano a la población y monitoreado de forma democrática, así como también medidas de carácter militar y no militar para aumentar la confianza entre las dos comunidades. A finales de junio de 2008, los líderes de las comunidades grecochipriota y turcochipriota, Dimitris Christofias y Mehmet Ali Talat, respectivamente, se mostraron de acuerdo, en principio, con la soberanía única, la ciudadanía común y personalidad internacional para la futura federación que resolvería la prolongada división de la isla y que estaría compuesta por dos Estados constituyentes, el grecochipriota y el turcochipriota. A principios de julio, tras una reunión de los dos líderes, se acordó que la solución por la que se optara en el proceso de negociaciones sería después sometida a referéndum de forma separada y simultánea ante ambas comunidades. El presidente grecochipriota,
de visita a Chipre, afirmó que la solución propuesta para el conflicto sobre la base de una federación bizonal y bicomunal llevaría a un único Estado, federal, de soberanía única así como también de identidad internacional y nacionalidad única.
A mediados de agosto de 2009, el presidente grecochipriota y el líder turcochipriota concluyeron la primera fase de las negociaciones directas para la resolución del conflicto de la isla. Esa primera fase incluyó 40 encuentros, valorados de manera positiva tanto por ambas partes como por las Naciones Unidas, facilitadora del proceso. Las conversaciones directas, que comenzaron el 3 de septiembre de 2008, incluyeron discusiones sobre seis capítulos: gobernabilidad y reparto de poder; cuestiones vinculadas a la UE; seguridad y garantías; territorio; propiedad y asuntos económicos; y redactado de los asuntos acordados y en disputa. A mediados de septiembre, el presidente grecochipriota y el líder turcochipriota iniciaron, no obstante, la segunda fase de las conversaciones directas para la resolución del conflicto de la isla, con una nueva reunión bajo mediación de la ONU. Según el asesor especial sobre Chipre del secretario general de la ONU, las partes discutieron cuestiones relativas a la elección del presidente y vicepresidente de la futura república unificada. El presidente grecochipriota, Dimitris Christofias, y el líder turcochipriota, Mehmet Ali Talat, incrementaron el ritmo de negociaciones bajo mediación de la ONU durante el mes de enero de 2010, con dos series de tres jornadas de encuentros. El candidato nacionalista turcochipriota Dervis Eroglu ganó en abril las elecciones presidenciales en el tercio norte de la isla, con un 50,4 % de los votos, por delante
«The Elders»
The Elders es un grupo independiente de reconocidos líderes mundiales que trabajan junto a Nelson Mandela, de forma individual, y que
ofrecen su influencia colectiva y su experiencia
para apoyar procesos de paz, ayudar a causas humanitarias y promover aspectos esenciales para la humanidad. La iniciativa surgió en 2007 tras una conversación entre el empresario
Richard Branson y el músico Peter Gabriel. El
grupo, formado actualmente por Martti Ahtisaari,
Kofi Annan, Ela Braht, Lakhdar Brahimi, Gro
Brundtland, Fernando H. Cardoso, Jimmy Carter, Graça Machel, Mary Robinson y Desmond Tutu, además de Aung San Suu Kyi y Nelson Mandela como miembros honorarios, ha realizado tareas de facilitación en Israel-Palestina, Chipre, Zimbabue, Birmania, Sudán, sobre la igualdad de las mujeres y otros derechos humanos. El equipo de trabajo está coordinado por Mabel van Oranje.
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del presidente saliente y candidato a la reelección, Mehmet Ali Talat, que obtuvo el 42,8 % de los votos. Tras la victoria, Eroglu expresó su voluntad de continuar las negociaciones y de buscar consensos. En mayo, se reanudaron las negociaciones entre los líderes grecochipriota y turcochipriota tras un impasse de siete semanas por el proceso electoral de la entidad turcochipriota. Con el fin de aproximar a los dos líderes, la ONU organizó una cena para ambos y sus parejas en un restaurante de la zona de separación que divide a la capital y que patrulla la misión de la ONU. Algunos medios de comunicación evocaron la diplomacia de las cenas que facilitaron la construcción de confianza durante el bloqueo de 2001 en el proceso. Según el enviado de la ONU a la isla, Alexander Downer, Eroglu aceptó que el acuerdo final implicara la reunificación de la isla con una estructura federal y se comprometía a no reabrir los capítulos sobre los que los líderes grecochipriota y turcochipriota ya habían mostrado un grado de convergencia significativa, como los referentes a gobernanza, reparto de poder, cuestiones de la UE y economía. Tras la reunión, Downer afirmó que ambos líderes habían destacado la existencia de convergencia y se habían mostrado favorables a seguir las negociaciones sobre la base de lo ya avanzado. Según Christofias, el capítulo sobre propiedad podría vincularse a la discusión sobre el capítulo de ajustes territoriales y el de inmigración, nacionalidad, extranjeros y asilo. El líder grecochipriota señaló que habían pasado ya dos años desde el inicio de las negociaciones directas por lo que cada parte podía revelar a la otra sus intenciones. En segundo lugar, también hizo un llamamiento a Turquía para que implementara la resolución 550 de 1984 del Consejo de Seguridad de la ONU, que contempla la entrega de la ciudad de Famagusta, vallada desde la invasión turca de 1974, a la ONU, lo que según Christofias permitiría restaurar la ciudad y devolverla a sus habitantes «legales». A su vez, afirmó que su Gobierno estaría dispuesto a asumir la responsabilidad de restaurar la parte antigua de la ciudad, que constituye patrimonio cultural común. Según Christofias, su Gobierno también estaba dispuesto a la apertura del puerto de Famagusta al comercio para la comunidad turcochipriota bajo supervisión de la UE. En tercer lugar, el líder grecochipriota propuso la celebración de una conferencia internacional, convocada por la ONU y con participación de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad, la UE, las potencias garantes, Chipre y las dos comunidades chipriotas. La conferencia se convocaría cuando las partes en conflicto se encontrasen en posición de alcanzar un acuerdo sobre aspectos internos del mismo. A su vez, también envió un mensaje a la entidad turcochipriota, en el que aseguraba que él continuaría trabajando para lograr una solución. No obstante, la propuesta grecochipriota recibió críticas por parte de los actores turcochipriotas. El representante especial del líder turcochipriota en
el proceso negociador, Kudret Ozersay, acusó a Christofias de poner sobre la mesa propuestas que ya sabía que serían rechazadas por los turcochipriotas. Según Ozersay, las propuestas no eran nuevas.
El proceso de paz en 2011
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os líderes de las dos comunidades se reunieron, por primera vez desde el encuentro trilateral, con el secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, a finales de enero. En la reunión, celebrada a mediados de febrero, los líderes abordaron cuestiones sobre la UE y temas económicos. Estaba previsto que en la siguiente reunión discutiesen sobre gobernabilidad y reparto de poder, así como sobre la UE y la propiedad. Con relación a esta última cuestión, expertos de la ONU sobre propiedad viajaron a la isla para mantener reuniones por separado con ambas partes. A comienzos de febrero, el líder turco-chipriota anunció que las reuniones de los dos líderes tendrían lugar cada semana, mientras que sus enviados se reunirían dos veces por semana. El secretario general de la ONU, afirmó en julio que los líderes de las dos comunidades de la isla habían aceptado su propuesta para fortalecer el papel de la ONU en las conversaciones de paz y destacó que se esperaba que para el próximo octubre las dos partes lograsen convergencia sobre los asuntos clave que aún les separaban. Según Ban Ki-moon, desde la reunión trilateral de enero, los avances habían sido lentos y no se había logrado acercamiento en algunas cuestiones clave. Las partes reconocieron la importancia de intensificar las negociaciones y avanzar en esos temas. Ban Ki- moon esperó poder presentar un informe positivo ante el Consejo de Seguridad tras la reunión trilateral de octubre, lo que facilitaría los pasos para la convocatoria de una conferencia internacional y la consecución de un acuerdo final de reunificación de la isla. Por otra parte, la entidad turco-chipriota de la isla comenzó a proveer de electricidad a la parte greco-chipriota, como medida humanitaria, tras una explosión en una base militar greco-chipriota a comienzos de julio. Según el máximo responsable turco-chipriota de Energía, Sunat Akin, se esperaba también que al compartir la electricidad y el agua se fortalecieran los pasos hacia la paz. En relación con el agua, Akin manifestó que su Gobierno estaba dispuesto a compartir agua con la parte greco- chipriota una vez que se completase en 2014 un proyecto que transporta agua desde Turquía a territorio turco-chipriota. En agosto, los líderes de las dos comunidades decidieron mantener una ronda intensiva de encuentros hasta el 21 de octubre, a la que seguirá un nuevo encuentro trilateral con el secretario general de la ONU. Esta ronda intensiva incluiría 19 reuniones y debería llevar a las partes a lograr convergencia en los asuntos clave, con el fin de revertir la pérdida de momentum y divergencias de los últimos meses. No obstante, en septiembreAnálisis de países | CHIPRE
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se incrementó la tensión entre el Gobierno greco- chipriota y Turquía en relación con los trabajos de perforación, puestos en marcha inicialmente por los greco-chipriotas, para obtener gas en el mar Mediterráneo, y respondidos por Turquía con el inicio de trabajos de exploración propios.
En octubre, el secretario general de la ONU valoró positivamente las reuniones trilaterales mantenidas durante dos días con el líder turco-chipriota,
Hechos más significativos del año
• Los líderes de las dos comunidades de la isla aceptaron la propuesta para fortalecer el papel de la ONU en las conversaciones de paz.
• El secretario general convocó una nueva cumbre en enero, a la que le seguiría una conferencia internacional multilateral.
Webs de interés
• Consejo de Seguridad de la ONU (www.un.org)
• Interpeace (www.interpeace.org)
• ONU (www.un.org/spanish/docs/sc)
• PILPG (www.publiinternationallaw.org/areas/peacebuilding/negotiations/index.html)
• Plan de Paz de la ONU (www.cyprus-un-plan.org)
• UNFICYP (www.un.org/Depts/dpko/missions/unficyp)
• www.cyprus-conflict.net
• Wikipedia (Cyprus dispute)
Dervis Eroglu, y el líder greco-chipriota, Dmitris Christofias. Según Ban Ki-moon, las conversaciones fueron positivas, productivas y vigorosas, lo que le dio confianza en que pudiera alcanzarse un
acuerdo final. El secretario general convocó una
nueva cumbre en enero, a la que le seguiría una conferencia internacional multilateral, en la que habría presencia de países garantes, como Grecia, Reino Unido y Turquía. Ban Ki-moon instó a las partes a redoblar los esfuerzos en estos meses.
Comunidad Grecochipriota (Demetris Christofias) Comunidad Turcochipriota Dervis Eroglu (Mehmet Ali Talat)
GRECIA (K. Papoulias) (G.A. Papandreou) TURQUÍA (R.T. Erdogan) Francia, R.U. EEUU Grupos de trabajo RESG: Taye-Brook Zerihoun Asesor Especial: Alexander Downer Subsecretario General para Asuntos
Políticos: Lynn Pascoe
UNFICYP ONU
El espacio de intermediación Principales actores del proceso:
Análisis de países | K OSO VO / K OSO VA 13 7
KOSOVO / KOSOVA
Síntesis del conflicto
A
ntigua posesión otomana entre el siglo XIV y principios del XX, Kosovofue reconquistada por los serbios en 1913, considerando este territorio como la cuna de la nación serbia. Durante varios años colonizaron la región, mientras que la élite kosovar emigró hacia Turquía. En 1945, Tito fundó la República Popular Federativa de Yugoslavia, que estaba compuesta por seis repúblicas, entre ellas Serbia, que a su vez tenía dos provincias autónomas, una de ellas Kosovo (o Kosova en albanés), poblada mayoritariamente por albaneses de religión musulmana. Dos tercios de la población albanesa que vive en la ex Yugoslavia residen en Kosovo, pequeño territorio de 10.900 km², con elevados índices de paro y un notable retraso económico comparado con el resto de la ex Yugoslavia. Entre 1948 y 1966 se produjo una sistemática política represiva sobre la población autóctona, hasta que en 1968 Tito permitió la creación de una universidad autónoma en lengua albanesa en Prístina, la capital kosovar, medida a la que siguieron otras decisiones que ampliaban los derechos de la población albanesa. En 1981, en un nuevo escenario tras la muerte de Tito, se produjeron graves enfrentamientos entre la comunidad albanesa y serbia, como antesala al grave conflicto que se produciría años más tarde. En 1990, como reacción al ascenso nacionalista en varias repúblicas yugoslavas, Serbia abolió el estatus de autonomía de Kosovo, disolvió el Parlamento y el Gobierno albanés, e inició un proceso de represión en dicha región, que alentó el distanciamiento de varias repúblicas respecto a Serbia, lo que dio paso a una serie de conflictos armados a partir de 1991, primero con Eslovenia, y después con Croacia y Bosnia, que culminaron con el Acuerdo de Dayton, en noviembre de 1995, después de numerosas resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU y de la intervención militar de la OTAN.
En 1991, las autoridades clandestinas de Kosovo organizaron un referéndum, y la casi totalidad de la población votó a favor de la soberanía. Al año siguiente se celebraron unas elecciones clandestinas, e Ibrahim Rugova, líder de la Liga Democrática de Kosovo (LDK) fue proclamado presidente de Kosovo, era el inicio de una estrategia noviolenta de confrontación con Serbia y de creación de estructuras paralelas. La reacción de Serbia fue la militarización de la región, envió 20.000 soldados y policías, además de cuerpos paramilitares ultranacionalistas, que provocaron el terror entre la población albanesa. En 1997, poco después de los Acuerdos de Dayton de 1995, en los que no se mencionaba a Kosovo, surgió el Ejército de Liberación de Kosovo (UCK), sustentado en gran parte por la diáspora albanesa (unas 400.000 personas) instalada en Suiza, Alemania y EEUU, y que dispuso de bases de retaguardia en el norte de Albania. El objetivo del UCK era conseguir la independencia de Kosovo. En 1998, época en la que el UCK controlaba el 40 % del territorio kosovar, el presidente serbio Slobodan Milosevic lanzó una importante operación militar en Kosovo, en la que fallecieron unas 1.500 personas, y que provocó un importante número de refugiados (unos 800.000) y desplazados (500.000). A esta operación serbia le siguió una actuación militar de la OTAN que provocó la retirada de las tropas serbias, el ataque de albaneses sobre